發(fā)揮區(qū)域生態(tài)優(yōu)勢助推鄉(xiāng)村振興
——以CK縣為例

嚴 華

（中共城口縣委黨校［城口縣社會主義學(xué)院］，重慶 405900）

CK縣地處邊遠地區(qū)，經(jīng)濟社會發(fā)展水平相對滯后，區(qū)域發(fā)展不平衡不充分的矛盾突出。在鞏固脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興銜接的關(guān)鍵期，如何變山區(qū)劣勢為生態(tài)優(yōu)勢，激發(fā)群眾的內(nèi)生動力，推動區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展跨越進入高質(zhì)量發(fā)展的快車道，是擺在廣大黨員干部面前的一個重大課題。在新發(fā)展階段，CK縣堅持以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，發(fā)揮政府主導(dǎo)、市場主體、群眾參與的職能職責(zé)，有效利用資源，推動綠色發(fā)展、城鄉(xiāng)融合、生產(chǎn)生活方式改革，推動生態(tài)文明建設(shè)，加速實現(xiàn)興村振興，實踐探索初見成效。

一、強化政府主導(dǎo)，完善生態(tài)文明制度保障

習(xí)近平總書記在2018年全國生態(tài)環(huán)境保護大會上強調(diào)：“打好污染防治攻堅戰(zhàn)時間緊、任務(wù)重、難度大，是一場大仗、硬仗、苦仗，必須加強黨的領(lǐng)導(dǎo)。”地方各級黨委和政府主要領(lǐng)導(dǎo)是本行政區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護第一責(zé)任人。

政府首要任務(wù)是做好宏觀調(diào)控，因地制宜地打通“兩山”轉(zhuǎn)化的通道，用綠色理念去促進經(jīng)濟和生態(tài)的共贏。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視生態(tài)文明頂層設(shè)計和制度體系建設(shè)。從《生態(tài)文明體制改革總體方案》到中央環(huán)境保護督察制度，從大氣、水、土壤污染防治三大行動計劃，到“史上最嚴”新環(huán)保法開始實施……多維度搭建起環(huán)境保護的“四梁八柱”，其推動的力度，可以說是前所未有。

落實到地方政府，首先要因地制宜、科學(xué)規(guī)劃。CK縣為了更好地貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想及總書記對推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展提出的“共抓大保護，不搞大開發(fā)”重要指示和陳敏爾書記對CK縣提出“保護好生態(tài)是最大的責(zé)任”的科學(xué)定位，根據(jù)《重慶市生態(tài)環(huán)境保護“十四五”規(guī)劃》等上級文件，制定并審議通過了《城口縣第十四個五規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》（以下簡稱《規(guī)劃綱要》）。在《規(guī)劃綱要》中，旗幟鮮明地提出了“以生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展統(tǒng)攬經(jīng)濟社會發(fā)展全局”的思路，將綠色發(fā)展作為基本遵循，為城口縣充分發(fā)揮生態(tài)優(yōu)勢、拓展市場空間、建好“綠色銀行”帶來了新機遇。CK縣通過探索生態(tài)資源價值實現(xiàn)機制，促進生態(tài)財富向經(jīng)濟財富的轉(zhuǎn)化，為推動全縣實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活、高水平治理創(chuàng)造更為有利的條件。

政府引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村社充分利用好現(xiàn)有財政、金融等扶持政策，穩(wěn)步推進農(nóng)村“三變”改革，充分利用土地、林地、河道等資源稟賦，把分散經(jīng)營的農(nóng)民有序組織起來，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，結(jié)合本地實際，發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟組織。立足本地傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，緊盯市場前景，選準群眾增收重要渠道，建立“聯(lián)合社+合作社”，聯(lián)合社負責(zé)銷售和產(chǎn)業(yè)技術(shù)指導(dǎo)，形成一定的規(guī)模優(yōu)勢，打造統(tǒng)一的品牌，對外抱團對接市場，探索“聯(lián)合社+合作社+電商平臺”等生產(chǎn)經(jīng)營模式，進而形成“生產(chǎn)組織化、產(chǎn)加銷一體化、產(chǎn)品培育品牌化、政策落實系統(tǒng)化、管理服務(wù)規(guī)范化”的“五化”聯(lián)動機制，實現(xiàn)在保護中發(fā)展、在發(fā)展中保護的良性循環(huán)模式。

CK縣的高燕鎮(zhèn)，在上個世紀末，曾經(jīng)靠開采加工錳礦致富，但是生態(tài)環(huán)境被嚴重破壞，清澈的河水變成黑河，青翠的山林變得千瘡百孔，藍天被濃煙彌漫，老百姓的生活受到嚴重影響。如今的高燕鎮(zhèn)努力靠生態(tài)造福，探索農(nóng)文旅融合發(fā)展道路，高燕鎮(zhèn)紅軍村的特色農(nóng)業(yè)已初見成效，高山水稻、有機蔬菜水果已初具規(guī)模，游客進村賞美景、品美食，還能體驗采摘的樂趣，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)與第二、三產(chǎn)業(yè)的有機結(jié)合。此外，CK縣的東安鎮(zhèn)、嵐天鄉(xiāng)、河魚鄉(xiāng)、厚坪鄉(xiāng)等一大批鄉(xiāng)鎮(zhèn)已經(jīng)開啟農(nóng)文旅融合發(fā)展之路，全域旅游大格局正在逐步形成，一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展路子更寬。一座山清水秀、生態(tài)宜居的秀美之城正在加快建成，讓游客及廣大居民能吃得放心、住得安心、買得稱心、游得開心。

二、引導(dǎo)公眾參與，培育綠色發(fā)展理念

政府不但要做好頂層設(shè)計，還要搭建平臺，引導(dǎo)公眾正確認識并處理好經(jīng)濟發(fā)展同生態(tài)環(huán)境保護的關(guān)系，牢固樹立保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力的理念，積極參與生態(tài)環(huán)境保護。

思想是行動的先導(dǎo)，觀念決定成敗。隨著社會生活水平的提高，人們的生態(tài)意識開始覺醒，但由于大眾的生態(tài)大局意識不夠，人們更多只是關(guān)注和捍衛(wèi)與自己相關(guān)的小范圍的環(huán)境利益，對于公共生態(tài)利益卻沒有做到應(yīng)盡之責(zé)。正如加勒特·哈丁（Garrit Hardin）提出的“公地悲劇”一樣，每個公民都希望個人收益最大化，導(dǎo)致的結(jié)果是草場退化，所有牧民都會遭到損失。現(xiàn)實中，人們?yōu)榱藗€人利益，違規(guī)采沙，致使河道千瘡百孔；肆意開采，導(dǎo)致山體滑坡；過度伐木，導(dǎo)致山洪暴發(fā)。加上企業(yè)超標排放、汽車尾氣……人們把大氣、山川、河流當(dāng)成公地，一味索取，往里面排放的污染物超出了環(huán)境的容量，最終導(dǎo)致人與自然關(guān)系惡化。

政府應(yīng)進一步加大對公民生態(tài)文明意識的引導(dǎo)，當(dāng)群眾的個人利益與國家、集體利益沖突時，要引導(dǎo)群眾從大局出發(fā)，讓老百姓意識到自己是生態(tài)環(huán)境責(zé)任的主體。要堅持全國動員，全民動手，全社會共同參與，各級領(lǐng)導(dǎo)干部要身體力行，要帶領(lǐng)人民群眾積極參與，真正實現(xiàn)共治、共建、共享。

隨著環(huán)保意識的覺醒，人們對高品質(zhì)生活的需求越來越強烈，個人維權(quán)意識也越來越強，涉及鄰避問題，人們首先會質(zhì)問“為什么要犧牲我的利益？”，如果解決不好，就會大大降低政府的公信力，使政府掉進“塔西佗陷阱”。正如習(xí)近平總書記強調(diào)的，不能把加強生態(tài)文明建設(shè)僅僅作為經(jīng)濟問題，這里面有很大的政治。這就要求政府設(shè)置一個暢通的渠道，搭建一個溝通交流的平臺。具體來看，一是保障公民的知情權(quán)（不能包辦代替）；二是讓公眾參與決策、自主管理（道路維護、自來水收費、垃圾收費等）；三是讓公眾有權(quán)提起環(huán)境公益訴訟，通過法律途徑解決問題，從而公平、公正、公開地對待和處理環(huán)境問題。也只有搭建了這樣一種渠道、平臺，才能真正實現(xiàn)公眾參與。

三、提升企業(yè)科技創(chuàng)新能力，促進綠色發(fā)展

在政府的主導(dǎo)下，企業(yè)又如何主動作為，提高創(chuàng)新能力，從而達到節(jié)能減排，促進綠色循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的目標呢？

發(fā)展綠色循環(huán)經(jīng)濟，前提是必須找到支撐人類文明的可持續(xù)、可再生的新能源。工業(yè)文明依靠的石油、煤炭等不可再生資源，導(dǎo)致其本身的不可持續(xù)性，還造成了環(huán)境污染。

太陽能、風(fēng)能、沼氣等新能源，則可以有效解決這個弊端。其中，開發(fā)前景最好、潛力最大的是光伏發(fā)電。光伏發(fā)電與煤炭、石油等傳統(tǒng)能源相比，除能再生之外，還有一個重要的區(qū)別，就是它是清潔低碳、移動分布的。由于資源分布的不均衡性，往往要把它從不能移動的能源變成可移動的能源，比如通過發(fā)電輸送到人口集中的大城市。無論是煤炭的運輸，還是電力的運輸都是有能耗的，電的能耗在10 %左右。正在開發(fā)的太陽能則沒有這個弊端。有人的地方就有太陽能，我們可以直接利用，并且人越少的地方，人均開發(fā)的太陽能資源越多。

針對CK縣這樣的偏遠山區(qū)，太陽能、光伏發(fā)電的優(yōu)勢更為突出。據(jù)專家測算，CK縣全年平均日照數(shù)達1534小時，已達到國家太陽能資源開發(fā)Ⅲ類地區(qū)的水平。發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)是激活縣域生態(tài)氣候資源的關(guān)鍵舉措。目前，CK縣的蓼子鄉(xiāng)、咸宜鎮(zhèn)的光伏發(fā)電站已初步建成并進入試用階段。

科技創(chuàng)新是發(fā)展綠色經(jīng)濟的重要利器。促進循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展，不僅能有效降低企業(yè)成本，還能很好地實現(xiàn)減排。循環(huán)經(jīng)濟最大的優(yōu)勢，就是能形成一個閉環(huán)，把資源“吃干榨盡”，對環(huán)境造成的傷害最小，還能給我們帶來更多的資源化利用的福利。中國古代的桑基魚塘模式就是很好的體現(xiàn)，其形成了一個物質(zhì)的多重利用、循環(huán)往復(fù)的循環(huán)生態(tài)鏈。

如今大力發(fā)展的生態(tài)農(nóng)業(yè)，創(chuàng)新高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)栽培技術(shù)，就是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)加上現(xiàn)代元素的產(chǎn)物。這套種植技術(shù)從控制源頭做起，拒絕使用轉(zhuǎn)基因種子，重視土壤的修復(fù)和改良。大量使用有機肥，利用廢棄瓜果蔬菜制作農(nóng)用酵素；在果樹間種植特色小麥、大豆等，在稻田里喂養(yǎng)鴨子、魚蝦等（還可以利用智能化大數(shù)據(jù)，精準預(yù)測投放種類、時間和數(shù)量），充分利用生物間的相生相克原理，建立起科學(xué)的循環(huán)生態(tài)種養(yǎng)植體系。這種模式，也很適合CK縣“九山半水半分田”的林地特征，采用“益林則林、益種則種、益養(yǎng)則養(yǎng)”的原則，大力推廣“山上中藥材、林下山地雞、坡上核桃樹、百花中蜂蜜，香菌巴掌田、雜糧雞窩地”的山地經(jīng)濟發(fā)展模式，對資源進行綜合性開發(fā)，不斷加快生態(tài)資源價值轉(zhuǎn)化。CK縣的北屏鄉(xiāng)、龍?zhí)镟l(xiāng)正在探索利用有機垃圾，制作有機肥改良土壤的生態(tài)種植模式。

結(jié) 語

生態(tài)文明建設(shè)道路任重道遠，如何前行？應(yīng)讓政府、企業(yè)、公眾三者形成合力。政府根據(jù)環(huán)保要求結(jié)合本地實際做好頂層設(shè)計，出臺科學(xué)政策，鼓勵企業(yè)創(chuàng)新，引導(dǎo)公眾參與；同時，政府通過搭建平臺、暢通渠道，得到公眾的信任和支持，喚醒公眾的生態(tài)意識，激發(fā)公眾參與環(huán)境保護管理和決策的內(nèi)生動力。企業(yè)則應(yīng)更加自覺地遵守政府制定的發(fā)展標準，通過不斷提升創(chuàng)新、創(chuàng)造能力，提高污染治理水平，促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，推動生態(tài)文明建設(shè)，促進鄉(xiāng)村振興。