C2C 網(wǎng)絡(luò)食品市場(chǎng)監(jiān)管難點(diǎn)及對(duì)策研究

陳昊

（福州大學(xué)，福建 福州 350013）

一、引言

網(wǎng)絡(luò)食品市場(chǎng)是較為特殊的食品交易市場(chǎng)類型，用戶與賣家線上溝通，通過(guò)圖片展示、評(píng)論等方式，將食品流通工作做好。工商管理部門有不可推卸的責(zé)任，需要結(jié)合市場(chǎng)發(fā)展情況，將監(jiān)管重點(diǎn)與難點(diǎn)有效落實(shí)。在如今網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)發(fā)展階段，存在經(jīng)營(yíng)主體數(shù)量較多、分布較廣的情形，經(jīng)營(yíng)食品的類型、食材來(lái)源也較為復(fù)雜，因此在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境中，進(jìn)行食品市場(chǎng)監(jiān)督管理更為困難，對(duì)于工商管理部門來(lái)說(shuō)，實(shí)踐工作階段會(huì)面臨諸多的挑戰(zhàn)。

二、C2C 網(wǎng)絡(luò)食品市場(chǎng)監(jiān)督管理重點(diǎn)、難點(diǎn)

（一）申訴糾紛問(wèn)題

消費(fèi)者在網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物中，發(fā)現(xiàn)食品或用品出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題，向有關(guān)部門反映不能得到有效處理。首先申訴的困難較大，個(gè)別網(wǎng)絡(luò)店鋪售賣過(guò)期、發(fā)霉的食品，按照網(wǎng)站所在地需要向當(dāng)?shù)氐墓ど坦芾砭稚暝V，而該地區(qū)的工商管理人員不能直接與消費(fèi)者進(jìn)行溝通或了解產(chǎn)品質(zhì)量問(wèn)題，利用現(xiàn)場(chǎng)檢查的方式，只能通過(guò)消費(fèi)者、賣家等協(xié)商開展相應(yīng)工作，最終的行政調(diào)解工作出現(xiàn)問(wèn)題［1］。

消費(fèi)者單方面鑒定的結(jié)果，未能按照計(jì)劃目標(biāo)進(jìn)行。消費(fèi)者反映網(wǎng)購(gòu)食品質(zhì)量問(wèn)題，將食品送至當(dāng)?shù)氐臋z測(cè)部門，但最終的檢測(cè)結(jié)果不能視為賣家違法的依據(jù)，這種情形下檢測(cè)工作要與賣家進(jìn)行溝通，有一定的困難。

在網(wǎng)絡(luò)中開展買賣交易活動(dòng)，最普遍的問(wèn)題是責(zé)任認(rèn)定的問(wèn)題，食品發(fā)霉變質(zhì)是賣家售出之后出現(xiàn)的變質(zhì)問(wèn)題，還是周圍環(huán)境污染導(dǎo)致的，最終的責(zé)任不能有效認(rèn)定。這是因?yàn)槭称匪椭临I家的手中，中間有諸多環(huán)節(jié)，還要經(jīng)過(guò)快遞公司的服務(wù)管理才能有效推進(jìn)。在運(yùn)輸階段，物流管理人員在商品分類階段忽略細(xì)節(jié)性的要求，出現(xiàn)物品混裝引起化學(xué)反應(yīng)，就會(huì)導(dǎo)致食品出現(xiàn)安全性、穩(wěn)定性等各方面的問(wèn)題。

（二）經(jīng)營(yíng)主體不明確

按照我國(guó)在網(wǎng)絡(luò)商品交易以及相關(guān)服務(wù)管理工作中的要求，確定網(wǎng)絡(luò)中從事商品交易以及相應(yīng)服務(wù)的自然人，要向網(wǎng)絡(luò)交易服務(wù)的經(jīng)營(yíng)者提出申請(qǐng)，并提供姓名、身份等相應(yīng)的信息內(nèi)容。確定登記注冊(cè)條件之后，按照法律要求協(xié)助辦理工商登記注冊(cè)。

網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)經(jīng)營(yíng)賣家只能向淘寶網(wǎng)、京東等進(jìn)行實(shí)名登記，不需要提供營(yíng)業(yè)執(zhí)照。因此C2C 網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)中銷售食品的相應(yīng)賣家，各類身份信息在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)經(jīng)營(yíng)人員的手中，市場(chǎng)監(jiān)督管理部門想要推進(jìn)相應(yīng)工作面臨諸多的問(wèn)題。針對(duì)網(wǎng)上無(wú)照經(jīng)營(yíng)食品監(jiān)督，工商管理部門在實(shí)踐階段始終處于一種被動(dòng)狀態(tài)［2］。

（三）監(jiān)管權(quán)限問(wèn)題

網(wǎng)絡(luò)商品交易以及相應(yīng)的服務(wù)行為的暫行辦法中，明確規(guī)定網(wǎng)絡(luò)交易相應(yīng)服務(wù)出現(xiàn)違法行為，或存在違法行為的經(jīng)營(yíng)者，要服從所在工商行政管理部門的管轄要求。現(xiàn)如今各大網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)之中，未獲得營(yíng)業(yè)執(zhí)照的經(jīng)營(yíng)管理現(xiàn)象普遍存在。工商管理部門想要查看經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所是否滿足經(jīng)營(yíng)食品衛(wèi)生要求，還要根據(jù)食品進(jìn)貨查驗(yàn)制度要求，不同省級(jí)、市級(jí)監(jiān)督管理部門工作需要來(lái)開展。沒有管轄權(quán)的工商管理部門，在面對(duì)無(wú)照經(jīng)營(yíng)或不作為的情況時(shí)，需要履行行政監(jiān)督職責(zé)，做好風(fēng)險(xiǎn)追究管理工作。

（四）食品問(wèn)題不易察覺

在網(wǎng)絡(luò)食品銷售中，缺乏地域限制是普遍性的問(wèn)題。尤其是受同一批次食品的影響，消費(fèi)者遍布全國(guó)各地，甚至可能出現(xiàn)消費(fèi)者食物中毒，而出現(xiàn)群體醫(yī)院就醫(yī)的現(xiàn)象。對(duì)于醫(yī)院以及衛(wèi)生管理部門，通常會(huì)將其視為個(gè)案，不重視這類問(wèn)題。按照食物中毒事故處理的要求，食品中毒30人以上，或出現(xiàn)1人死亡的情形，需要上報(bào)處理。而網(wǎng)絡(luò)銷售的覆蓋范圍較大，在某個(gè)行政區(qū)域內(nèi)中毒人員的數(shù)量可能不達(dá)標(biāo)，因此網(wǎng)絡(luò)食品銷售質(zhì)量問(wèn)題會(huì)被監(jiān)督管理部門忽略。

三、實(shí)現(xiàn)C2C 網(wǎng)絡(luò)食品市場(chǎng)監(jiān)管的有效措施

（一）網(wǎng)絡(luò)食品事故分析

《食物中毒事故處理辦法》于1999年制定，當(dāng)時(shí)我國(guó)的網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物還不夠發(fā)達(dá)。這一管理策略有關(guān)網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營(yíng)的細(xì)節(jié)性要求不明確。由于網(wǎng)絡(luò)食品購(gòu)買者分布在全國(guó)各地，所以出現(xiàn)食物中毒上報(bào)的情形相對(duì)較少。因此在事故處理辦法修訂階段，最好是在發(fā)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)購(gòu)買食品導(dǎo)致中毒的現(xiàn)象時(shí)，立即上報(bào)當(dāng)?shù)氐男l(wèi)生管理部門。而且要應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，通報(bào)食品經(jīng)營(yíng)網(wǎng)站所在地的工商管理部門、衛(wèi)生部門。只有將事故上報(bào)的人數(shù)標(biāo)準(zhǔn)降低，才能在處理網(wǎng)絡(luò)食品安全的過(guò)程中，保持高度重視的態(tài)度，將食品安全事故處理范圍擴(kuò)大化，為消費(fèi)者提供更加優(yōu)質(zhì)的網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)環(huán)境。

網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)中銷售自制產(chǎn)品是普遍存在的問(wèn)題，而自制產(chǎn)品是食品中極容易出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題的類型。自制產(chǎn)品通常會(huì)采用家庭制作、作坊形式，由于價(jià)位低且宣揚(yáng)新鮮環(huán)保，受到廣大食品消費(fèi)者的青睞。但是這一類食品在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)中，會(huì)出現(xiàn)中轉(zhuǎn)時(shí)間較長(zhǎng)且涉獵面較廣的情形，自制食品不含添加劑、防腐劑等化學(xué)物品，在流通過(guò)程中可能會(huì)被環(huán)境污染［3］。經(jīng)過(guò)實(shí)際分析發(fā)現(xiàn)，我國(guó)現(xiàn)階段的物流產(chǎn)業(yè)下，自制食品不適于網(wǎng)絡(luò)銷售，為避免自制食品網(wǎng)絡(luò)銷售風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，需要全面禁止銷售自制食品，未獲得檢驗(yàn)以及流動(dòng)許可資質(zhì)的，禁止流入市場(chǎng)。

（二）公示食品信息

食品標(biāo)簽是消費(fèi)者了解食品信息的有效途徑，網(wǎng)絡(luò)銷售未給消費(fèi)者提供實(shí)地查看食品的機(jī)會(huì)。因此銷售管理人員要公布食品標(biāo)簽的信息，確保各類信息的完整性，保障消費(fèi)者的知情權(quán)。消費(fèi)者查看標(biāo)簽之后，還能按照自我需要及時(shí)進(jìn)行選擇。標(biāo)簽公布的信息內(nèi)容，包含食品名稱、食品規(guī)格、食品凈含量、生產(chǎn)日期、生產(chǎn)地址、保質(zhì)期、添加劑等。如果是散裝食品，要有明確的標(biāo)記，公布衛(wèi)生許可證以及食品檢驗(yàn)合格的相應(yīng)證明。如果是進(jìn)口食品，還需要提供出入境檢驗(yàn)檢疫合格的證明，并提供中文標(biāo)簽以及中文說(shuō)明書，確定食品的原產(chǎn)地、境內(nèi)代理商相應(yīng)的名稱、聯(lián)系方式等。網(wǎng)絡(luò)食品銷售者必須按照規(guī)定要求，完成相應(yīng)信息的公示，不能隨意刪減或添加信息內(nèi)容，讓消費(fèi)者在消費(fèi)過(guò)程中保持積極態(tài)度。

（三）避免無(wú)照經(jīng)營(yíng)，提升合法性

按照食品安全管理的要求，國(guó)家在食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理中，應(yīng)用許可制度。食品生產(chǎn)、食品流通、餐飲管理相關(guān)工作人員，只有在獲得經(jīng)營(yíng)管理許可資質(zhì)之后，才能從事相關(guān)的工作。也就是說(shuō)，開展網(wǎng)絡(luò)商品交易或相關(guān)的服務(wù)工作，要按照法律法規(guī)、制度規(guī)范的要求。法律法規(guī)禁止的商品服務(wù)或經(jīng)營(yíng)管理工作，不能在網(wǎng)上開展交易管理活動(dòng)。C2C 網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)的賣家未獲得營(yíng)業(yè)執(zhí)照、職業(yè)資質(zhì)，不能從事網(wǎng)絡(luò)交易服務(wù)活動(dòng)。工商管理部門需要對(duì)提供網(wǎng)絡(luò)交易服務(wù)的平臺(tái)進(jìn)行監(jiān)督引導(dǎo)，發(fā)現(xiàn)存在食品流通許可證、營(yíng)業(yè)執(zhí)照等相應(yīng)資質(zhì)不全的商家，要嚴(yán)格禁止其從事經(jīng)營(yíng)管理工作。如果賣家違法開展相關(guān)工作，市場(chǎng)監(jiān)督管理部門要察覺并處理，杜絕C2C 網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)食品無(wú)照經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象，按照網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營(yíng)的要求開展相應(yīng)工作。

（四）注重網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)監(jiān)督管理

注重淘寶、京東、拼多多等經(jīng)營(yíng)性網(wǎng)站的監(jiān)督管理，督促平臺(tái)開展自治工作。要控制網(wǎng)絡(luò)食品亂象，保障線上線下的治理措施聯(lián)合應(yīng)用。處理經(jīng)營(yíng)店鋪的違法行為是一方面，從宏觀管理工作來(lái)看，政府部門也需要做好對(duì)平臺(tái)的監(jiān)控引導(dǎo)，合理利用政策管理方式，確保消費(fèi)提示能第一時(shí)間應(yīng)用于平臺(tái)之中。食品本身就是與消費(fèi)者飲食、健康有密切聯(lián)系的。地方行政管理部門要充分發(fā)揮維權(quán)平臺(tái)的效力，要求消費(fèi)者在購(gòu)買商品之前，更深入地了解商品的信息，并確定維權(quán)方案。最好是選擇綜合性服務(wù)能力、管理水平較好的網(wǎng)站，消費(fèi)者識(shí)別偽劣食品并做好對(duì)賣家的查驗(yàn)，留存完整的對(duì)話記錄等，實(shí)現(xiàn)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題的有效控制。

做好網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)日常的巡查管理工作，市場(chǎng)監(jiān)督管理部門要遵循市場(chǎng)發(fā)展規(guī)律，主動(dòng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)進(jìn)行監(jiān)督管理。而不是因?yàn)閰^(qū)域或平臺(tái)屬性的限制，忽略網(wǎng)絡(luò)管理的各類問(wèn)題。新興的行業(yè)要注重技術(shù)創(chuàng)新，為消費(fèi)者提供更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，更要按照平臺(tái)發(fā)展需要，依法應(yīng)用監(jiān)督管理策略。監(jiān)管部門如果發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，則需要督促網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)整治，甚至終止各類平臺(tái)交易服務(wù)，并要求平臺(tái)繳納處罰金。做好企業(yè)信息公示系統(tǒng)的構(gòu)建，有效處理各類違法行為，保障網(wǎng)絡(luò)食品交易活動(dòng)的安全性、規(guī)范性。

四、結(jié)語(yǔ)

C2C 網(wǎng)絡(luò)食品市場(chǎng)監(jiān)督管理工作要明確實(shí)踐工作要點(diǎn)，有效處理網(wǎng)絡(luò)食品銷售的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。利用有效的監(jiān)督管理方法，對(duì)網(wǎng)絡(luò)食品銷售行為開展聯(lián)動(dòng)性、全面性的管理工作，有效處理網(wǎng)絡(luò)食品糾紛問(wèn)題，自覺規(guī)范網(wǎng)絡(luò)食品市場(chǎng)，為保障市場(chǎng)的規(guī)范性、維護(hù)網(wǎng)購(gòu)消費(fèi)者的權(quán)益做好準(zhǔn)備工作，保障網(wǎng)絡(luò)食品市場(chǎng)銷售質(zhì)量。