加強農(nóng)村集體“三資”管理的意義和措施

張菊新

（啟東市南陽鎮(zhèn)人民政府，江蘇 啟東 226232）

農(nóng)村集體的“三資”管理和農(nóng)村居民的集體利益息息相關，只有科學、合理地管理農(nóng)村集體“三資”，才可以在促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的過程中，使農(nóng)民的切身利益得到保障。但是，現(xiàn)階段的農(nóng)村集體“三資”管理中仍有一些問題存在，為了促進農(nóng)村現(xiàn)代化大力發(fā)展，需要加大農(nóng)村集體“三資”管理力度，同時借助此舉措加強管理農(nóng)民資金，促進農(nóng)村居民資金和資源利用率提高，從而顯著提高農(nóng)村經(jīng)濟水平，以堅實的基礎助力農(nóng)村現(xiàn)代化建設。

一、加強集體“三資”管理的意義

首先，可以提高農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平。將農(nóng)村集體“三資”管理工作切實做好，是大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟的重要手段，是將共同富裕目標順利實現(xiàn)的重要內容［1］。同時，也有助于提升農(nóng)民的收入，使農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展模式得到更好的調整。隨著社會經(jīng)濟結構的改變，農(nóng)業(yè)運行成本也會相應增加，進而降低農(nóng)民的經(jīng)濟收益，阻礙農(nóng)業(yè)發(fā)展。而通過開展農(nóng)村集體“三資”管理工作，可以有效傳遞和連接農(nóng)業(yè)與城市之間的生產(chǎn)要素，確保集體“三資”產(chǎn)權交易工作的順利完成，如此便能借助多種渠道促進農(nóng)民收入增多。其次，可以增進干群關系，避免因“三資”管理不到位而增加費用支出。加強管理，通過嚴格執(zhí)行集體收支的定時公示制度，便于廣大群眾進一步了解農(nóng)村集體資金使用情況；實施公開招標制度，將村民對村委會干部不公開、不透明使用集體資產(chǎn)的疑慮解除；將合同公示備案制度有效落實，以免一些與規(guī)定不符的合同出現(xiàn)，如村集體無期限合同和不平等合同等。借助上述手段規(guī)范村級財務工作，增加村民參加村級資產(chǎn)管理的廣度和深度。對集體“三資”進行公開管理，使因為懷疑暗箱操作集體“三資”而出現(xiàn)的農(nóng)村干群矛盾顯著減少。

二、當前農(nóng)村集體“三資”管理存在的問題

（一）農(nóng)村地區(qū)缺少健全的集體“三資”管理制度規(guī)范體系

現(xiàn)階段，農(nóng)村集體“三資”管理尤為混亂，主要是因為缺乏健全的集體“三資”管理制度體系。首先，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中制度不健全，特別是監(jiān)督、審批、支出收入權限、資金等方面，基本上并未建立有效的制度，在制定制度的過程中，管理上存在不足，導致部分村級干部在開展物資采購、項目工程、村財務收支管理工作的過程中，具有較強的隨意性，有部分村內虛列支出、冒名頂替的情況。其次，盡管部分村莊制定了相應的財務制度，但未切實落實財務管理制度，未有效控制農(nóng)村資金、管理資源和資產(chǎn)，農(nóng)村集體經(jīng)濟管理秩序比較混亂。

（二）監(jiān)管方式不完善

現(xiàn)階段，農(nóng)村集體“三資”管理的主要形式為監(jiān)管票據(jù)是否合法、賬實是否相符、管理工作是否和管理規(guī)定相符［2］。此監(jiān)管方式十分簡單，形式化嚴重，存在不到位的情況，管理體系也不全面、不立體，因此無法對資產(chǎn)處置的規(guī)范性以及資產(chǎn)應用的合理性作出準確判斷。

（三）經(jīng)濟管理隊伍素質亟須提高

在鄉(xiāng)村財務管理和審計工作中，農(nóng)村審計人員和會計發(fā)揮著極為重要的作用。現(xiàn)階段，盡管金融部門專門針對審計人員和會計開展了相關培訓，但農(nóng)村會計和審計人員的素質不高，進而影響了農(nóng)村集體“三資”管理的質量。如部分村莊的會計是一年一換，部分村莊經(jīng)管站工作人員具有很大的流動性，部分村莊財務人員素質亟待提高，不了解農(nóng)業(yè)和經(jīng)濟管理條例與政策，部分村莊的財務管理小組成員不關心集體事務。同時，農(nóng)村工作人員缺乏創(chuàng)造性、積極性以及學習精神，也阻礙了管理工作的正常開展。

（四）信息化建設滯后

當前，一些地區(qū)針對“三資”管理信息化建設，只對微信管理平臺的開發(fā)引起重視，沒有單獨構建具體的管理信息系統(tǒng)，在開展網(wǎng)絡監(jiān)控工作方面存在諸多問題。如此便影響了“三資”管理工作的正常開展，導致管理效率不高、管理不統(tǒng)一、管理混亂等，如果不能對“三資”管理進行有效的動態(tài)監(jiān)控，便會對其優(yōu)化創(chuàng)新產(chǎn)生嚴重影響。

三、加強農(nóng)村集體“三資”管理的有效策略

（一）完善農(nóng)村集體“三資”管理制度體系

為保證農(nóng)村集體“三資”管理工作的更好開展，就需要建立相關的規(guī)范制度體系，并不斷完善。立足于現(xiàn)階段農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展實際，積極改革集體產(chǎn)權股份合作制，具體負責的管理人員需將管理制度梳理清楚，建立完善規(guī)范的合同、資產(chǎn)資源、民主管理、民主監(jiān)督、民主決策、收支管理等制度，同時構建約束力強、科學標準、透明規(guī)范的村級預決算制度，從而確保農(nóng)村集體“三資”管理制度的有效性及科學性，并將其嚴格落到實處，與村級財務管理的實際需要相符。同時，要加大制度落實以及村干部學習力度，通過制度對管理工作進行約束，為實現(xiàn)農(nóng)村集體經(jīng)濟法治化、制度化奠定堅實的基礎［3］。

（二）設置農(nóng)村集體“三資”監(jiān)督、管理部門

農(nóng)經(jīng)站、鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務所可以一同組成“三資”管理的監(jiān)管部門，如此便能確保“三資”財務規(guī)劃和管理的合理性與規(guī)范性［4］。同時，為了有效落實各項管理工作，需要把各管理工作分配到具體的管理人員，使每一位管理人員充分了解自身職責，并保證在出現(xiàn)問題的時候，能第一時間找到負責人。除此之外，不管開展什么財務管理工作，都需要立足于科學的依據(jù)，運用全過程管理模式開展管理工作。因此，監(jiān)管人員在開展監(jiān)管工作時，需要按照經(jīng)濟性原則，同時結合農(nóng)村集體經(jīng)濟組織實際管理情況，合理設定預算目標，努力提高管理質量、效率，順利實現(xiàn)管理目標。

（三）加強農(nóng)村集體“三資”管理隊伍建設

首先，為了確保各行政村的會計和報賬員均可以把“三資”管理業(yè)務切實掌握好，必須對各行政村的財務人員加大業(yè)務培訓和教育力度，特別是思想教育［5］。其次，鎮(zhèn)宣傳部門要積極宣傳，與鎮(zhèn)其他部門一同運用諸多手段，大力宣傳集體“三資”管理政策。最后，立足于“兩學一做”學習教育背景，對黨員干部提出明確要求，必須將宗旨意識樹立起來，保證政績觀和價值觀正確，用更加嚴格的標準選拔任用村干部。因為專業(yè)的財務人員有限，所以應制定相關政策，從政策上加大吸引力度，使更多的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)青年和專業(yè)人員積極投入到村級管理隊伍之中，從而確保村干部人員結構和知識結構的優(yōu)化性。在固定的時間對村集體經(jīng)濟財務人員、村民代表、村務監(jiān)督委員會成員、村委成員、財務代理中心，加大財務培訓工作力度。

（四）加強農(nóng)村集體“三資”管理信息系統(tǒng)建設

現(xiàn)階段已步入信息化時代，因此在開展農(nóng)村集體“三資”管理工作時，既要處理現(xiàn)有問題，同時還應聯(lián)系信息時代的發(fā)展需求，嘗試建立管理信息系統(tǒng)，讓農(nóng)村黨務政務和經(jīng)營管理部門更加高效地開展工作，推動農(nóng)村經(jīng)濟良好發(fā)展。在建立健全“三資”管理信息系統(tǒng)時，可設置相應模塊，如固定資產(chǎn)管理模塊、憑證管理模塊以及預警中心等。在網(wǎng)絡監(jiān)控系統(tǒng)中，著重處理“三資”管理中賬目模糊、管理無秩序的問題，確保管理效能的最優(yōu)化，順利開展社會主義和諧農(nóng)村建設，最大限度地突出農(nóng)村“三資”管理效果，為實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興發(fā)揮促進作用。

四、結語

農(nóng)村集體“三資”管理與農(nóng)民自身利益息息相關，是社會密切關注的重要問題。當前，“三資”管理中仍存在諸多問題，嚴重影響了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，亟須加以解決。完善村級“三資”管理制度體系，規(guī)范管理內容，可以促進管理人員工作效率提升，確保管理人員日常行為的規(guī)范性。與此同時，還應積極培訓管理人員，建立監(jiān)督管理機制，不斷完善，加快信息化平臺的構建，從而以堅實的基礎助力農(nóng)村信息化建設的順利開展，讓基層干部與群眾打成一片，推動農(nóng)村現(xiàn)代化進程加快。