檢察機關民事行政法律監督職能的履行

郭 策

（山西大同大學法學院，山西 大同 037000）

司法進步的過程中，檢察體制發生了較大程度的變革，其自身的職責、職能范圍不斷在擴大，如何合理的履行檢察機關職責，提升其工作有效性，讓其在新制度下發揮作用，優化整體工作效果，成為現在主要探討和研究的問題。那么在這樣的制度改革背景下，為了最大限度發揮其自身實際作用，還需要首先明確具體工作過程中的監督原則，明確工作原則之后，再積極開展后續活動，為相關活動效果做出支持和保障。

一、監督工作原則

檢察機關開展實際工作的過程中，必須要嚴格堅持合法性監督、全面性監督的原則，同時要以事后監督作為主體，明確這樣的工作原則，再進一步開展后續的實際工作，這樣才能取得較好的工作效果［1］。在合法性方面，其自身是工作開展的基礎，要對其權力進行不同程度的約束和管理，避免出現權力濫用的問題。行使法律所賦予的檢察權力，同時也要接受大眾群體的監督，所有活動不能逾越法律界限，在一定限度內使用法律賦予的監察權力。要通過這樣的方法開展實際工作，避免監督權干預和影響行政機關的實際工作，確保其相關活動順利有效的開展和進行，有效優化整體的工作效果和規范性。

而在全面性監督方面，此類機關的相關功能就是按照法律標準要求，對行政、司法進行一定的監督，促使相關權力精準的實行，對相關活動加以約束。為了全面開展相關活動，并避免對行政和司法帶來傾向性的影響，還需要注重事后監督，并在這基礎上由細節角度出發進行拓展，逐步擴展到訴中監督，以通過這樣的方法，真正意義上讓監督活動得到延伸。在實際工作的過程中，要明確這樣的工作原則，并不斷促使其工作在不影響行政和司法的同時從細節角度延伸拓展，重點放在全過程中，采取這樣的方式促使監督體系的完善和優化。

二、完善檢察建議

以目前的綜合發展現況來看，開展民事與行政檢察監督一般都是采取檢察建議，然而其相關建議的適用范圍、具體規范、法律效應等方面卻有所缺乏，目前尚不完全明確，導致其自身受到了嚴重阻礙，帶來了很大程度問題［2］。為了更好地履行相應職責，還需要完善這樣的空白，讓其自身法律效應得到提升，其自身的權威性得到提高。那么現階段，首先就要注重預防與懲戒二者并重。既往在相關活動的過程中，一般都是出現問題加強懲戒，但預防方面相對較少一些，關注程度也不高，其效果也相對較為有限一些。那么現階段，為了更好地促使有關工作成效和質量得到提高，還需要注重預防，明確注重預防的檢察監督要求，然后圍繞著相關工作的特點和常見風險，將檢察建議進行推廣，下發到相關單位中，實現全面監督、全程監督。通過這樣的方法和措施，不僅整體的效果可以得到優化，也可以讓其檢察建議更加具備時效性，最終的工作成效也可以得到提高。

其次在不斷發展過程中，檢察建議也需要進行法律化，從各種法律規定和法律條文中尋找契合點，積極進行發展，然后以此來保障整體檢察建議的效力和法律權威。以目前來看，相關建議在民事訴訟法、行政訴訟法中還是呈現著空白的狀態，因此還需要通過加強司法解釋，讓其更加具備完善性和規范性，強制性的進行落實，讓其自身更加具備實際意義。根據相關情況，要結合具體個案特點和差異進行分析，主動承擔和發揮其自身監督的職責和作用，積極與被建議單位進行溝通交流，敦促其整改。通過掌握主動權、完善其法律化特征的方法和措施，從而提高相關單位的采納效率，讓其工作逐步走向正規化，避免出現工作被動的問題。

最后還需要注重其建議的內容規范，并具體地進行落實，相關文書要書寫清晰規范，用詞嚴謹，有理有據，對現實存在問題進行分析，并針對性的結合實際情況進行管控。要建立建議臺賬，進一步全面進行跟蹤，利用大數據等方法找到相關建議的規律等特點，進行分類分析和統計，主動深入被建議單位，全程進行跟蹤。通過這樣的方法，相關建議的互動性明顯提高，彼此之間的互動交流更加密切，相關檢察活動就變得更加多元化起來，可以在不斷反饋、不斷交流互動的過程中，進一步獲得相應的經驗，從中更好的進行總結，將檢察建議加以完善和優化，讓其更加規范，取得更好的檢察效果。

三、多元化開展檢察工作

（一）加強宣傳普及

檢察工作的宣傳普及也是在實際工作過程中最為關鍵的一部分內容，要讓大眾群體充分了解、明確檢察機關自身的職能、職責和作用，并提高大眾群體的關注程度和認識程度，獲得理念方面的認同，以通過這樣的方法取得更好的發展效果［3］。這部分內容十分關鍵，只有大眾群體充分認識、積極配合、給予正確關注，才能充分了解，讓大眾群體對民事與行政方面的特點進行掌握，提升相關活動中檢察機關的群眾影響力，優化最終發展效果和工作成效。在開展宣傳普及的過程中，除了傳統意義上開展線下宣傳、張貼畫報、加強與大眾群體溝通，面對面進行交流外，還可以采取微信、微博等各種線上平臺，通過短視頻、圖文等形式，讓相關科普更加豐富多彩。同時，宣傳的過程中也可以向大眾群體科普、普及有關民事與行政受理案件范圍與程序等方面的問題，滿足大眾群體相關法律知識獲取的需求，發揮其自身職能，建立群眾基礎。

（二）發揮紐帶作用

檢察機關職能履行的過程中，要積極發揮其自身的紐帶作用，加強內部外部等方面之間的聯絡，并建立上下級機關之間的協調溝通機制，真正意義上讓相關申訴、上報的管理，上下級的協同辦案進行無縫銜接。同時，還需要深入法院，進行信息的雙向溝通，了解法院現有的工作情況，圍繞著其相關監督對象進行工作，常態化進行管控管理。著重圍繞著抗訴再審等相關內容進行審查，盡可能尋求與法院方面的一致意見，保障其自身規范性。而在外部方面，要加強與律師所、信訪局、政法委、紀檢部等方面之間的交流溝通，積極進行走訪，建立有效的溝通機制。這主要是由于大眾群體合法權益出現一定的被侵犯現象之后，主要是尋求這些部門的幫助，通過對這些部門的走訪和了解之后，可以更好地深入群眾，以此為契機多元化開展相關工作，讓相關工作效果得到優化，工作機制的協調性得到提高，并不斷引導當事人向檢察機關的相關部門提出申訴和舉報，以針對性的落實相關機關自身的職能。由此可見，通過這樣的方法和措施之后，整體的工作效果可以得到優化，工作質量也可以得到提升，是明顯優化監督職能落實的關鍵性渠道之一，必須要充分認識并適宜性地開展工作。

四、強化檢察監督權

以目前改革背景下來看，檢察監督活動其自身具備較強的關鍵性和重要性，檢察機關同時也擔任了公益訴訟的職能和權利屬性，其自身成了較為核心的一部分內容，那么在現階段，就需要嚴格進行民事、行政公益訴訟的前置程序審查，結合司法與檢察監督實踐經驗完善相關制度［4］。前置程序進行審核的過程中，要注重對當事人的引導，提醒其權益受損，履行自身的引導、輔助的職能，才能啟動相關程序。相關程序是被動啟動的，只有當事人提出了相應訴求，才可以開展后續工作，要充分糾正違法行為，積極主動履行相應的職責，不能出現不主動、不積極的問題。而在相關制度完善的過程中，還需要借鑒更多的既往成功案例，然后圍繞著具體情況進行一定的調整，不斷讓制度更加全面，充分權衡各項利益特點，然后進行案件的劃分。比如沒有明確的原告方不能提起訴訟，權利主體不明確，社會利益明顯受損，則要劃分為行政公益訴訟范圍之內，相關機關履行相應的職責。

如上所述，在現階段檢察監督制度改革的大背景下，要通過明確監督原則、完善檢察建議、多元化開展檢察服務、強化檢察監督權的方法，才可以針對性的落實、履行相應的職責、職能。