生態農業法律保障融合機制研究

唐可勛

（江蘇兆仕禾律師事務所，江蘇 南京 210000）

隨著社會經濟的不斷快速發展和農業結構的不斷優化調整，以生態文明建設為核心理念的社會高質量發展已成為必然趨勢。生態學作為新時代的一種新型視角，在社會發展中扮演著重要角色，其涉及范圍極其廣泛，比如自然科學、生態環境等領域，從而為研究人文地理、社會經濟、自然環境等方面提供了創新的思維［1］。現階段，在產業結構的不斷轉型升級基礎上，生態農業法律保障融合機制也取得了一定成效，但與此同時，在實際法律應用過程中面臨著諸多不確定因素和困境，具體表現為適用性不強、體系不健全等，缺失一部全面、系統及高效性的生態農業保障法文。基于此，針對我國當前在生態農業相關法律體系及機制建設存在的一系列問題，無法為生態提供充足的機制保障，及時提出相應的優化調整途徑迫在眉睫，進而為生態農業的可持續發展提供理論依據。

一、生態農業的基本概述

所謂“生態農業”，即農業實踐生產過程中利用現代化理念和技術將其生態化，從而實現人、自然、農業及經濟四者間協調發展，構建系統的生態農業經濟體系。主要目的就是立足于自身發展特點，維持生態平衡、保持區域內的土壤肥力、多次利用肥料及生物調節劑處理污染問題，這也直接說明了高質量發展的生態農業產業鏈構建是當前所研究的重點，與此同時，生態農業應用范圍極其廣泛，進而所涉法律保障機制必須充分保證其針對性和實效性。當前，我國的農業法律及政策對生態農業的界定還存在模糊，主要表現為傳統密集型勞動模式和現代化生態農業理念的激烈碰撞。隨著生態文明建設理念的不斷深入和科學技術不斷創新發展，各參與主體對生態農業有了更加全面的認知，在此基礎上，構建多層次、多維度及多功能的生態農業法律保障機制已是未來戰略的主流方向，這也與“中國式”農業結構無縫銜接，從而表達更豐富的自我屬性，具體為：其一，系統性和全面性［2］。在生態農業法律保障機制的宏觀調控下，通過資源共享及互補，讓生態農業發展更加具有全面性。其二，針對性。眾所周知，我國農業種植區域遼闊，區域農業經濟發展極其不平衡，因此，生態農業法律如何最大程度上避免此現狀，確保相關法文和政策落到實處是首要考慮的問題。

二、生態農業法律保障融合機制

（一）法律制度保障機制適用性差

現階段，我國已出臺并頒布了一系列生態農業法律制度，但受各方面因素制約，無法充分促進生態文明建設理念和農業結構調整的有機融合，尤其是不同法律制度間存在明顯的差異性，進一步導致協調性、系統性、針對性及銜接性等自我屬性嚴重缺失，從而使得我國法律制度保障機制適用性差，無法將其貫徹落實到實處，僅浮于事物表面，比如：國家相關農業部門在行使生態農業法律制度的職能過程中，雖在一系列法律規定的框架下，但未明確規定國家農業部門濫用職權、過渡強化法律權利的款條，從而導致生態農業法律無法與實際生產有機融合。

（二）缺乏系統的生態農業法律保障融合機制

對于缺乏系統的生態農業法律保障融合機制而言，主要表現為以下幾方面：其一，主要是部分農業領域法律制度不完善，還有可能存在空白。隨著我國關于生態農業的法律保障融合機制日漸完善，從某種意義上講，積極促進了農業經濟的高質量發展，但也面臨著具體挑戰，比如，種植區土壤及水體污染和治理等方面問題逐漸凸顯，歸根結底于工業化肥、有毒農藥及水源污染等方面，而以上方面均是農業實踐生產中重要組成部分且廣泛使用的農藝措施［3］，基于此，我國還未形成系統的防范措施和法律保障體系。其二，對于生物遺傳資源保護方面，不論在基因庫及野生資源保護等方面，還是在安全性方面均受到嚴重的威脅。其三，從生態農業法律保障融合機制整體角度進行分析，很多法律條文還不規范，只是提出了一些原則性框架，可指導性不強，無法與實際生產有效融合。

三、構建生態農業法律保障融合機制的幾點策略

（一）積極創新生態農業法律保障融合機制

在生態文明建設持續推進的背景下，將法律融合機制與生態農業生產不斷融合是當前所關注的重點，亦是農業經濟高質量發展的前提條件。積極創新生態農業法律保障融合機制，必須立足于當前的生態農業發展現狀，積極促進人、自然、農業及生態等方面融合發展，基于此，創新融合機制主要從機制建立、資源整合及服務保障體系三方面進行詳細闡述［4］，具體如下：

從機制建立角度進行分析，主要是構建全面綜合決策和聯動機制，將生態農業的概念積極納入到社會經濟和時代發展潮流中，通過鄉村振興戰略計劃、城鎮一體化建設、小康環保行動計劃、生態農業評價體系及農業經濟管理及發展制度等多方面創新措施，從而實現生態農業法律保障融合機制的高效性和時效性。

從資源整合角度進行分析，現階段，我國生態農業發展進程中不同程度上出現了土地資源閑置、浪費等現象，嚴重浪費了農業諸多優勢資源，與此同時，大部分農業種植區在生態農業構建過程中未能形成有效的指導模式，導致無法將諸多元素進行有效整合。透過現象看本質發現，歸根結底是當前我國立法配套機制相對不完善所造成。

對于服務保障體系而言，構建科學合理的生態農業法律保障融合機制就是為廣大受眾群體提供更為優質的服務體系，因此，在完善法律保障機制過程中要勇于創新、積極探索，同時，切實加強生態農業技術推廣體系集成和法律保障措施的高效性。其次，在國家政策和相關機構的宏觀調控下，給予資金、政策、技術等多方面優惠措施，進一步實現生態文明建設和法律保障體系并舉的目的。

（二）全面提升并完善生態農業法律保障融合機制

基于生態文明建設不斷滲透到各行各業背景下，農業也迎來了前所未有的發展機遇。眾所周知，隨著社會經濟的快速發展，傳統的農業法律體系已無法滿足社會高質量發展的個性化要求，積極加快并提升完善生態農業法律保障融合機制是農業經濟優化轉型的迫切需求，本研究主要從以下幾個方面進行系統闡述：

其一，查漏補缺，填補生態農業法律體系的空白。首先，切實加強農業生態環境及產業生態化的方面立法建設，比如，嚴格控制毒害性高的農業產品使用，必須摒棄降低高能耗、高污染及高投入的農業發展項目，從而保證與新時代生態文明理念的有機統一。其次，在現有法律體系基礎上進行完善革新，對此方面做法主要體現在自有法律體系完善和發達國家典型做法的科學借鑒，與此同時，積極修改完善《農業法》的有關內容和規定，在合理的尺度范圍內與《生態法》進行結合，進而為我國生態農業的可持續發展注入新的血液，進一步實現生態農業法律保障融合機制的高效性、系統性及時效性。

其二，積極革新當前的執法體系。在生態農業實踐過程中必須充分發揮相關部門的職能優勢，有效實現立法初衷和貫穿落實的無縫銜接，進行分層次管理，中央機構進行統一協調監管、各級地方政府相關部門對所管轄區域進行劃區域管理，最大程度上避免責任的相關拖尾扯皮。

綜上所述，生態農業概念的創新提出極大程度上促進了我國農業經濟的高質量發展，同時，生態文明理念和農業結構的有機融合，為構建系統的生態農業發展保障融合機制提供了新的思路和模式。生態農業在實踐生產過程中，法律保障體系發揮著重要作用，如何實現法律保障體系和生態文明發展理念的協調統一是首要考慮的問題。基于此，針對我國生態農業發展保障融合機制發展現狀及所面臨困境，及時提出相應的創新發展策略迫在眉睫，進而為我國的生態農業的可持續發展保駕護航。