建設工程合同管理中存在的問題及策略研究

張 煥

（天津融煦律師事務所，天津 300201）

建設工程項目合同管理內容復雜，需要把握項目特點及要求，重視自身優勢的發揮，確保所選擇管理方法的科學化與可行性，從而切實提升項目管理水平。在建設工程合同管理過程中，若存在合同意識淡薄、管理水平低等問題，都會影響合同管理成效，甚至阻礙工程項目的建設質量與效果。基于此，對建設工程合同管理方面的問題開展探究，具有一定現實意義。

一、建設工程合同管理存在的問題

（一）招投標不規范

在建設工程合同管理中，招投標的規范性不足，承包方與發包方存在違背招標程序的行為，采取不正當競爭手段進行圍標串標等、招標文件條款不規范、招標文件表述不清晰等，導致合同履行過程中極易出現糾紛。部分發包方拒絕就合同條件進行調整，所簽約合同并未以平等協商為基礎，是發包方單方面意志的體現。工程實施過程中承包方壓低造價以謀取利潤，導致建設工程存在質量與安全問題。

（二）合同簽訂不平等

合同簽訂過程中，承包方被迫接受發包方的苛刻合同條款，主要表現在以下幾個方面：發包方在合同要約方面強調帶資、墊資承包工程；發包方向承包方轉嫁材料價格上漲風險及發包方原因所造成的損失等；發包方盲目壓縮工期，并且受到設計不合理、材料供應不及時、資金不充足等因素的影響，施工工期緊張，這就無法保障施工單位的合理利潤。

（三）合同履行不嚴格

合同履行不嚴格，導致合同管理諸多問題出現，給整個工程建設也埋下了一定隱患。部分承包商中標后并未履行合同規定，導致整個工程建設中存在一定質量與安全隱患。當前工程建設中掛靠的情況較為普遍，越資質承包現象嚴重，發包方對于工程款的支付并不具備時效性。由于合同中并未做出硬性時間約束與違規后處理方法，發包人掌握時間，導致施工單位資金回收難度大。

（四）合同監管不到位

建設工程合同相關問題的出現，與合同監管不到位存在一定關系。我國建設行政主管部門統一監督管理建筑活動，合同實際執行過程中，由于監管落實不到位，缺乏明確的職責范圍，導致建筑行業內部存在多頭監管的情況，缺乏規范化的監管隊伍，執法統一性不足，導致監管效果并不理想，合同執行過程監管不到位。中介組織的作用也并未得到充分發揮，行業協會等盡管帶有行政性質，所代表的是政府與國有企業的利益，自身行業自律、協調、服務等職能無法得到充分發揮。由于缺乏完善的行業規范，資金不夠充足，導致行業認同度較低，合同監管效果也受到影響。當前公眾監督意識薄弱，缺乏良性監督途徑與反饋機制，因而公眾監督的可操作性不足［1］。

（五）管理者素質參差不齊

建設工程項目合同管理中，管理者的素質存在明顯差異，由于工程項目有著復雜的專業分項，專業管理、造價管理等內容復雜，這就對管理者的專業素質與綜合能力提出了較高的要求，需要管理者掌握造價知識、法律知識、財稅知識等，掌握工程建設程序，以確保勝任合同管理工作，降低合同相關問題的出現概率。當前合同管理工作中缺乏專業化的管理人員，缺乏系統知識體系支持，管理人員對于法律知識的掌握不到位，合同管理理念與行為存在偏差，導致合同管理中存在諸多風險，相關管理問題也無法得到高質量的解決。

二、建設工程合同管理的有效策略

（一）完善相關法律法規，從根源實施控制

建設工程合同管理的落實，需要以完善的法律法規為支持，真正從根源上實施控制，對合同相關問題加以科學防范，確保工程項目建設的順利推進。在這一方面，積極完善招投標法律體系及相關實施細則，做好招投標工作，為工程建設的順利進行奠定堅實基礎。在工期定額方面，需要保證統一性，就主材指導價格及變化系數加以制定，避免材料價格上漲風險全部由承包方承擔；調整合同工期，以防工期被發包方盲目壓縮。在建設工程項目中，需科學制定并完善合同示范文本體系，把握建筑市場整體形勢，明確分包體系的專業化及管理模式的多樣化特征，結合項目管理模式，科學制定建設工程合同示范文本，確保合同示范文本的作用得到充分發揮，保證合同示范為本的權威性與實用性，提升建設工程合同管理整體效果。

（二）健全市場準入制度，完善建筑市場信用體系

建設工程合同管理工作中，需要嚴格審查承包商資質，加大監督管理力度，一旦發現建筑施工隊伍資質不達標，必須從總量上進行嚴格控制，以避免供求失衡及過度競爭等問題出現，保障建筑市場的有序發展［2］。在發包方的市場準入方面需建立健全制度體系，以合理化方式制約發包方，行政主管部門依照法律法規落實誠信管理，保障發包方各項行為的規范化。行業發展過程中應當堅決摒棄地方保護主體，大力推進信用體系建設，以信息化技術為支持，打造信用信息平臺，促進互通互信的實現。針對失信行為必須加大懲罰力度，以信用體系為支持，采取罰款、公開曝光、降低資質、清出建筑市場等手段來進行懲處，確保企業失信成本高于失信所得利益，真正保障市場公平。

（三）推行工程擔保制度，控制合同違約行為

建設工程合同管理中，需積極推行工程擔保制度，在實際工作中加以貫徹執行［3］。以信用手段為支持落實工程擔保，能夠明確各方之間責任關系，將工程風險有效轉移，工程建設的進行也具備了優良條件。為保證建筑市場秩序的良性運行，需加大力度建設并推行工程建設擔保制度，發揮風險管理制度與行政管理手段的協調作用，彼此互相補充，為工程建設創造條件。為減輕企業負擔，可以保函取代質量保證金，在工程完成后替換履約擔保，保證質量管理的有效性，承包商得以在履行維修義務后拿回保修擔保。在發包方支付保證擔保方面，也需加大推行力度，把握建筑市場形勢，就發包方提供工程款支付保函做出明確要求，若并未提供此項擔保，不予開工，這就能夠提高發包方違約成本，對其行為加以有效約束。

（四）構建合同監管體系，提高市場對于合同的認同度

健全的合同監管體系的構建，能夠為建設工程項目合同管理的落實提供依據。政府部門應當把握形勢，明確工作重點，轉變以往單一化監管模式，重視服務的提供。立足建設行業發展實際，政府部門需就行政許可加以完善，堅持做到依法行政，落實間接化管理，以市場手段取代行政手段，得以實現全方位化服務，建筑市場的服務角色得以落實。基于合同監管體系，合同管理人員應當監督管理合同簽訂、審查、授權、公證及履行等各項內容，保證合同管理的有效性。公眾監督的實現也至關重要，以法律法規為支持，優化公眾監督程序，建立反饋機制，確保建設項目監督中公眾的合理參與，保證公眾監督的可操作性，促進合同管理質量的提升，降低建設工程合同問題出現概率。

（五）強化合同管理意識，提升合同管理人員素質技能

為降低建設工程合同問題的出現概率，需要充分認識到合同管理的重要性，重視合同管理人員綜合素質技能的強化，以切實改善合同管理整體效果［4］。對于企業來說，需要重視管理人員的引進，加大人才培養力度，以人力資源戰略計劃為支持，全面提升合同管理人員的管理能力。法律意識的強化也是必須要重視的一個方面，以提升合同管理的合法性。以合同管理人員為對象，通過素質建設和業務能力訓練，能夠提升合同管理人員的專業化水平。在實際工作中合同管理人員應當堅持學習，結合時代發展需求及行業實際，以理論為指導，高質量推進合同管理實踐，切實提升建設工程項目合同管理水平，促進企業自身核心競爭力的顯著增強。

三、結束語

結合建設工程項目實際情況，在建設工程項目合同管理的過程中，需要完善相關法律法規，完善建筑市場信用體系，以工程擔保制度為支持，對合同違約行為加以科學化控制，通過合同監管體系的構建，強化市場對于合同的認同度，并強化合同管理人員的素質技能，確保合同管理的有效性，保障工程項目建設的整體效果。