新型傳銷法律思考

湯興偉

（海軍勤務(wù)學(xué)院，天津 300450）

一、非法傳銷問(wèn)題存在的原因分析

自社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制在我國(guó)確立以來(lái)，封閉的商業(yè)市場(chǎng)得以突破，傳統(tǒng)的經(jīng)營(yíng)模式也發(fā)生了重大的變化。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，傳銷這一無(wú)店鋪的經(jīng)營(yíng)模式也逐步蔓延至我國(guó)。傳銷作為一種新型的銷售方式，不同于傳統(tǒng)的銷售模式，其具有激勵(lì)銷售人員充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性，強(qiáng)調(diào)通過(guò)銷售者和產(chǎn)品的有機(jī)融合、銷售者和消費(fèi)者的積極互動(dòng)，注重口碑宣傳而非商品本身質(zhì)量，倡導(dǎo)節(jié)約銷售成本以提高收益等特點(diǎn)。由傳銷引起的違法犯罪行為之所以屢禁不止，是受多方面因素影響的，本文主要從社會(huì)原因和法律原因兩方面進(jìn)行分析。

（一）社會(huì)原因

1.社會(huì)不良風(fēng)氣的影響

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，一些人的致富觀念發(fā)生了扭曲，他們不再期冀于通過(guò)自己的勤奮勞動(dòng)獲得物質(zhì)利益，而是希望不勞而獲。傳銷組織者正是抓住了這些人投機(jī)心理，將其納入傳銷組織，使其披著傳銷的外衣從事非法傳銷活動(dòng)，從而走上違法犯罪之路。

2.嚴(yán)峻就業(yè)形勢(shì)的催化

據(jù)教育部數(shù)據(jù)顯示，2020年高校畢業(yè)生人數(shù)達(dá)到874萬(wàn)人，又創(chuàng)歷史新高，比2019年多了40余萬(wàn)人，疫情加劇了高校就業(yè)壓力，就業(yè)形勢(shì)十分嚴(yán)峻。［2］面對(duì)嚴(yán)峻的就業(yè)形勢(shì)，許多人急于尋找一份穩(wěn)定的工作，尤其是當(dāng)代大學(xué)生，更希望能找到一份自己喜歡而又體面的工作，這就為傳銷組織者拉攏新人入會(huì)開辟了蹊徑，他們將傳銷活動(dòng)粉飾的完美無(wú)瑕，使傳銷頗具吸引力，致使這些人走上傳銷的歧途。

（二）法律原因

傳銷自20世紀(jì)90年代傳入我國(guó)以來(lái)，我國(guó)就對(duì)其采取了相應(yīng)的法律規(guī)范和制裁措施，以防止傳銷本身所具有的弊端展現(xiàn)出來(lái)，被不法分子利用。如2009年2月28日，第十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第七次會(huì)議通過(guò)了《中華人民共和國(guó)刑法》修正案（七），該修正案在原《刑法》第二百二十四條后增加一條，作為該條之一。［4］盡管我國(guó)對(duì)傳銷作了的規(guī)定，但依然存在不足之處，具體表現(xiàn)在如下幾個(gè)方面：

1.法律對(duì)傳銷形式的規(guī)定模糊

從我國(guó)現(xiàn)行法律體系中關(guān)于傳銷的規(guī)定來(lái)看，對(duì)于傳銷的形式規(guī)定的過(guò)于模糊。例如《禁止傳銷條例》第7條第2款第2項(xiàng)規(guī)定的傳銷行為的具體形式存在一定的歧義，即對(duì)“組織或經(jīng)營(yíng)”的性質(zhì)未予以嚴(yán)格的限定，使其容易與連鎖經(jīng)營(yíng)、特許經(jīng)營(yíng)相混淆，造成民眾的誤解。違法犯罪分子正是利用法律的這一漏洞，假借連鎖經(jīng)營(yíng)或特許經(jīng)營(yíng)實(shí)施傳銷詐騙行為，把傳銷這一營(yíng)銷模式作為其非法斂財(cái)?shù)墓ぞ撸率箓麂N違法犯罪行為屢禁不絕。

2.過(guò)度依賴刑法和行政法的治理，不能從根本上遏制傳銷

對(duì)非法傳銷引起的違法犯罪行為，我國(guó)現(xiàn)行行政法與刑法中明確規(guī)定了行政責(zé)任與刑事責(zé)任，但這并不能對(duì)懲治違法犯罪分子提供有效的法律依據(jù)。在實(shí)踐中，對(duì)非法傳銷的處理主要靠公安機(jī)關(guān)和工商行政管理機(jī)關(guān)予以治理，主要追究違法傳銷組織者和積極參加參加者的行政責(zé)任和刑事責(zé)任，而對(duì)于民事責(zé)任的涉及少之又少。事實(shí)上，傳銷是平等民事主體間的交易行為，本身作為一種正當(dāng)交易行為，但是這種交易行為卻被不法分子惡意利用，使之成為非法獲取財(cái)物的工具，并伴有脅迫、暴力等手段。而《禁止傳銷條例》對(duì)傳銷犯罪行為的民事責(zé)任卻未涉及，這有違法律的公平、公正性，并不能從根本上遏制傳銷違法犯罪行為的發(fā)生。

3.取證困難

隨著我國(guó)對(duì)傳銷違法犯罪行為打擊力度的不斷加大，傳銷的組織形式以及活動(dòng)方式也變得更加多樣、隱蔽，力求逃避法律的追究。在傳銷組織中，有些人是受到威脅、誘騙加入傳銷組織，經(jīng)過(guò)傳銷組織者的“洗腦”后便成為傳銷組織的積極參加者。還有一些人是在明知或可能知道是傳銷組織的情況下，受到利誘或蠱惑，為了獲取更大的利益或是挽回自己的損失，故意不配合執(zhí)法機(jī)關(guān)的執(zhí)法活動(dòng)，企圖阻礙打擊傳銷違法犯罪分子。除此之外，跨地域性是傳銷難以處理的另一大關(guān)鍵問(wèn)題，傳銷機(jī)構(gòu)的注冊(cè)地和傳銷發(fā)生地不同，時(shí)常出現(xiàn)“兩邊都能管，但兩邊都不管”的現(xiàn)象，這就在無(wú)形中加大了打擊傳銷犯罪活動(dòng)的難度。

二、對(duì)我國(guó)規(guī)制傳銷的法律思考

現(xiàn)今，已有相當(dāng)多的國(guó)家通過(guò)相關(guān)立法來(lái)規(guī)范傳銷行為，加大傳銷保護(hù)力度，通過(guò)法律手段規(guī)范非法傳銷，既能夠有效避免傳銷被不法分子濫用，制止非法傳銷對(duì)社會(huì)的嚴(yán)重危害，與此同時(shí)，又能夠正確認(rèn)識(shí)準(zhǔn)確理解和把握傳銷，使其能夠適應(yīng)我國(guó)現(xiàn)階段的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，并能充分發(fā)揮其在活躍市場(chǎng)中的積極促進(jìn)作用。

（一）積極完善規(guī)范傳銷行為的法律法規(guī)

我國(guó)針對(duì)非法傳銷引起的違法犯罪行為進(jìn)行了一系列立法，但并未有效遏制傳銷違法犯罪活動(dòng)的發(fā)生。因此，應(yīng)在行政、刑事和民事立法方面進(jìn)行完善。

1.行政立法

國(guó)務(wù)院在制定規(guī)范傳銷行為的行政法規(guī)時(shí)，應(yīng)注意以下幾點(diǎn)：

第一，應(yīng)對(duì)傳銷以及變向傳銷定義作出明確規(guī)定，為執(zhí)法機(jī)關(guān)在打擊傳銷違法犯罪活動(dòng)提供相應(yīng)的法律標(biāo)準(zhǔn)、法律依據(jù)。

第二，應(yīng)對(duì)各執(zhí)法機(jī)關(guān)的職責(zé)及權(quán)限作出明確的規(guī)定，使各部門能夠相互配合，有效協(xié)調(diào)各部門之間的權(quán)限范圍。

第三，應(yīng)對(duì)傳銷以及傳銷違法犯罪活動(dòng)的認(rèn)定和處罰程序作出明確規(guī)定，為執(zhí)法機(jī)關(guān)認(rèn)定和處罰各種傳銷違法犯罪活動(dòng)提供制度保障，使各機(jī)關(guān)能夠做到有法可依、有法必依。

第四，應(yīng)對(duì)如何處罰以及處罰到什么程度作出明確規(guī)定，為各執(zhí)法機(jī)關(guān)提供統(tǒng)一的、有序的、可操作性的適用標(biāo)準(zhǔn)，使各執(zhí)法機(jī)關(guān)能夠嚴(yán)格按照法律規(guī)定行使權(quán)力，履行相應(yīng)的義務(wù)。

2.刑事立法

在學(xué)術(shù)界，對(duì)于非法傳銷行為的定性有幾種不同的觀點(diǎn)，一種認(rèn)為非法傳銷以非法斂財(cái)為目的，因而將其認(rèn)定為非法吸收公眾存款罪；另一種則是以非法傳銷的方式為著眼點(diǎn)，將其認(rèn)定為詐騙罪、合同詐騙罪、集資詐騙罪等罪名。以我個(gè)人而言，把非法傳銷行為定性為什么罪名不是一蹴而就的，要根據(jù)具體案情具體分析，才能不違背法律的宗旨，同時(shí)，這也是懲治犯罪分子最合理、最有效的方式。

3.民事立法

為了適應(yīng)新的營(yíng)銷模式，許多國(guó)家都對(duì)多層次直銷做了明確的法律規(guī)定，除了對(duì)非法的多層次直銷（也即我國(guó)的傳銷）設(shè)定了行政責(zé)任或刑事責(zé)任法律規(guī)范，同時(shí)也設(shè)定了民事責(zé)任法律規(guī)范，并在規(guī)范非法多層次傳銷過(guò)程中起到了很好的效果，這是我國(guó)在今后的傳銷立法中值得借鑒的地方。在我國(guó)的民事立法中要明確規(guī)定非法傳銷所需承擔(dān)的民事責(zé)任，如侵權(quán)責(zé)任、違約責(zé)任等，如此規(guī)定，一方面可以補(bǔ)償被迫參加非法傳銷組織的受害者所遭受的損失，還可以起到以儆效尤的作用，嚴(yán)防非法傳銷行為的再次發(fā)生；另一方面可以填補(bǔ)我國(guó)民事立法規(guī)范傳銷的空白，完善我國(guó)法律體系。［3］

（二）大力加大對(duì)非法傳銷行為的打擊力度

由于傳銷活動(dòng)的隱蔽性，不易被發(fā)覺，所以它成為不法分子欺詐消費(fèi)者，牟取暴利，進(jìn)行封建迷信活動(dòng)，傳播垃圾文化的途徑，其性質(zhì)極其惡劣，這不僅僅是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，更是政治問(wèn)題。因而，各有關(guān)部門要團(tuán)結(jié)協(xié)作，從維護(hù)正常的社會(huì)秩序和經(jīng)濟(jì)秩序的角度，加大對(duì)傳銷違法犯罪行為的打擊力度，對(duì)于傳銷企業(yè)以及傳銷活動(dòng)的組織者堅(jiān)決取締，沒收傳銷產(chǎn)品、違法所得，并嚴(yán)厲懲罰。打擊傳銷違法犯罪活動(dòng)要打防并舉，各機(jī)關(guān)相互配合，從源頭進(jìn)行治理，深層治理，徹底打垮傳銷違法犯罪活動(dòng)。［1］

非法傳銷行為已嚴(yán)重影響到社會(huì)的和諧、穩(wěn)定，更影響社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，成為和諧社會(huì)建設(shè)的安全隱患，因此，加強(qiáng)對(duì)傳銷的法律規(guī)制已迫在眉睫。針對(duì)傳銷活動(dòng)的立法、整治傳銷違法犯罪活動(dòng)也就變成了一個(gè)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)，這不僅需要立法、執(zhí)法機(jī)關(guān)的嚴(yán)明立法、公正執(zhí)法，更要社會(huì)各界的共同努力，從法律層面徹底遏制傳銷違法犯罪行為的進(jìn)一步蔓延，營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍。