認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度視閾下量刑建議規(guī)范化探索

肖 雅 龔宏川，2

（1.北京東衛(wèi)（成都）律師事務(wù)所，四川 成都 610021；2.西南交通大學(xué)，四川 成都 610031）

一、認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度時(shí)代背景及量刑建議制度概述

作為寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策的具體體現(xiàn)，認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度是新一輪刑事司法制度改革的核心內(nèi)容。2018年10月26日全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)修改刑事訴訟法，正式將認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度引入法律，量刑建議第一次被寫(xiě)入刑事訴訟法。

該制度是為回應(yīng)社會(huì)發(fā)展和觀念變化而擴(kuò)張自身機(jī)能以及在輕微刑事案件多發(fā)的背景下，對(duì)如何優(yōu)化司法資源配置開(kāi)展的積極探索。大量訴訟程序得不到簡(jiǎn)化，導(dǎo)致司法資源的浪費(fèi)。因此，對(duì)于被告人自愿認(rèn)罪、愿意接受處罰、積極返還贓物賠償損失的案件應(yīng)當(dāng)進(jìn)行分流。認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度基于犯罪嫌疑人、被告人自愿認(rèn)罪認(rèn)罰，實(shí)現(xiàn)訴訟程序簡(jiǎn)化與罪責(zé)刑相適應(yīng)，是規(guī)范審前分流的多元化審判程序。量刑建議制度是指檢察機(jī)關(guān)按照法定程序指控犯罪嫌疑人、被告人犯罪時(shí)，有權(quán)向法院提出的對(duì)被告人應(yīng)當(dāng)判處刑罰的量刑請(qǐng)求。

2019年1月至2020年8月，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)適用認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度辦結(jié)案件141萬(wàn)余件，案涉185萬(wàn)余人，人數(shù)占同期辦結(jié)刑事犯罪61.3%，充分彰顯檢察機(jī)關(guān)在認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度中的主導(dǎo)作用。此外量刑建議是量刑協(xié)商一致的結(jié)果，也是法院裁判量刑的重要依據(jù)。因此，規(guī)范檢察環(huán)節(jié)量刑建議規(guī)范化對(duì)犯罪嫌疑人權(quán)利保障、認(rèn)真落實(shí)認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度尤為重要。［1］

二、認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度下量刑建議規(guī)范化的現(xiàn)實(shí)意義

我國(guó)認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度經(jīng)過(guò)多年的探索和實(shí)踐，為契合以審判為中心的司法體制改革，更好的貫徹落實(shí)寬嚴(yán)相濟(jì)刑事理念，吸收借鑒英美法系辯訴交易和大陸法系的刑事協(xié)商，規(guī)定犯罪嫌疑人、被告人自愿且實(shí)事求是地認(rèn)罪并接受所指控的犯罪事實(shí)，同意量刑建議并簽署具結(jié)書(shū)，只要滿足了這三個(gè)條件，即符合認(rèn)罪認(rèn)罰從寬條件。［2］據(jù)此在認(rèn)罪從寬的情況下，對(duì)被告人認(rèn)罪認(rèn)罰的自愿性審查成為法院審理的重點(diǎn)對(duì)象，定罪和量刑已在程序上讓渡給檢察機(jī)關(guān)提出量刑建議的過(guò)程。同意檢察機(jī)關(guān)的量刑建議作為適用認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度的先決條件，足見(jiàn)檢察機(jī)關(guān)的量刑建議在該制度中擁有的舉足輕重的地位。

規(guī)范化量刑建議的適用，可以充分體現(xiàn)認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度作為一種寬宥的刑事訴訟政策的價(jià)值，如程序正義和訴訟效率等。量刑建議是被告人適用認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度的前提，也是實(shí)現(xiàn)該制度寬嚴(yán)相濟(jì)目標(biāo)愿景的重要環(huán)節(jié)。［3］明確、規(guī)范的量刑建議能夠使犯罪嫌疑人、被告人對(duì)案件訴訟結(jié)果有可期待性，能更好地促使犯罪嫌疑人、被告人與公訴機(jī)關(guān)進(jìn)行控辯協(xié)商，更好發(fā)揮制度的價(jià)值。因此，檢察機(jī)關(guān)精準(zhǔn)、規(guī)范的量刑建議是認(rèn)罪認(rèn)罰從寬的核心要素，具有特殊的作用和意義。規(guī)范量刑建議是保障認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度正確適用的基礎(chǔ)性工作，規(guī)范量刑建議必須以認(rèn)罪認(rèn)罰從寬為價(jià)值導(dǎo)向，實(shí)現(xiàn)兩者的完美契合。

三、量刑建議規(guī)范化完善路徑

（一）切實(shí)保障訴訟主體參與量刑建議的合法權(quán)益

充分聽(tīng)取當(dāng)事人各方量刑意見(jiàn)，保障參與主體訴訟權(quán)利是認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度的本質(zhì)要求。貫徹2018年刑訴法第173條規(guī)定，只有讓各方都參與到量刑協(xié)商程序中來(lái)，充分發(fā)表意見(jiàn)，才能使檢察院量刑建議更加準(zhǔn)確全面。因此，對(duì)于認(rèn)罪認(rèn)罰案件，無(wú)論適用何種程序，在具體提出量刑建議前，都應(yīng)當(dāng)充分聽(tīng)取被害人、犯罪嫌疑人、被告人及值班律師的意見(jiàn)并記錄在案，在量刑時(shí)充分考慮。

1.犯罪嫌疑人、被告人

尊重和保障人權(quán)是刑事訴訟制度的基本原則。在審查起訴環(huán)節(jié)，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)主動(dòng)告知犯罪嫌疑人、被告人關(guān)于認(rèn)罪認(rèn)罰的相關(guān)訴訟權(quán)利，保障犯罪嫌疑人、被告人的合法權(quán)益。其次，聽(tīng)取犯罪嫌疑人、辯護(hù)人、值班律師對(duì)有關(guān)事項(xiàng)的意見(jiàn)，確保犯罪嫌疑人、被告人認(rèn)罪認(rèn)罰的自愿性、合法性和真實(shí)性。［4］

2.被害人

加強(qiáng)被害人參與量刑活動(dòng)的權(quán)利保障。在認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度的實(shí)施過(guò)程中，雖然被害人的參與主體地位得到了提升，但是被害人意見(jiàn)在認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度中的作用不明確。被害人是犯罪行為的直接受害者，應(yīng)將犯罪嫌疑人是否賠償被害人損失并取得對(duì)方諒解，是否與被害人達(dá)成和解或調(diào)解協(xié)議作為檢察院作出量刑建議時(shí)的重要考慮因素。應(yīng)當(dāng)保障被害人參與量刑的權(quán)利，依法發(fā)表自己的量刑意見(jiàn)。相較以往的刑事案件中被害人量刑參與的程度較低，在認(rèn)罪認(rèn)罰從寬案件中被害人的參與有利于獲取全面的量刑信息，對(duì)得出準(zhǔn)確的量刑建議具有重要意義。

（二）完善認(rèn)罪認(rèn)罰從寬的量刑建議立法規(guī)范

量刑建議是認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度的重要組成環(huán)節(jié)，良好的量刑建議制度可以更加有效地保障犯罪嫌疑人、被告人適用認(rèn)罪認(rèn)罰從寬的自愿性與合法性。在認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度下，量刑建議應(yīng)該有標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范。檢察機(jī)關(guān)只有遵循科學(xué)、精準(zhǔn)、合理的量刑規(guī)范，才能準(zhǔn)確提出量刑建議。

以落實(shí)認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度為契機(jī)，基于公正原則，出臺(tái)一部統(tǒng)一認(rèn)定認(rèn)罪認(rèn)罰量刑標(biāo)準(zhǔn)的法律規(guī)范，統(tǒng)一規(guī)范常見(jiàn)罪名量刑建議標(biāo)準(zhǔn)，能夠有效提高量刑建議的確定性和穩(wěn)定性，增加司法公信力。對(duì)各種量刑情節(jié)的量刑分門(mén)別類，設(shè)計(jì)合理的量刑從寬幅度，在從寬幅度上較之坦白、自首應(yīng)當(dāng)有一定的區(qū)分度。通過(guò)慎重比較認(rèn)罪認(rèn)罰與自首、坦白的異同，確定量刑從寬幅度的差異，［5］使犯罪嫌疑人、被告人能夠清楚地預(yù)測(cè)自己認(rèn)罪認(rèn)罰的相關(guān)法律后果，從而提高其認(rèn)罪認(rèn)罰的積極性，推動(dòng)整個(gè)訴訟流程簡(jiǎn)化，確保認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度下量刑建議具有切實(shí)成效。

（三）科學(xué)認(rèn)定認(rèn)罪認(rèn)罰從寬案件量刑的供證關(guān)系

在認(rèn)罪認(rèn)罰從寬案件中，檢察院仍然應(yīng)當(dāng)根據(jù)證據(jù)裁判原則提出量刑建議，堅(jiān)持以事實(shí)為依據(jù)，以法為準(zhǔn)繩，達(dá)到事實(shí)清楚，證據(jù)充分，不能因此降低證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)。［6］我國(guó)認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度下的量刑建議應(yīng)該嚴(yán)格區(qū)別于英美法系的辯訴交易，堅(jiān)持法定證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，全面收集與審查證據(jù)，在量刑建議作出之前審查全部犯罪事實(shí)，不能因?yàn)檎J(rèn)罪認(rèn)罰案件取證難而過(guò)分依賴犯罪嫌疑人、被告人的口述供詞。嚴(yán)防過(guò)度依賴口供，造成冤假錯(cuò)案，應(yīng)當(dāng)正確認(rèn)識(shí)認(rèn)罪認(rèn)罰案件量刑的供證關(guān)系。

（四）優(yōu)化認(rèn)罪認(rèn)罰案件量刑建議的辦理程序

從認(rèn)罪認(rèn)罰案件辦理程序上來(lái)看，對(duì)于適用認(rèn)罪認(rèn)罰從寬的案件檢察機(jī)關(guān)不僅要進(jìn)行傳統(tǒng)的書(shū)面審查工作，還要花大部分精力放在量刑協(xié)商并提出量刑建議上，加大了檢察機(jī)關(guān)辦案的壓力。量刑建議是認(rèn)罪認(rèn)罰從寬的價(jià)值體現(xiàn)，提高認(rèn)罪認(rèn)罰從寬的訴訟效率很大程度上在于檢察機(jī)關(guān)提出量刑建議的程序效率。

在偵查環(huán)節(jié)，可以將一部分量刑建議工作適當(dāng)前移，構(gòu)建多方參與，使量刑建議程序及早開(kāi)展進(jìn)行。在偵查機(jī)關(guān)查明案件事實(shí)立案時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知犯罪嫌疑人、被告人關(guān)于認(rèn)罪認(rèn)罰從寬的訴訟權(quán)利。在犯罪嫌疑人自愿表示認(rèn)罪和接受處罰的情況下，偵查機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)真實(shí)記錄并通知檢察機(jī)關(guān)，檢察機(jī)關(guān)量刑建議的前期程序隨即啟動(dòng)。可以適當(dāng)賦予偵查機(jī)關(guān)相對(duì)于檢察機(jī)關(guān)的量刑建議權(quán)，使其在偵查階段綜合全案證據(jù)和訊問(wèn)情況，判斷犯罪嫌疑人認(rèn)罪認(rèn)罰是否出于真實(shí)自愿，在案卷中對(duì)相應(yīng)情節(jié)予以確認(rèn)。

（五）強(qiáng)化檢察機(jī)關(guān)對(duì)量刑建議的法律監(jiān)督權(quán)

公正是法治的生命線，司法公正是刑事訴訟遵循的基本原則，在實(shí)現(xiàn)認(rèn)罪認(rèn)罰從寬司法效率提升的同時(shí)注重保障司法公正，保障認(rèn)罪認(rèn)罰從寬處理的公正性必須完善相關(guān)法律監(jiān)督機(jī)制。

檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)積極行使法律監(jiān)督權(quán)，保障司法公正，科學(xué)構(gòu)建量刑建議提出制度，更加科學(xué)有效的發(fā)揮檢察職能。確保犯罪嫌疑人、被告人、被害人和值班律師在認(rèn)罪認(rèn)罰案件中的訴訟權(quán)利不被剝奪，防止量刑建議違反刑法、刑事訴訟法和其他法律規(guī)定的法定事由。可以設(shè)置檢察院內(nèi)部逐級(jí)匯報(bào)等形式進(jìn)行監(jiān)督，一旦發(fā)現(xiàn)存在違反自由原則或?qū)Ψ烧J(rèn)識(shí)錯(cuò)誤的情況而提出的量刑建議時(shí)，應(yīng)當(dāng)通過(guò)監(jiān)督程序予以撤回，確保量刑建議是基于自愿、法律認(rèn)識(shí)清楚、程序合法得出。對(duì)量刑建議中涉及的案件事實(shí)進(jìn)行監(jiān)督和調(diào)查，必要時(shí)可以撤銷量刑建議重新補(bǔ)充量刑事實(shí)。不僅要對(duì)法定量刑情節(jié)予以監(jiān)督，還應(yīng)調(diào)查和核實(shí)可能影響量刑建議的其他酌定量刑情節(jié)。

認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度應(yīng)用前景廣闊，現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)深厚，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)充分發(fā)揮自身法律監(jiān)督的職能，積極對(duì)量刑建議形成過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)可能存在的法律漏洞，對(duì)未能全面收集量刑證據(jù)中存在的違法行為予以糾正。對(duì)認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度下量刑建議加以監(jiān)督保障，推動(dòng)認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度在中國(guó)的進(jìn)一步完善。

四、結(jié)語(yǔ)

認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度下的量刑建議直接關(guān)系到刑罰結(jié)果，看似只是認(rèn)罪認(rèn)罰中的一個(gè)環(huán)節(jié)，實(shí)則嚴(yán)謹(jǐn)復(fù)雜，它不僅關(guān)乎認(rèn)罪認(rèn)罰罪名的選擇適用，還涉及認(rèn)罪認(rèn)罰量刑情節(jié)的考量，關(guān)乎刑罰結(jié)果的公平公正性。基于我國(guó)國(guó)情，認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度具有巨大的獨(dú)立價(jià)值和發(fā)展?jié)摿Γ瑱z察環(huán)節(jié)在認(rèn)罪認(rèn)罰制度中發(fā)揮著承上啟下的作用，在此背景下，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)充分發(fā)揮量刑建議對(duì)認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度的能動(dòng)作用，對(duì)量刑建議制度加以規(guī)范，提升認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度適用的生命力。