推動依法治區工作對策研究
——以Y區為例

方 真

（山東省泰安市泰山區委黨校，山東 泰安 271000）

一、Y區依法治區工作的經驗做法

（一）政治高站位，踐行依法治區歷史新使命

強化政治擔當，加強黨對法治Y區建設的集中統一領導和統籌協調，確保將黨的主張貫徹落實到法治建設全過程和各方面，及時成立區委書記任主任全面依法治區委員會。探索長效機制，依法治區委員會會議審議了一系列相關推進工作開展的文件，將依法治區工作列入常委會議事規則內容，為全面推進依法治區提供了堅強有力的組織保障。

（二）高起點推進依法行政，強化法治政府建設

著眼于政府法治化水平的提升，將政府工作全面納入法治化軌道。在進行重大行政決策中，要嚴格按照《重大行政決策程序暫行條例》和《山東省行政程序規定》的要求，開展風險評估和集體討論決策，確保行政決策水平更加規范科學。認真開展各類行政決策的合法性審查，保證行政決策合法有效，重大行政決策合法性審查率達100%。健全法律專家庫146個，選拔8個律師事務所、20名律師為區委、區政府法律顧問單位及個人。積極推進行政復議、應訴工作規范化建設，優化應訴案件辦理程序，規范簽收、轉送、答辯、提交證據等流程，全部實現網上辦案，通過行政應訴工作規范開展，既有力維護了區政府的威信和形象，也保護了群眾的合法權益。

（三）高標準完善軟硬件建設，強化公共法律中心服務職能

不斷完善軟硬件設施，提高公共法律服務中心的服務水平，便民大廳法律服務效果顯著。按照省級規范化法律援助大廳的建設要求對中心大廳進行完善，設置了明顯的分區標志，對老幼婦殘以及農民工、軍人軍屬等開辟了綠色通道。

（四）高效服務民生，做好法律援助大篷車管理

健全高效完備的“1+3+1”模式的法律援助組織網絡系統，以區域法律援助中心為樞紐，在律師事務所、法律援助工作站、村法律援助聯絡點各司其職的前提下，積極調動社會力量作為有效補充。法律援助中心提供多層次、寬領域、及時便捷的法律服務，基本實現了法律援助城鄉全覆蓋。

雖然工作取得一定成績，但通過筆者所在課題組調研，Y區依法治區工作還存在一些困難要解決。所以，進一步推動Y區依法治區工作值得大家深入思考。

二、推進依法治區工作發展的有效措施

（一）聚焦“法治政府”建設，促進嚴格規范公正文明執法

一是打造法治政府示范區。按照中央、省、市積極爭創國家級、省級法治政府示范區的要求，要積極向先進地區學習，制定出臺適合地方實際的工作方案，細化指標分解、強化責任落實，完善量化考核評估體系，依法全面履行政府職能，推動《法治政府建設實施綱要》各項任務落實到位，全面推進依法行政，優化法治環境，提升政府治理效能。二是規范執法程序制度。當前社會上依然普遍存在執法主體程序意識不強，“重實體、輕程序”的現象，首先，要著力推行“行政執法公示制度、執法全過程記錄制度、重大執法決定法制審核制度”落地生根，行政執法監督力度，保護公民及法人的合法權益。其次，著眼于信息化水平建設，結合機構改革，對執法部門及執法人員信息進行全面梳理和調整，逐步實現執法全過程網絡同步管理，提高執法全過程記錄的信息化水平。通過網絡大數據統計分析，切實發揮全過程記錄信息在案卷評查、執法監督、評議考核等工作中的作用。對區政府門戶網站設立的行政執法公示專欄進一步優化和定期維護，及時向社會公示和更新各行政執法部門行政執法事項清單、行政執法主體資格清單、行政執法人員資格清單和行政執法結果。三是提升政務服務水平。推進行政審批標準化，全面推行一個窗口辦理、并聯辦理、限時辦理、透明辦理、網上辦理。探索推進“一門式、一網式”政務服務模式，推動政府信息公開和數據開放、社會信息資源開放共享。優化審批流程，從根本上解決企業和群眾辦事難、辦事慢、多頭跑、來回跑等問題。打破先后順序、再造審批流程，推行行政審批“一表通、一窗辦、科內循環、聯合勘驗”等制度，切實做到讓企業和群眾“一次辦好”。開辟法律援助綠色通道，對老年人、未成年人、殘疾人、婦女以及農民工等群體提出的法律援助申請，優先受理。由于收入水平、文化水平等的不同，基層困難群體在遇到矛盾糾紛等法律難題時往往手足無措，我們要將法律服務工作者開展到基層、落實到基層，實現應援盡援，營造和諧穩定的法治社會環境。四是強化法治專業化隊伍建設。人才隊伍建設是發展的“第一源”動力，在推進依法治國的進程中，法治專業化隊伍起著涓流不惜的積極作用，要不斷創新法治人才培養機制，強化執法、司法隊伍建設，同時，給予律師行業最大的支持培育，壯大區級黨委政府法律專家庫隊伍，為推進依法治區工作注入強化活力。嚴格法律職業準入，加強法律工作隊伍思想政治建設，加大教育培訓力度，提高隊伍政治業務素質。

（二）抓住關鍵環節，推動普法工作提質增效

一是突出抓好“關鍵少數”。黨的十八大以來，習近平總書記多次強調“關鍵少數”的重要作用。［1］“關鍵少數”即我們黨的各級領導干部，他們是當前全面推進依法治國工作的核心力量，如果他們能夠帶頭遵法守法，堅決依法辦事、依法行政，發揮頭雁效應的話，我國運用法治深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定的能力必將有巨大提升，必將為推動群眾廣泛開展學法用法活動起到積極示范作用。配全配齊行政執法部門的法治審核機構和人員，規范合法性審查程序。二是聚焦找準普法重點對象。“七五”普法重點對象是領導干部、公務員、青少年、企業經營管理人員、農民，采取各種有效措施，因材施教、因地制宜是科學進行法制宣傳的重要手段，我們要結合不同對象、群眾的自身特點，以人民群眾喜聞樂見的方式進行法制宣傳教育，逐步帶動全民普法，使全社會學法守法用法成為新風尚。三是聚焦創新普法載體。［2］當前，社會多元化發展，新興傳媒技術豐富多彩，普法宣傳也不能僅僅局限于發放宣傳資料、廣播宣傳等形式，我們可以在基礎型宣傳形式的前提下，結合現代新興技術，開展人民群眾喜聞樂見的方式，比如，開展以法律為主題的各類比賽，創作法律宣傳歌曲，組織拍攝法制專題片、法制影片等來達到高效的普法效果。

（三）健全完善矛盾糾紛多元化解機制，提升司法公信力

英國哲學家培根說過：“一次不公正的審判，其惡果甚至超過十次犯罪。因為犯罪雖是無視法律——好比污染了水流，而不公正的審判則毀壞法律——好比污染了水源。”這其中所隱含的道理我們不難看出。司法是維護社會公平的關鍵環節，如果司法裁判過程和裁判結果得不到民眾的充分信賴、尊重與認同，司法缺乏公信力就會大打折扣，社會的公正性就會受到普遍質疑，社會的和諧穩定自然而然就會難以保障。當前做好依法治區工作，提升司法公信力，首當其沖的就是要解決好人民調解工作中的問題。［3］一是強化多元化工作機制建設。堅持發展新時代“楓橋經驗”，健全完善社會矛盾排查預警、重大決策決定社會穩定風險評估、矛盾糾紛“一元主導多元化解”機制。二是打造智慧司法體系。要認真貫徹落實司法部出臺“數字法治、智慧司法”信息化體系建設指導意見和實施方案，高度重視，周密部署，下大決心、花大氣力補齊工作短板，推進互聯網、大數據技術與智慧司法工作的深度融合，積極打造“互聯網+大數據+智慧司法”工作體系。三是積極推進一體化建設。積極打造“綜合性”“一站式”調解工作平臺，夯實完善各類調解與公證、仲裁、行政裁決、行政復議、訴訟等協調聯動工作機制，整合各類調解資源和力量，確保重大疑難復雜矛盾糾紛的有效化解。在全區各級建設律師調解工作室，充分發揮律師的專業優勢和職業優勢，以人民調解員、當事人代理人、人民調解專家等身份參與人民調解工作，為化解法律關系復雜、專業性強的矛盾糾紛提供專業支持。［4］積極推動仲裁分會的建設，加強對仲裁發展促進會的監督，規范健康發展，為全區經濟和社會事業高質量發展提供有力的法治保障。