如何完善我國行政法學的現有體系

崔 麗 成愷麗

（燕京理工學院，河北 廊坊 065201）

我國行政法學近些年來在不斷地發展，發展過程中也暴露出了一些問題，需要盡快解決這些的問題。現有的理論體系已經遠遠不能滿足于現在出現的問題了。面對現實生活中不斷出現的實際問題，需要總結歸納成一套完整的理論體系，最終適用于實踐。在行政法的體系建構方面需要學術界認真討論，對于已經暴露出的問題也需要從中找到突破點，謀求未來的發展方向。

一、分析我國行政法學的體系化目前出現的問題

（一）學校法學教育不夠重視，滲透法律思想不足

教育是灌輸法律思想的第一步，只有做好思想教育才能讓法治思想滲透到每一個人的心里。我國現在已經有較為完整科學的法制體系，但是法律宣傳方面的工作尚待加強。拿中學教育來說，對于現階段的中學生而言，根據現有的政治學習對《憲法》有著一定的了解，也通過其他媒體渠道了解到其他的法律，但是對于行政法學的了解還不夠。這就側面表明了如今法制教育的宣傳效力不夠。［1］目前我國大部分的學校都是圍繞著學習而展開，思想教育的氛圍并不濃厚。環境的作用是可以直接決定到一個人的塑造的，由于學校法治風氣不嚴謹，后期會導致很多問題，部分人法治意識和思維存在淡漠現象。

（二）現有概念已經無法滿足逐漸復雜的現狀

現有的概念已經無法統合解決新的問題，使得行政法學在現代社會的發展遇到了一個瓶頸期。隨著科技發展，社會的進步飛速，現實生活中逐漸存在的問題和矛盾也日益復雜化，行政法學的體系有待進一步完善。現有概念無法在現有的實際情況中找到參考條件，從而難以運用到實際問題當中去，導致具體的實施效果不理想。很多概念都是由理論知識結合起來的，而不是從實際生活中歸納總結而得到，具體實施中也只能停留在理論的層面。由于統一的抽象概念，在現實情況中沒有明確清晰的界定，實際情況完全難以預料，給實際的行政判決增大了難度。由于實際的操作困難，在理論化體系方面就更是存在不足。

（三）形式框架和政策目的做不到完全契合

一般來說，行政法學的體系化就是行政法學的體系建構。行政法學體系化的目的就是為了能夠解決在各個行政領域出現的具體法律問題和做出相關的法律解釋。行政法學體系構建的基礎是行政目的，目前行政法學體系出現了形式框架和政策目的并不能完全相融合的狀況。政策目的在實際情況中并不明確，相關的行政機關內部聯系也不緊密，內部自我建設做得不夠規范，執法時的標準不一造成了行政機關的相關執法不夠有效，我國行政法學的體系化有待加強，我國行政法學的意義已經顯得不那么明顯了，其作用也發揮不到極致。［2］當行政行為在實際生活中以及難以得到有效的驗證時，其產生的效果就會完全與預想的發展背道而馳。

二、積極尋找我國行政法學的體系化的突破方向

（一）將法制教育融入學習中

從現在的基本教育現狀來看，當今的中學教育中的法制教育應加強，學校大多通過思想政治課給學生灌輸部分基礎知識。但就現狀來說，僅僅通過政治課堂是遠遠不夠的，應當給學生建立一個完整的法律體系框架，尤其應當普及行政法學的相關理論知識。從日常的生活點滴中開始改變，加大行政法學的宣傳力度，逐漸開始構建行政法學的體系化。在法制宣傳日等日期應當定時開展宣傳講座教育活動；同樣在一些特殊的課程中，也應當加大行政法學教育的比重，引起重視，給學生塑造一個法制氣息濃厚的氛圍，讓法治意識深入人心，尤其是在行政法學體系上，讓學生有一個普遍的認識和理解。學校是教育最好的開展基地，從學校開始，向學生普及相關的法律規范。家長與教師也應當為學生做一個標準的榜樣，逐漸在言傳身教中培養學生的行政知識。正確引導學生的思想走向，既讓學生能夠有正確的認識，也避免了校園內出現威脅性事件，從平時開始做到防微杜漸。也可以促進學生對于行政法學的興趣和學習，為以后的進一步研究打下夯實的基礎。

（二）關聯領域中的交互影響是體系建構的出發點

關聯領域的確定是第一步，首先應當明確什么行政領域可以作為關聯領域，確定了關聯的行政領域之后接著就應該確定基本法律概念。由于法的發展不僅只是在理論層面，行政法學的總論的一般證明是無法說明的，應當在實際情況中尋找到一個切入點深入，沿著這個方向發展下去才能是學術理論和實際行動的結合產物。以這些關聯領域為基點，加之考慮到我國現如今的法制建設現狀存在的問題和不足，結合其他國家的行政法體系構建經驗，研究行政法的解釋以及證明力的各個角度。我國的行政法學體系過多地對應了與司法對應的法律條文，內容上主要反映的是行政訴訟法的需要，實體性的法理內容比重不大。這時就可以依據關聯領域的討論來制定行政任務，就可以將行政規制的內容融合進行政法學的體系內容之中。同樣地，在制定行政任務，拓寬關聯領域的交互影響時也要緊扣我國的法治建設體系，決不能脫離。

（三）選取適當的概念為核心是體系建構的有效步驟

構建體系之前需要找到一個適當的核心概念，作為目標和指引，能夠讓體系的建構更加有針對性和前瞻性。構建任何一個體系都需要圍繞一個核心開始，其中核心概念的選取尤為重要。預設概念需要提前擬定和尋找，如今的社會發展之迅速，變化之迅猛就與核心概念的提出自然而然地形成了一層緊密的聯系。對于實際情況的發展，應當慎重地選取核心概念。在實際生活中，城市法、環境法等都與社會生活以及社會發展息息相關。因此，在指定核心概念時也應當注重其與這些法律法規之間的內在聯系，起到一個相輔相成的效用。在傳統的行政法學的體系中過分強調司法訴訟需求的問題被顯現出來，實踐性的發展關系在體系中不夠重視，因此行政法學的內部體系出現了結構失衡的問題。選取適當的核心概念進行行政體系構建可以有效地破除這一困境，能夠讓法治形式多樣化、人性化和時代化。

（四）完善“具體化的行政行為”是體系構建的主要部分

如今，我國的行政法學的體系在總論層面已經相較完善了，然后就是對法的法學方法而言，我國的“具體化的行政行為”仍然較為抽象，不夠具體化。在促進“具體化的行政行為”發展時，可以將此抽象概念進一步具象化，在一般意義上尋求嘗試。例如最近出版的行政法的相關書籍中就將“行政決定”“行政處理”等概念形式進行了轉變，擺脫了“具體行政行為”的抽象概念。而一些行政法學使用的概念是有差別的，這就給司法解釋以及具體使用的合理化標準帶來了難度，就需要學術界研討這些抽象的行政法律概念是否能被這些行政行為的內容所包含。不僅如此，在具體的行政基本法規范里也需要對這些具體法的概念進行仔細判定，以確定是否屬于“行政行為”的范疇。在行政法學的領域之中，“行政行為”在學理方面成了一個抽象概念，在實際的司法適用中也需要具象化，套用在現實情況中做出公平的判定。［3］

三、結束語

我國行政法學的體系化目前面臨挑戰，這不僅是學術界的事情，也應當普及滲透到每一個公民身上。通過以相關聯的領域的交互影響、確立適當的核心概念、完善半具體化的行政行為為基礎步驟，為我國行政法學的發展尋找新的突破方向。在構建行政法學體系的時候，可以從其他國家進行借鑒學習來完善自身的體系，但應當時刻立足于我國當前的實際法治體系建設情況，突破現有瓶頸，使我國行政法學體系逐步走向完善。