關于加強廉潔風險防控工作的對策

柳文斌

一、加強廉潔風險防控工作的重要性

習近平總書記在十九屆中央紀委五次全會上指出，要堅定不移推進反腐敗斗爭，不斷實現不敢腐、不能腐、不想腐一體推進戰略目標。要將正風肅紀反腐與深化改革、完善制度、促進治理貫通起來，用好“四種形態”，綜合發揮懲治震懾、懲戒挽救、教育警醒的功效。預防腐敗工作應當從根源入手，必須要做好廉潔風險防控，是黨中央深入推進黨風廉政建設的創新舉措，是有效預防腐敗的新視角和新方法，在落實廉潔風險防控的過程中，要加強風險排查，關注可能會出現的風險問題，提前采取防范措施，抓住事物的根本，從根源入手找到風險，制定相關的應對措施，這樣才能夠消除腐敗情況發生的必要條件，從根源入手，有效的防治腐敗，減少權力濫用行為的發生。

二、加強廉潔風險防控工作需要解決的問題

（一）思想認識不到位

個別干部員工都對廉潔風險防控管理工作存在一些思想認識不到位現象。一是有些員工認為只有領導干部才有“腐敗點”，自己無職無權，想腐敗也沒有機會，與自己無關；二是一些領導干部認為查找廉潔風險點就是公開“腐敗點”，一旦查找出廉潔風險，在一定程度上對自己的工作和生活不利，帶來一些不必要的“麻煩”，給單位帶來負面影響及有損自身形象。因此，部分領導干部出現了態度較為消極，思想和行為上也只是被動應付的情況，使廉潔風險防控不能落實到位，而流于形式。

（二）重視程度不夠

只是紀檢部門在單打獨斗，基本上是紀檢部門內部雷聲大，單位層面“雨點小”，甚至基本不見雨點，其他部門對風險防范工作支持、配合力度不夠，在開展跟蹤監督工作的過程中，一些參與方不能積極的配合，甚至把所有的責任都推給紀檢部門。

（三）措施缺乏針對性

存在工作步調“兩張皮”現象，基層單位和部門往往認為本單位和部門不牽扯“三重一大”方面的問題，一些單位雖然提出了具體的風險防控措施，但未有效結合本單位實際，實用性不強，更沒有把這些管理工作與“三重一大”制度有效的結合在一起。

三、加強廉潔風險防控工作的對策建議

（一）加強廉潔風險防控工作，強化監督是核心

充分的發揮公眾監督的作用，確定監督的重點，針對有可能會出現腐敗行為的環節重點監控，圍繞“有崗位就有廉潔風險”“有權力就有廉潔風險”的觀念，加強廉潔風險監督，抓住關鍵、抓住重點，要把風險監督和履行職責放在同步的位置，落到每一個實處。一是深化運用監督執紀“四種形態”，尤其是“第一種形態”的運用，筑牢監督執紀“第一道防線”。對群眾反映多的要及時敲響警鐘，問題反映突出的要認真核查，預防違規違紀違法行為的發生。二是加強廉潔風險防控監督，要以單位領導班子成員、中層領導干部和關鍵部門、重要崗位人員為重點，加強對網絡發展、工程建設、成品油外采、物資采購等易發腐敗現象領域為主線，對黨員領導干部的用權行為進行監督，要嚴格執行“三重一大”決策實施細則，按照決策事項范圍、程序及權限，對涉及體制機制改革、薪酬調整等和員工利益相關和改革穩定相關的重大事件，落實前置審議和集體決策，切實把好方向關、政治關和政策關。三是把貫徹落實中央八項規定精神作為“四風”關注的重點任務，立足于重要節日節點，關鍵時間節點，緊盯老問題，關注新動向，持續用力，加大監督力度，堅決防止反彈。在深入挖掘的過程中，看到問題的具體表現，列出問題清單，扎實推動整改，進一步鞏固拓展落實中央八項規定精神成果。四是加強管理監督。堅持關口前移，加強事前、事中、事后三個環節監督，完善監督委員會職責定位和工作規則，建立全方位、立體化的監督體系，延伸監督觸角，共享監督成果。調動職工群眾對加強廉潔風險防控監督的積極性，充分發揮職工群眾在廉潔風險防控建設中的有效作用。同時，搭建起上下互動、同級監督、相互監督的平臺，“曬”出權力運行規則，形成濃厚的監督氛圍，促使各崗位人員養成“自覺接受監督”的良好習慣，牢固樹立風險意識、責任意識、廉潔意識，進一步增強拒腐防變的能力。同時，推行使用《黨員干部廉潔自律自我管理手冊》，強化日常管理和監督，努力塑造廉潔自律的領導干部隊伍。

（二）加強廉潔風險防控工作，健全制度是關鍵

要想建立完善的廉潔風險防控機制，就必須要規范相關的制度，發揮制度的作用，制約權力，建立健全考核和問責機制。一是建立健全崗位廉潔教育制度。根據不同崗位的廉潔風險開展實施不同層級的廉潔教育，聚焦全覆蓋，創新豐富方式載體，增強廉潔教育覆蓋面和針對性，不斷培養和強化黨員的政治意識、規矩意識、廉潔意識和責任意識，強化紀律規矩，強化警示教育，用活生生的事實案例推動廉潔教育入腦入心，警醒黨員領導干部清白做人、干凈做事、廉潔用權。探索建立供應商反腐共建機制，承包商、供應商、承運商廉潔從業座談會制度和紀委書記集體約談供應商制度，防范經營風險和廉潔風險。二是建立健全權力運行制度。一些黨員領導干部對自己的工作職責定位不準，不能正確認識其手中權力“公”和“私”的區別，理想信念喪失，不是運用權力為職工辦好事、辦實事、解難事，而是不履行或不正確履行職責，致使崗位職責錯位，以權謀私、損公肥私，從而出現權力失控、行為失范的問題，完善黨員干部履行職責的考核機制和檢查機制，根據不同崗位所肩負起的職責，設立更加具體的管理制度，把風險防控工作落實到具體的崗位上。如果黨員干部不能認真地履行職責、做好廉潔風險防控工作，就應當嚴肅處理，通報批評，這樣也能夠引起其他黨員干部的重視。同時，開展對重點業務領域“監督后的再監督”工作，把監督重點放在階段性檢查和事前、事中、事后的抽查上，建立抽查監督制度，形成監督制度化、常態化，確保各項工作處于受控狀態。三是建立健全廉潔風險責任制度。完善當前的廉潔風險責任制度，采取分級負責監管的方式，由誰管理，誰就負責。各層級主管領導都要承擔起廉潔職責，把廉潔風險管理融入日常工作中，明確各崗位的職責和所面臨的風險，提出化解風險的具體措施。四是完善廉潔風險，防范績效考評制度，以及問責制度。通過制度能夠產生一定的激勵和約束作用。應當建立更加嚴密的制度體系，在落實制度上下功夫，嚴格考核和問責，使之具體化、常態化，讓黨員干部適應受約束受監督的生活，能夠主動地接受監督，約束自我。

（三）加強廉潔風險防控工作，從查找風險入手

查找廉潔風險人人有責，廉潔風險無處不在、無時不在，要以部門、個人查找崗位職責風險，公司查找制度機制風險的原則，一是全面查找廉潔風險。按照部門、崗位、員工的工作職責權限和工作業務流程進行認真查找，堅持領導帶頭、職工參與，以自己查、員工提、部門找、領導指出、組織審查等形式，深入查找廉潔風險，領導崗位重點查找“三重一大”決策事項的廉潔風險，中層和其他崗位人員重點查找經營工作、業務往來等方面的風險，做到崗位職責明確，權力運行和工作流程清晰，防范措施得力。二是要找準廉潔風險。不同的崗位、大小不同的權利，所存在的廉潔風險是不同的。在實際工作中要對關鍵部門、重要崗位進行重點查找，依據崗位職責，與日常履職相結合，認真分析查找存在的風險，并細化風險的內容和表現形式，積極從源頭上拓展預防腐敗領域，實現風險的前置處理和預防。三是敢于亮曬風險。對于自己的崗位風險，敢于拿出來亮曬，做到真查細查，查準查實，扎扎實實，決不隱瞞，讓全公司共同監督和制衡風險點。

（四）加強廉潔風險防控工作，落實容錯糾錯機制

一是認真落實習近平總書記“三個區分開來”重要思想，把嚴管和厚愛結合起來，把問責與容錯結合起來。注重“實事求是、區別對待，鼓勵敢為、懲治不為，準確把握、寬容失誤”原則，在問責調查中，考慮主客觀因素，結合動機態度、性質程度、后果影響等情況，根據相關紀律，綜合分析考量失職失責的行為，一旦超出了允許的范圍，堅決不能容忍。完善容錯和糾錯的機制，既要注重激勵，又要注重約束。發揮榜樣的作用，大力鼓勵表揚腳踏實地、清正廉潔的領導干部，這樣才能夠推進從嚴治黨，營造良好的干事創業環境。二是堅持“有權必有責、有責要擔當、失責必追究”，設立完善的問責程序。堅持“一案雙查”，有責即問、問責從嚴，讓追責問責成為常態。堅決反對好人主義，及時相互提醒、相互督促，對不講規矩、不講原則、嚴重破壞政治生態的現象，要敢于批評、敢于抵制、嚴肅處理。三是按照“止損挽損、倒逼改革、問責追責”工作要求，圍繞存在的問題，舉一反三、查漏補缺，規范管理、嚴肅紀律，切實抓好整改。開展違反加油（氣）站現場管理禁令行為專項活動，重點查處基層“微腐敗”現象，運用“大數據”對加油站“異常卡”進行篩查，精準打擊加油卡違規套現行為，持續保持高壓態勢，主動出擊查處，堅持無禁區、全覆蓋、零容忍，有效遏制基層“微腐敗”上升勢頭，打造廉潔石化“亮麗名片”。

廉潔風險防控工作是永無止境的，這項工作要跟隨黨的發展同步前進，永不停歇，要大力推進從嚴治黨，堅持反腐敗的斗爭，牢固樹立紅線底線意識，為企業提質增效高質量發展,營造風清氣正的良好政治生態。