如何加快鄉鎮綜合文化站轉型升級

葛慧芝

（長豐縣文化和旅游局，定遠 231100）

鄉鎮在保留綜合文化站現有政策體系不變的基礎上，以供給側結構性改革為主線，堅持政府主導，突出公益性質，從拓展功能、整合資源、改善環境、支持政策等方面著手，分期分批推動鄉鎮綜合文化站轉型升級，建設集活動、展示、休閑、娛樂等多元功能于一體，適應農村、充滿活力、便民惠民的新型鄉鎮綜合文化中心，切實滿足基層群眾日趨多樣的美好文化需求。進一步明確功能定位，按照功能綜合設置要求，著眼于保障群眾基本文化權益，因地制宜、綜合提升鄉鎮綜合文化站場地設施的利用率、服務項目設置的合理性和基層文化活動的多樣性，確保群眾文化活動經常化、高質量，為群眾提供便捷高效的基本公共文化服務。

在現有基礎上承接文化館、圖書館總分館功能，實現功能延伸、擴容，使之成為集政策宣講、法律普及、教育培訓、文化傳播、科普教育、非遺傳承、展覽展示、體育健身等于一體的群文活動、休閑娛樂中心。合理配置活動器材和桌椅、電扇、空調等硬件設施，按照統分結合、動靜相宜的要求合理設計布局，打造一專多用的“彈性”空間，增強鄉鎮綜合文化站的吸引力和服務力。

進一步加強資源整合，按照提供綜合性服務的要求，著眼于保留存量、添加增量，推進鄉鎮綜合文化站實現各類公共文化資源有效整合。依托文化信息資源共享工程、“安徽文化云”等數字平臺建設，探索“互聯網+公共文化服務”的新形式，提高公共文化管理能力和水平，推動基礎設施和服務項目提檔升級。

按照圖書館總分館建設要求，對接市圖書館、市少兒圖書館、縣圖書館等館藏資源和數字資源，實現公共圖書資源共建共享和一體化服務。把整合鄉鎮、村居各類人才隊伍、民俗表演、非遺展示、地方曲劇、傳統歌舞等特色文化資源與整合市內外優質文化資源結合起來，把普及與提高結合起來，打造更多高質量的藝術精品，組織開展當地群眾喜聞樂見、廣泛參與、深接地氣的文化活動。

進一步創新服務方式。按照項目設置和綜合服務要求，建立群眾文化需求反饋機制，設置文化產品及服務“菜單”，采取“訂單”服務方式，實行錯時免費開放，實現供需有效對接。針對老年人、未成年人、殘疾人、農民工和農村留守婦女兒童等特殊群體需求，量身打造特色服務項目，實現公共文化服務人群均等。大力推進數字文化服務，提供數字閱讀、文化娛樂、公共信息和技能培訓等服務。深入推進“結對子、種文化”活動，建立對口幫扶機制，推動縣、鄉兩級骨干文藝團體與基層文化社團結對、幫扶。

進一步創新運行機制。在政府主導的基礎上，探索開展鄉鎮綜合文化站社會化運營，鼓勵和引導社會力量以興辦實體、捐贈物品、資助項目、贊助活動、提供設備等途徑，支持基層鄉鎮綜合文化站建設。在保證鄉鎮文化站基礎設施免費開放、基本服務項目免費提供的前提下，拓展政府購買范圍，引入競爭機制，支持社會力量參與公共文化服務，組織民間文藝社團、演出團體等以有償服務的方式開展文化下鄉演出。

進一步加大保障力度。根據實際需要和相關標準，按照政府公益性項目組織實施鄉鎮綜合文化站轉型升級。轉型升級文化站的改造費、設備購置費、運營費，以及組織開展群眾文化活動產生的必需經費，由縣和鄉鎮財政共同承擔。采取政府購買公益性服務崗位的方式，為轉型升級后的文化站配備2～3 名工作人員。建立健全鄉鎮綜合文化站建設與服務情況動態監測和績效評價機制，引入社會第三方開展績效評價，運營和活動經費根據年度績效考核結果實行以獎代補，所需資金列入縣文化和旅游主管部門年度預算，同時對績效評價和公眾滿意度較差的進行通報批評，對好的做法和經驗予以及時總結推廣。

在保留農家書屋名稱和現有政策體系不變的基礎上，借鑒城市閱讀空間建設的成功模式，以供給側結構性改革為主線，堅持政府主導，突出公益性質，從優化選址、拓展功能、提升技術、整合資源、改善環境、支持政策等方面著手，分期分批推動農家書屋轉型升級，建設集閱讀、活動、展示、休閑等多元功能于一體，適應農村、充滿活力、便民惠民的新型農家書屋，切實滿足農民日趨多樣的文化需求，為實施鄉村振興戰略提供有力有效的文化支持。

努力把農家書屋打造成培育時代新人的陣地。通過轉型升級，把農家書屋建設成為廣大農民和農村少年兒童學習習近平新時代中國特色社會主義思想、黨的十九大精神的陣地和學習交流分享新知識、新技術的場所，擔當“舉旗幟、聚民心、育新人”的重任，讓“小空間支撐大未來”。

努力把農家書屋打造成展示文明實踐的窗口。通過轉型升級，把農家書屋建設與“新時代文明實踐中心（所、站）”建設有機結合起來，成為實踐養成、整體提升、生動展示農村文明程度和農民文明素養的窗口。

努力把農家書屋打造成振興鄉村文化的支點。通過多元集成、特色服務，培育農村新型文化業態和文化消費模式，實現“零成本”共享、“零門檻”參與，切實增強農民高質量文化的獲得感、幸福感。努力把農家書屋打造成基層文化的載體。打通公共閱讀服務的“最后一公里”，彌補公共圖書館無法向基層輻射的不足，對接農村讀者多樣化的閱讀需求，深入推動農村全民閱讀和書香家園建設。

進一步優化選址。按照人口集中、交通便利、設施良好、環境適宜的選址要求，農家書屋轉型升級實行“兩個集中”：一是向中心村落集中，二是向中心學校集中。通過“兩個集中”，把農家書屋真正建在農民家門口和農村少年兒童身邊，確保農家書屋便民惠民、富有人氣、發揮效益。

進一步拓展功能。每個新型農家書屋面積原則上不小于200 m2，按照“4+X”功能合理設計空間。“4”是指閱讀、活動、展示、休閑等4 個標配服務功能，“X”是指新時代文明實踐中心（所、站）、四點半學校，以及代購、郵寄、快遞、電信等便民服務。通過功能擴容，增強農家書屋的吸引力和服務力。

進一步提升技術。推進數字農家書屋建設，為農家書屋配備專門的電腦，引入圖書館、書店等專業軟件，依托省數字農家書屋平臺，實現書屋開放簽到、圖書錄入、書目查找、借閱登記、信息報送、數據統計等實時管理和動態查詢。添置視聽播放設備，拓展有聲讀物和音視頻收聽收看方式。

進一步整合資源。按照保留存量、添加增量的思路，推進農家書屋閱讀資源整合。在保留農家書屋現行圖書配送和農村學校圖書室建設體系的基礎上，將農家書屋納入市、縣兩級公共圖書館總分館服務體系，每個農家書屋配備5000冊圖書（已有2000 冊，新增3000 冊），由市、縣圖書館按照1 ∶1 的比例，共同負責圖書采購、更新，并實施統一配送、定期流轉和公共服務業務培訓、考核，實行市、縣（市）區圖書館業務統一管理，一卡通用、通借通還。對接市圖書館、市少兒圖書館、縣（市）區圖書館等館藏資源和數字資源，實行資源共享；引入新華書店等市場運營機構，增加圖書銷售業務，與市場同步上架暢銷、實用書籍，解決圖書書源不足、更新滯后的問題。

進一步改善環境。新型農家書屋按照每平方米500 元的標準進行設計、建設，建設的主要內容包括二次裝修和必要的設備購置，目的是營造舒適宜人的閱讀環境。彰顯文化元素和品位，合理配置桌椅、電扇、空調等硬件設施，并輔以書畫、綠植點綴美化；閱讀、活動、展示、休閑、經營等功能區，按照統分結合、動靜相宜的要求合理設計布局，打造一專多用的“彈性”空間，提高書屋使用效率。

進一步強化政策支持。堅持政府主導、社會參與、重心下移、共建共享，采取政府投入、購買服務的方式，按政府公益性項目組織實施。每年農家書屋轉型升級數量由市文旅局按比例下達，書屋選址由縣文化和旅游主管部門初審，市文旅局審定確認。設計費、建設費、圖書購置費由政府承擔，所需資金由市、縣財政按1 ∶1 比例分擔；場租費、物業費、水電費、網絡費等運營費由縣財政承擔。采取政府購買服務的方式，為每個農家書屋配備2 名專職管理員，每人每月薪酬2000 元，所需經費由市、縣財政1 ∶1 配套，按崗位人員數量列入兩級財政年度預算專項撥付。實施“雙輪驅動”，政府和市場兩個力量相結合，鼓勵和支持專業機構、社會力量和民間資本通過多種方式參與農家書屋轉型升級。運營和活動經費根據年度績效考核結果實行以獎代補，所需資金列入縣文化和旅游主管部門年度預算。