從政治主導到文化引領：城市中國之道

于向鳳

（中國名城雜志社，揚州 225002）

引言

城市化是當代人類社會發生的最為顯著的變化。中國是世界上城市化最早、發展緩慢和近期快速增長的國家[1]，中國城市數量和規模迅速增加[2]。中華人民共和國成立以來，城市化進程的速度和規模在人類歷史上前所未有。中國城市化道路崎嶇、工程浩大、特色鮮明，吸引了城市社會學、城市人類學、城市歷史學、城市經濟學、城市地理學等多學科的專家學者參與研究和探討。

城市化道路是推動社會經濟結構轉變的城市化機制的總概括，是城市化的總戰略和路徑，包括城市化的發展方向、戰略、動力機制和方針政策等。中國城市化總體上由政府主導，非均衡發展且具有一定的滯后性。但隨著經濟社會的發展，中國城市化正日益走上科學發展和統籌城鄉發展的道路[3]。

以“農村包圍城市”取得革命勝利的中國共產黨，是如何管理好城市、推進中國的城市化進程的？認真研究和總結中國共產黨在城市政策、城市規劃、城市管理、城市經濟、城市社會、城市文化等方面的成功經驗，有助于反映和展示中國共產黨在城市化進程中的智慧與創造，對中國當下的城市化進程而言，也是一筆重要的理論和精神財富。上海交通大學出版社2020年4月出版了上海交通大學城市科學研究院院長劉士林教授撰寫的《城市中國之道——新中國成立70年來中國共產黨的城市化理論與模式研究》（以下簡稱《城市中國之道》），此書以中國城市化歷程為研究對象，探討中國城市實踐、思想和理論?！冻鞘兄袊馈饭?篇16章，上篇《思想探索與模式建構》共3章；中篇《城市問題與中國話語》共6章；下篇《中國經驗與城市案例》共7章，廣約博涉、點面交融，建立了一個全景式的城市化道路的學術總攬，開辟了一個觀中外、通黨史、立當下、望未來的思考空間。

1 城市中國要走自己的路

從中國共產黨早期領導人李大釗和陳獨秀開始，到新時代以習近平總書記為核心的黨中央，100年來，中國共產黨在城市規劃建設、城鄉關系、中國城鎮化道路等方面持續進行深刻的理論思考和創造性的實踐探索，走過了一個艱難而又偉大的歷程，形成了適合本國國情的中國特色城市發展道路，引領中華民族實現了從“鄉土中國”到“城市中國”的偉大變革[4]。

與世界上其他大國的城市化相比，“地廣人多”和“巨型”是中國城市化最突出的本質特征。這就很難借鑒和使用其他國家城市發展的模式和經驗。那些在其他國家和區域成功的經驗和模式，納入中國巨大的空間和人口框架之后，往往是變色、變質和走樣。改革開放以來，中國曾學習和引進很多西方先進的城市管理和建設經驗，大的方面如新城規劃、城市交通建設，小的方面如主題公園、汽車限購，其中絕大多數如果不是以夭折和失敗而告終，也基本解決不了現實問題。由于在層次和關系上過于復雜，“巨型”國家的城市化在深層機制上具有明顯的“測不準”屬性，幾乎所有的預測和判斷都是無效甚至是適得其反的?！冻鞘兄袊馈分赋?，與歐美模式相比，由政府和市場共同主導的城市化進程明顯具有容易控制和發展更加均衡的優點，中國在解決城鄉二元矛盾和促進區域協調發展等方面初步形成了獨特的政策與戰略體系[5]，顯示出此書對中外城市化現實的清醒認知和精準研判。

當今世界是城市的世界，改革開放以來的中國正成長為“城市中國”，城市中國要走自己的路。在未來的城鎮化進程中，如何通過理論創新擺脫對西方“紙上”理論和方法的崇拜和依賴，同時通過深入火熱而痛苦的中國現實中尋找中國城市化的真理和規律，也是決定我們能否走出一條中國特色城市發展道路的關鍵所在?！冻鞘兄袊馈窂膬蓚€角度進行了客觀公允的總結。

從歷史看，在中華人民共和國成立前，李大釗、陳獨秀、張申府、毛澤東、周恩來等均就城市、城市經濟、出生人口、工業化、城市文化、城鄉關系等發表過一些重要觀點，但總體上還處于不自覺的思考和探索階段。中國共產黨管理和建設城市、推進中國城市化進程主要可以劃分為3個時期：（1）1949年成為執政黨以后，在關于中國城市建設的認識、政策和實踐中，中國共產黨領導的城市化曾經走過一條異常曲折的發展道路，但也為中國后來的城市政策、城市管理、城市規劃等提供了豐富的經驗；（2）改革開放以來，在鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀的指導和統領下，中國城市化快速發展，城市建設日新月異，既取得了舉世矚目的成就，也有足夠多的經驗教訓；（3）十八大以來，以實施區域科學發展戰略、轉變經濟發展方式、探索城市治理創新、提升城市公共服務等為重點領域，中國共產黨在探索新型城鎮化方面正在走出一條屬于自己的道路。

從理論建設看，李大釗的城市構想、陳獨秀的城市思想片段到張申府關于城市與文化中心的關系論述，顯示的是“人口”“政治經濟結構”“文化”這3個城市發展的關鍵詞，但真正形成較為系統的理論、政策和戰略則是在中華人民共和國成立以后。毛澤東的城市管理思想、周恩來和陳云的城市救濟與管理思想，顯示的是中國共產黨對中國政治型城市化模式的思考和探索；鄧小平的城市經濟發展思想、江澤民的城市建設思想，顯示的是中國共產黨對新時期經濟型城市化模式的思考和探索；胡錦濤關于科學發展觀的思想、溫家寶關于城市可持續發展的思想，顯示的是中國共產黨對新世紀文化型城市化模式的思考和探索。真正具有集大成意義的理論建設是在十八屆三中全會以后，特別是2015年12月中央城市工作會議，首次明確了城市是中國經濟、政治、文化、社會等方面活動的中心，提出做好城市工作的六項重點。這不僅基本上實現了對城市發展主要領域的全覆蓋，也意味著中國共產黨對城市發展規律的把握已上升到科學理論的高度[6]。

2 從政治主導到文化引領

新中國的城市化道路具有鮮明的階段性特征。與中國20世紀中前期以政體轉型與建構為中心的近代化主題、20世紀后期以改革開放為中心的現代化主題以及21世紀初開啟的以都市化為中心的后工業化主題相對應，新中國城市也大體上經歷了政治城市（1949—1978年）、經濟城市（1978—2005年）和文化城市（2005年至今）3種城市化模式?！冻鞘兄袊馈穼@些模式本身的構成及相互關系進行經驗總結與理論闡釋，豐富了西方城市社會學的理論與知識，還為在當下飛速甚至超常規發展的中國城市提供新的“資治通鑒”。

近代以來，盡管受西方資本主義發展潮流的挾裹與沖擊，但是以現代工商業為主要職能的中國經濟型城市仍有所發展。從鴉片戰爭到解放戰爭持續不斷的戰火，特別是中華人民共和國成立后東西方長達30年的軍事對峙與意識形態冷戰，使政治需要在很長時間內是新中國建設的頭等大事，政治需要也始終是決定中國城市發展的根本性力量。在各種強大的政治需要支配下，以解放初期變消費型城市為生產型城市和出臺戶籍管理制度、實行計劃經濟體制為象征，新中國城市在近代積累下來的經濟功能出現了嚴重萎縮，并在很大程度上表現為從經濟型城市向政治型城市的歷史退步。簡言之，中華人民共和國成立以來的30年，政治型城市發展模式是主導模式，這是一種以政治理念和意識形態需要為中心、一切服從于國家政治需要的城市發展模式。

十一屆三中全會開啟了改革開放和社會主義現代化建設新時期，在全黨工作重心轉向經濟建設的大背景下，中國城市迅速走上了一條經濟型城市化的發展道路。以社會主義市場經濟模式的確立、城市經濟的改革開放、城市商業與服務功能的全面復興以及城市建制與城市人口的迅速擴張為代表，中國城市經濟迅速發展。經過持續推進改革開放，實現了從高度集中的計劃經濟體制到充滿活力的社會主義市場經濟體制、從封閉半封閉到全方位開放的歷史性轉變[7]。改革開放以來的30年，經濟型城市發展模式成為主導模式。這是一種以GDP為中心、一切服從于發展生產力的城市發展模式[8]。但是，這種以發展工業經濟為主題的經濟型城市化模式暴露出越來越嚴重的問題：（1）經濟型城市化是一種建立在對能源、資料惡性損耗基礎上的畸形經濟結構和粗放型經濟增長方式。改革開放以來中國GDP的翻兩番，是以能源消費的翻一番為代價的。而在未來的經濟增長中，中國有限的資源與環境已不可能再支持這樣消耗巨大的經濟增長。（2）在經濟型城市貪得無厭的擴張中，直接導致了城市規劃和建設的“大躍進”，浪費了大量的土地資源，使中國成為全球最大的“工地”，同時還出現了“產城分離”“空城”“鬼城”等問題。經濟型城市化作為一種片面的城市發展觀，是中國城市普遍出現規模失控、結構失衡與功能失調的根本原因。

從2005年國家提出宜居城市、文化城市等為起點，中國新型城鎮化進入到以人為本的人文城市新階段。在中國，最先以“宜居城市”為戰略目標揭開文化型城市化進程的是首都北京。2005年1月27日，國務院正式批復《北京市城市總體規劃》（2004—2020年），將北京的發展目標明確為“國家首都、國際城市、文化名城、宜居城市”。

城市的本質不是政治，也不是經濟，而是文化。理論上，可追溯到芒福德的人本主義城市社會學。與傳統城市社會學最重視的“人口”不同，芒福德提出：“確定城市的因素是藝術、文化和政治目的，而不是居民數目?！彼磸蛷娬{說：“城市不只是建筑物的群體，……不單是權力的集中，更是文化的歸極?！盵9]

以文化為主要功能的城市正在成為全球城市發展的新趨勢與重點戰略。從20世紀中后期開始，在全球人口爆炸、能源危機、生態環境惡化的背景下，以倫敦、巴塞羅那、新加坡、中國香港為代表的文化城市迅速崛起，它們針對經濟型城市化的后遺癥，開始尋求通過文化建設實現有質量的增長和可持續發展。在轉變經濟發展方式和探索城市科學發展的雙重壓力下，2005年以來，中國的很多城市都放棄了一度狂熱的“國際大都市”定位，如北京率先提出建設“宜居城市”、上海率先提出建設“文化大都市”，也包括其他的“生態城市”“旅游城市”“文化城市”“創新城市”等，這些都可看作對全球文化城市潮流的呼應和參與。就此而言，中國城市在實踐中已悄悄走在了理論的前面。不同于政治主導和經濟主導的城市化，這是文化型城市化，是一種以文化資源和文化資本為主要生產資料，以服務經濟和文化產業為主要生產方式，以人的知識、智慧、想象力、創造力等為勞動者的主體生產條件，以提升人的生活質量和推動個體全面發展為社會發展目標，推動城市全面發展的理念與模式。如果“以人為本”是新型城鎮化的最高本質，那么文化型城市化則是新型城鎮化的真正主題。

十八屆三中全會以來，以習近平同志為總書記的黨中央在治國理政新實踐中，深刻把握住影響中國城市發展的主要矛盾和關鍵問題，并以建構國家治理和發展新理念的方式尋求中國城市問題的根本解決之道。十八屆五中全會、十九大、十九屆五中全會和歷次中央經濟工作會議集中對中國發展作出部署，堅持以高質量發展為主題、以供給側結構性改革為主線、建設現代化經濟體系、把握擴大內需戰略基點，持續推進以人為核心的新型城鎮化。

新型城鎮化是以文化發展為主題、以經濟發展為基礎、以政治建設為目標的城市化進程。在框架上是政治型城市化、經濟型城市化和文化型城市化的有機統一?！吨袊鞘兄馈分赋?，正確認識3種城市化模式的關系——它們不是一個取代另一個的對立關系，而是相互滲透、纏繞和生成。這在當下突出表現為三大問題和任務：一是城市管理，主要是解決政治型城市化遺留的“行政化傳統”；二是城市經濟，主要是解決經濟型城市化造成的“城市病問題”；三是城市文化，主要是解決“城市的價值和意義”問題。這三方面既激烈沖突又各有各的合理性，最需要的是全盤考慮和相互平衡。

3 《城市中國之道》的現實價值

總結中國特色城市化發展的演變趨勢，提煉中國特色城市化發展的遞嬗規律，是中國特色城市化行穩致遠的內在需求?！冻鞘兄袊馈芬粫炙荼菊?、固根強基的原則，以中共黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發展史為經，以不同歷史時期的城市化理論建構和城市化實踐探索為緯，整合和透析諸多歷史文獻和學術成果，上考其淵源、中察其流變、下觀其走勢，歷時態地開掘和盤點了中國特色城市化的歷史節點和理論文獻，多維度地稽考和蠡測了中國特色城市化的歷史基源、當下狀況和未來走勢，在全面抉發中國共產黨關于城市化理論資源和系統揭橥中國城市化發展實踐的基礎上，初步提煉出政治型城市化、經濟型城市化和文化型城市化3種發展模式，這是以中國話語和中國范式對城市化的表達和言說[10]。

《城市中國之道》對以習近平同志為核心的黨中央的中國特色城市發展道路進行了科學研究，對政治型城市發展模式和經濟型城市發展模式進行了客觀評價。政治型城市發展模式成就了社會主義新中國，這是后來一切事業的基礎和母體[8]。但問題在于“政治”壓抑了“經濟”。經濟型城市發展模式極大地提升了綜合國力和城市競爭力。但最大的“失”是愈演愈烈的環境資源問題和社會人文問題，前者嚴重威脅到城市可持續發展的“物質條件”，后者嚴重威脅到城市健康發展的“主體條件”[8]。

《城市中國之道》積極倡導文化型城市化發展模式，即以城市的文化形態和精神功能作為推動城市發展的主要力量與核心機制。文化和人類互恰互構、文化和城市共生共存是城市應有之義，且文化城市最能體現人類文明發展的新高度。相較政治型、經濟型兩種城市發展模式，文化型城市化發展模式兼顧了傳統與未來、政治與經濟，是最適合主體需求和城市本性的科學與全面發展模式?！冻鞘兄袊馈方ㄗh中國城市群規劃應分兩步走，即在具體規劃之前，先做具有“總規”性質的《中國城市群戰略規劃綱要》，同時應以“文化型城市群”頂層設計推進中國城市群走文化轉型發展之路，體現出《城市中國之道》的前瞻性。

《城市中國之道》認為當下亟須解決的是樹立正確的城市觀和普及城市科學知識，并在此基礎上重建當代中華民族對城市的感覺、意識、思維方式、價值觀念、心理結構和審美趣味。一言以蔽之，“城市啟蒙”已成為中華民族在當下最需要的精神覺醒和文化自覺。城市科學是一門以城市發展的規律和本質為研究對象的學問，它的主要任務之一即以“城市啟蒙”推進人在城市中的自由與全面發展。作為城市文化研究和人文城市規劃設計探索的引領者，上海交通大學城市科學研究院率先提出創建中國人文城市學派，建立了都市文化學、文化型城市化、文化型城市群、人文型智慧城市、文化型傳統村落等重要理論，并在長三角、京津冀、北部灣、中原、成渝等地的城市規劃和評估中展開實驗，取得良好效果?！冻鞘兄袊馈肥侵袊鞘锌茖W領域的一部奠基性著作，它反映了中國城市科學研究的成果，代表了中國城市理論的水準，為中國城市化持續健康發展提供了智力支持。

《城市中國之道》廓清了中國城市化道路的思想迷霧，指出中國城市化道路實踐的“得”與“失”，建議目前和未來更加要重視文化與城市發展的關系，為新時代中國城市發展尋找到了路徑指南，為中國城市化持續健康發展提供了理論引領?！冻鞘兄袊馈房蔀槌鞘姓咧贫ㄕ吆凸芾碚?、城市理論研究者和規劃設計者以及關心中國共產黨黨史、中國當代城市發展史、中國城市政策與戰略等領域的讀者提供參考與借鑒。

4 結語

國家社科基金中華學術外譯項目主要資助中國當代哲學社會科學優秀成果，尤其是國家社科基金項目優秀成果、20世紀以來中國哲學社會科學優秀成果的翻譯出版?！冻鞘兄袊馈啡脒x2019年國家社科基金中華學術外譯項目，同時獲得俄文版、法文版兩項資助，在2021年又入選了國家新聞出版署“絲路書香”英文版的外譯資助?！冻鞘兄袊馈分v好了中國故事，進一步強化了在國際社會中的中國話語。由中國主動譯出《城市中國之道》，有助于推動中國創新理論“走出去”，深化中外學術交流與對話，增強中國學術國際影響力和話語權；有助于讓西方讀者了解中國發展的歷程，學習城市科學的成果，探究大國崛起的奧秘；有助于國家間增進溝通與互信，減少摩擦與誤解，營造一個客觀公正的國際輿論環境。