新形勢下全面從嚴治黨的現實路徑

楊 菲

（中共泰州市委黨校，泰州 225300）

中國共產黨自1921年成立以來，一直重視黨的自身建設，始終以“從嚴”作為管黨治黨的基本方針。1922年，在黨的第二次全國代表大會上，中國共產黨對黨的組織、紀律、作風等進行了嚴格規定。此后，中國共產黨進一步豐富和發展了馬克思主義經典作家關于黨的建設、管黨治黨、從嚴治黨的理論和觀點。在新民主主義革命時期、社會主義建設時期和改革開放時期，根據不同歷史時期黨的中心任務及要求的變化，不斷推進黨要管黨、從嚴治黨，在理論與實踐上進一步創新和發展了馬克思主義政黨學說。本文主要探討在新形勢下如何把握好全面從嚴治黨的現實路徑。

一、思想建黨與制度治黨相結合

思想建黨是中國共產黨的獨特優勢，黨的十九大報告強調，思想建黨是黨的基礎性建設。思想建黨就是要用馬克思主義理論和無產階級的世界觀教育武裝全體黨員，通過對廣大黨員干部的思想教育，促進干部隊伍堅定理想信念、踐行黨的宗旨、弘揚黨的優良作風。在新形勢下，領導干部面臨著經濟、政治、社會、文化等方面的誘惑，黨內政治生活和政治生態容易出現問題，思想教育就是要從源頭把控，通過學習、教育的手段來加強黨員是思想覺悟，提高黨員的理論素養，從而保證廣大黨員干部與黨中央保持一致，補足精神之“鈣”。當然，思想教育并非萬能的，要鞏固思想教育的成果，必須用制度的方式加以落實。

與思想建黨相比，制度治黨是一種剛性約束，主要是建立健全以黨章為根本、以民主集中制為核心的黨的制度體系。制度治黨就是要不斷提升黨員的黨性修養，將黨章規定的黨內政治生活、組織生活的重大原則問題細化和具體化，通過制度建設加強對權力運行的制約和監督。制度治黨是提高黨內管黨治黨水平的積極有效的方式。黨的十八大以來，全面從嚴治黨的重要特征就是狠抓制度執行，用制度管權管事管人，嚴格執行制度面前人人平等，堅決糾正有令不行、有禁不止的行為，切實避免法規制度形同虛設。

思想建黨和制度治黨相結合是全面從嚴治黨的重要抓手，二者有機結合，相互補充、相輔相成、相互促進。從嚴治黨，從嚴管理黨員干部，必須兩手抓、兩手不偏廢，才能將黨的建設的偉大工程推向前進。

二、集中性教育與經常性教育相結合

黨的建設是黨的事業發展的永恒主題，是一項龐大的系統工程，需要實現集中性教育和經常性教育有效銜接。中國特色社會主義是一項長期而艱巨的歷史任務，旗幟鮮明地用馬克思主義基本理論和方法武裝和教育全黨，用黨的路線方針政策及基本原理規范全黨，引導全黨堅定正確的政治方向，必須要實現集中性教育和經常性教育的有效銜接。

集中性教育與經常性教育是中國共產黨進行黨員教育的兩種常見方式。黨的集中性教育活動是全面從嚴治黨的應急手段，它是黨的經常性教育的繼續和深化，是加強黨的自身建設的有效方式和優良傳統。在革命、建設、改革的關鍵時期，中國共產黨都適時開展不同形式的集中性教育活動，以便統一全黨思想，增強黨的凝聚力和戰斗力，更好地推進中國特色社會主義事業前進。黨的十八大以來，黨內教育正在穩步推進，在群眾路線教育實踐活動和“三嚴三實”專題教育之后，有計劃地部署“兩學一做”學習教育、“不忘初心、牢記使命”主題教育及黨史學習教育，通過集中性教育實踐活動，在學習內容和學習方式方法上，推進建黨思想不斷走向成熟。

在新常態下，為了推進全面從嚴治黨，需要加強和改進集中性教育實踐活動，將黨內實際和時代要求緊密結合，增強集中性教育實踐活動的時代性。在指導實踐工作、提高黨員素質和執政能力，以及強化思想教育的同時，更加注重思想教育成果和實踐成果的有機統一。增強集中性教育實踐活動的針對性，著眼于群眾反映強烈的重點問題和難點問題，密切黨群關系，把最終目標定位于取得實效和提升群眾滿意度。

在教育中將解決問題和制度建設相結合，在注重集中性教育實踐活動實效的同時，強調活動成果的總結和經驗轉化應用，探索鞏固，擴大教育成果長效機制。在全黨開展集中性教育實踐活動，使馬克思主義中國化的最新成果轉化為全黨的力量源泉，廣泛提高黨員干部的黨性修養，有效改善黨群、干群關系，從而增強全黨的創造力、凝聚力和戰斗力。

處理好集中性教育與經常性教育的關系，對從嚴治黨具有十分關鍵的作用。集中性教育是經常性教育的新起點，經常性教育是集中性教育的不斷深化。一方面，不完全依賴于集中性教育，常抓思想教育，能及時掌握黨員的想法、意見與反映，及時研究和解決，并在黨員有情緒或者阻礙工作的現象發生前進行疏導和教育；另一方面，不片面強調或者夸大經常性教育，在隨時隨地對黨員進行經常性教育的同時，開展集中性教育有利于深入解決黨員思想上、認識上存在的問題。

經常性教育、集中性教育互為補充，將二者結合可以使黨員的日常教育富有節奏感，促進黨員教育常規化、制度化、系統化，建立黨員教育的長效性機制，將黨員思想教育變成一種自覺活動，逐步培養成每一個黨員的自覺意識，從而達到全面從嚴治黨的目的。

三、抓好“關鍵少數”，發揮好監督的作用

從嚴治黨，關鍵是要抓住領導干部這個“關鍵少數”，從嚴管好各級領導干部。“黨要管黨，首先是管好干部；從嚴治黨，關鍵是從嚴治吏”，抓好“關鍵少數”是全面從嚴治黨的關鍵和重點。在新形勢下，加強和規范黨內政治生活，重點也是各級領導機關和領導干部。黨的領導干部對黨和國家的事業的發展至關重要，領導干部，尤其是高級領導干部在中國的政治體制運行中發揮著關鍵作用，領導干部的政治影響力、道德表率和工作生活作風帶動并影響著其他普通黨員。抓好“關鍵少數”推進全面從嚴治黨走向縱深發展的關鍵。

黨的十八屆六中全會專題研究全面從嚴治黨，制定了《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》（以下簡稱《準則》）并修訂了《中國共產黨黨內監督條例》（以下簡稱《條例》），《準則》中僅“高級干部”一詞就多達23處，《條例》提到“領導干部”多達29處，這兩者的突出特點就是以領導干部，特別是高級領導干部為重點，強調抓“關鍵少數”，這充分體現了黨中央對全面從嚴治黨的決心和意志。《準則》明確對黨員領導干部提出從政、用權、修身、齊家“四個自覺”的要求。《條例》更是直接對中央政治局委員的自我監督做出規定，其中要求：“帶頭樹立良好家風，加強對親屬和身邊工作人員的教育和約束，嚴格要求配偶、子女及其配偶不得違規經商辦企業，不得違規任職、兼職取酬。”另外，專門增加了“黨的中央組織的監督”一章，強調中央委員會成員必須嚴格遵守黨的政治紀律和政治規矩。黨的十九大報告再次強調要抓住“關鍵少數”，才能全面凈化黨內政治生態，反映了黨中央在政治上的高度清醒與從嚴治黨的高度自覺。

抓好“關鍵少數”，不僅要在規章制度上下好功夫，還要嚴格執行干部選拔任用工作條例。在選拔干部的同時，不僅要堅持德才兼備、以德為先，還要堅持信念堅定、為民服務、勤政務實、敢于擔當、清正廉潔的好干部標準，充分發揮黨組織領導和把關作用，在干部選用上防止帶病提拔。

增強黨的自我凈化能力，根本靠強化黨的自我監督和群眾監督。黨的十九大提出，要深化國家監察體制改革，在全國推開試點工作，組建國家、省、市監察委員會，制定國家監察法的方案。黨內監督是根本，群眾監督是基礎。黨和人民血肉相連，黨內監督和群眾監督相互配合、相互補充，讓黨內監督和群眾監督同向發力，保證群眾監督的多樣化，開辟建言獻策、批評監督等多種渠道，廣泛征集群眾的意見和看法，保證公正、公允地評價各級領導機關和黨員干部，將全面從嚴治黨落在實處，從而檢驗全面從嚴治黨成效，充分保證人民的滿意度。

結 語

全面從嚴治黨是中國共產黨在黨的革命、建設和改革的不同時期總結出來的歷史經驗，同時也是中國共產黨作為14億多人口的執政黨探索執政規律和社會主義建設規律的成功經驗。在新時代、新的起點上，全面從嚴治黨永遠在路上。推進黨的建設的偉大事業，必須堅持思想建黨和制度治黨相結合，將集中性教育和經常性教育相結合，在抓好“關鍵少數”的同時發揮好監督的作用，才能使中國共產黨永葆生機和活力。