關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的思考

薩茹拉托雅

（奈曼旗治安鎮(zhèn)人民政府，內(nèi)蒙古 通遼 028324）

2016年以來(lái)農(nóng)村牧區(qū)全面推進(jìn)“十個(gè)全覆蓋”工程，增加農(nóng)村牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為基層添置了不少國(guó)有資產(chǎn)；黨的十八大以來(lái)，國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人在多個(gè)重要會(huì)議、重大場(chǎng)合，反復(fù)強(qiáng)調(diào)脫貧攻堅(jiān)，并做出重要指示，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人口脫貧，建成小康社會(huì)，為農(nóng)村集體加大投入增加集體資產(chǎn)。對(duì)于農(nóng)村牧區(qū)增加集體資產(chǎn)投入而言，將其管好用好是政府對(duì)人民群眾對(duì)社會(huì)盡職盡責(zé)的必然要求，也是必須解決的問(wèn)題。現(xiàn)在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革進(jìn)入新階段，農(nóng)村集體資產(chǎn)呈現(xiàn)累積增長(zhǎng)趨勢(shì)，但是，村級(jí)集體資產(chǎn)管理仍然存在問(wèn)題，如管理意識(shí)薄弱、資產(chǎn)管理不規(guī)范、沒(méi)有經(jīng)濟(jì)效益等問(wèn)題。農(nóng)村集體資產(chǎn)管理需尋求新的管理模式和管理方式是指需要建立健全集體資產(chǎn)管理機(jī)制，原則上保證農(nóng)村集體資產(chǎn)管理實(shí)踐有序發(fā)展。

一、農(nóng)村集體資產(chǎn)的概述

（一）農(nóng)村集體資產(chǎn)的定義和范圍

農(nóng)村集體資產(chǎn)是指農(nóng)村集體所有或者控制的各類資產(chǎn)，農(nóng)村集體資產(chǎn)包括該地區(qū)的自然資源，如林地、樹(shù)木、荒山、沙灘、水面等資源；也包括有形資產(chǎn)，即房屋、各種設(shè)施、農(nóng)業(yè)機(jī)械、有價(jià)證券或貨幣資金等；還包括無(wú)形資產(chǎn)，如商標(biāo)權(quán)，專利權(quán)等。按照使用性質(zhì)，還可以分為資源性資產(chǎn)，如耕地，宅基地，林地；經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，如企業(yè)、廠房等；非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，如村公路、路燈等公共設(shè)施等等。

據(jù)統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，截至2019年底，國(guó)家共有農(nóng)村集體土地總面積65.5億畝，賬面資產(chǎn)6.5萬(wàn)億元，其中經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)3.1萬(wàn)億元，非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)3.4萬(wàn)億元，集體所屬全資企業(yè)超過(guò)1.1萬(wàn)家，資產(chǎn)總額1.1萬(wàn)億元。

我們可以把農(nóng)村集體資源、資產(chǎn)、資金叫作“三資”，具體來(lái)說(shuō)，集體資產(chǎn)由集體所有成員共享，任何組織或個(gè)人不得以任何理由擁有或共享集體資產(chǎn)。

（二）農(nóng)村集體資產(chǎn)的特征

1.集體資產(chǎn)預(yù)期會(huì)給農(nóng)村集體帶來(lái)經(jīng)濟(jì)效益

農(nóng)村是否富裕，勞動(dòng)人員是否有幸福感，要看農(nóng)村集體資產(chǎn)會(huì)不會(huì)給農(nóng)村集體和給農(nóng)牧民帶來(lái)經(jīng)濟(jì)收益。所以管理好農(nóng)村集體資產(chǎn)，就成了政府財(cái)務(wù)管理工作之中的重要組成內(nèi)容，與此同時(shí)關(guān)系著農(nóng)村百姓的切身利益，關(guān)系著當(dāng)?shù)卣?cái)務(wù)管理工作能否順利的展開(kāi)。

2.農(nóng)村集體資產(chǎn)應(yīng)為村集體擁有或控制的資源

具有群眾性的農(nóng)村集體資產(chǎn)，集體資產(chǎn)的增加或處置均應(yīng)通過(guò)村集體、上級(jí)主管部門審批通過(guò)，按相關(guān)流程來(lái)執(zhí)行。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理關(guān)系到農(nóng)牧民增加收入和保持社會(huì)穩(wěn)定，甚至關(guān)系到惠農(nóng)政策在農(nóng)村的實(shí)際落實(shí)程度，對(duì)管理農(nóng)村集體資產(chǎn)具有重要的意義。

二、農(nóng)村集體資產(chǎn)管理存在的問(wèn)題

在農(nóng)村資產(chǎn)管理過(guò)程中存在諸多問(wèn)題，如村級(jí)資產(chǎn)管理體系不健全以及監(jiān)督體系存在漏洞、集體資產(chǎn)流失、集體資產(chǎn)閑置沒(méi)有任何經(jīng)濟(jì)效益等，對(duì)資產(chǎn)管理的好壞將直接影響到資產(chǎn)的使用效率，因此需要采取有效措施加強(qiáng)對(duì)集體資產(chǎn)的管理。

（一）農(nóng)村集體資產(chǎn)管理人員缺乏集體意識(shí)，沒(méi)有體現(xiàn)廣大村民的意志

在農(nóng)村，農(nóng)村集體資產(chǎn)管理人員是從村干部當(dāng)中挑選出來(lái)或者是通過(guò)村委黨支部或村委推薦的人員，如果村干部擔(dān)任資產(chǎn)管理員的話，村級(jí)機(jī)構(gòu)的工作涉及農(nóng)村管理的各個(gè)方面，工作多種多樣，缺乏對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的系統(tǒng)管理，特別是對(duì)資源性資產(chǎn)管理的認(rèn)知不足。導(dǎo)致了具體惠農(nóng)政策的實(shí)施并不在行政職能層面，管理成效的優(yōu)劣也并不會(huì)影響村干部的工作績(jī)效與升遷情況，除此之外，具有相關(guān)資產(chǎn)管理先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)人才沒(méi)有做好到農(nóng)村基層工作的準(zhǔn)備，也導(dǎo)致農(nóng)村資產(chǎn)集體管理人才嚴(yán)重缺乏，對(duì)實(shí)際管理產(chǎn)生不利影響。所以農(nóng)村集體資產(chǎn)管理人員的水平低、隨意性較大，加之就算制定了相關(guān)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理制度，由于缺乏相關(guān)的考核制度，其制定的管理制度成了擺設(shè)。同時(shí)，農(nóng)民的文化水平、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)厭惡程度較低，只要投資不及時(shí)、不明顯，主觀上就會(huì)發(fā)現(xiàn)集體資產(chǎn)不能很好地使用。

（二）集體資產(chǎn)管理體制存在漏洞，財(cái)務(wù)管理不專業(yè)

目前，農(nóng)村集體資產(chǎn)管理者大多不知道農(nóng)村集體資產(chǎn)到底多重要，不樹(shù)立民主管理和財(cái)務(wù)管理的理念會(huì)造成多大損失，均沒(méi)有概念。大多農(nóng)牧民不堅(jiān)持民主財(cái)務(wù)管理，不堅(jiān)持有效利用集體資產(chǎn)。

主要體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：第一，監(jiān)督責(zé)任不明確，雖然有管理制度，但存在執(zhí)行力不到位，導(dǎo)致監(jiān)督工作無(wú)法具體落實(shí)，出現(xiàn)問(wèn)題很難追責(zé)；第二，村級(jí)財(cái)務(wù)人員更換頻繁，缺乏專業(yè)會(huì)計(jì)人員，業(yè)務(wù)不精，會(huì)計(jì)核算和會(huì)計(jì)監(jiān)督職能執(zhí)行不到位，專業(yè)的財(cái)務(wù)管理指導(dǎo)水平難以提高，因?yàn)闃I(yè)務(wù)不精導(dǎo)致科目記錄不正確、記賬不規(guī)范、會(huì)計(jì)核算不及時(shí)、不準(zhǔn)確等問(wèn)題很大程度上影響了農(nóng)村集體資產(chǎn)的規(guī)范化管理。

（三）農(nóng)村集體資產(chǎn)管理存在處理隨意性較大、無(wú)經(jīng)濟(jì)效益等問(wèn)題

近年來(lái)，隨著國(guó)家的大力支持下，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，產(chǎn)權(quán)制度更趨于完善。但是，在處理財(cái)產(chǎn)所有權(quán)問(wèn)題時(shí)，仍存在財(cái)產(chǎn)權(quán)利糾紛。大多數(shù)農(nóng)民對(duì)產(chǎn)權(quán)所有意識(shí)淡薄，一些集體資產(chǎn)沒(méi)有得到有效登記和記載。同時(shí)，在一些地區(qū)，不合理占用農(nóng)村集體資產(chǎn)的現(xiàn)象仍然嚴(yán)重，使得農(nóng)村集體資產(chǎn)管理只成了口號(hào)。因監(jiān)管不嚴(yán)導(dǎo)致集體資產(chǎn)流失毀損的情況時(shí)有發(fā)生，很難像其他集體經(jīng)濟(jì)物品一樣進(jìn)行審計(jì)和監(jiān)督，從而造成農(nóng)村集體資產(chǎn)的嚴(yán)重?fù)p失。

在農(nóng)村集體資產(chǎn)管理過(guò)程中，產(chǎn)權(quán)問(wèn)題日益凸顯，如在農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，一些工程項(xiàng)目早已完工，并且相應(yīng)的驗(yàn)收工作也均已結(jié)束，但是沒(méi)有明確的數(shù)據(jù)記錄及其集體資產(chǎn)權(quán)歸屬，嚴(yán)重影響相關(guān)資產(chǎn)管理工作的開(kāi)展。作為農(nóng)牧區(qū)集體資產(chǎn)，如果缺乏使用權(quán)和所有權(quán)是不能取得相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)效益，將會(huì)阻礙農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

三、加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的意見(jiàn)和建議

針對(duì)目前農(nóng)村集體資產(chǎn)管理存在的問(wèn)題，需要進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)村集體資產(chǎn)管理，要深入研究當(dāng)前農(nóng)村集體財(cái)產(chǎn)管理的發(fā)展趨勢(shì)和存在的突出問(wèn)題，采取有效管理對(duì)策。

（一）建立有效的農(nóng)村集體資產(chǎn)管理制度

在農(nóng)村集體資產(chǎn)管理過(guò)程中，建立有效的資產(chǎn)管理機(jī)制是保證做好集體資產(chǎn)管理的目標(biāo)導(dǎo)向。

首先，建立資產(chǎn)變動(dòng)及時(shí)報(bào)告機(jī)制。在相應(yīng)的工作過(guò)程中，工作人員要以月度或季度為標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)所有資產(chǎn)使用部門的集體資產(chǎn)情況進(jìn)行核實(shí)。同時(shí)，向上級(jí)資產(chǎn)管理部門積極報(bào)備資產(chǎn)的使用情況。

其次，建立完善的會(huì)計(jì)核算制度，完善各類集體資產(chǎn)的相關(guān)業(yè)務(wù)處理和管理問(wèn)題，有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)對(duì)各單位持有的集體資產(chǎn)進(jìn)行盤查、記錄，明確數(shù)量、地點(diǎn)，并組織專業(yè)人員進(jìn)行賬務(wù)處理和分類，做好資產(chǎn)臺(tái)賬實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體資產(chǎn)的有效動(dòng)態(tài)管理。在盤查農(nóng)村集體資產(chǎn)后，設(shè)置產(chǎn)權(quán)檔案，確保集體資產(chǎn)賬實(shí)相符。

最后，要推進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易組織化，完善評(píng)估指標(biāo)體系，規(guī)范評(píng)估內(nèi)容，建立完善的產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)。對(duì)集體資產(chǎn)的租賃、轉(zhuǎn)讓和劃撥應(yīng)當(dāng)先行評(píng)估，并通過(guò)正規(guī)渠道辦理所有權(quán)轉(zhuǎn)移，逐步建立農(nóng)村資產(chǎn)轉(zhuǎn)移定價(jià)體系。

（二）提升集體資產(chǎn)管理人員業(yè)務(wù)素質(zhì)及其績(jī)效考核

需加強(qiáng)村黨支部和村委會(huì)負(fù)責(zé)人、村級(jí)報(bào)賬員、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)成員的培訓(xùn)力度，努力培養(yǎng)和造就一支高層次資產(chǎn)和資源管理隊(duì)伍，保持和建立良好的職業(yè)能力和群眾基礎(chǔ)。

積極選聘農(nóng)村青年和大學(xué)生村官，掌握農(nóng)村集體資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)，充實(shí)農(nóng)村“三資”管理隊(duì)伍。結(jié)合村級(jí)組織的普遍選拔，重點(diǎn)培養(yǎng)村組主體框架、提高村級(jí)集體資產(chǎn)管理人員管理素質(zhì)。

為了提高資產(chǎn)管理效力，必須引入績(jī)效考核制度，根據(jù)工作任務(wù)和職責(zé)細(xì)化各管理崗位的目標(biāo)，確保客觀、真實(shí)、合理地制定考核程序，評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)符合各崗位實(shí)際情況，評(píng)價(jià)結(jié)果更有說(shuō)服力，充分考慮了評(píng)價(jià)體系的靈活性，只有真正落實(shí)，才能看到真正的效果。充分發(fā)揮績(jī)效考核結(jié)果的效用，并根據(jù)考核結(jié)果，遵循多勞多得的分配原則，使個(gè)人價(jià)值能夠最大化實(shí)現(xiàn)。

（三）充分利用村集體陳舊和閑置資產(chǎn)，增強(qiáng)集體資產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)效益

農(nóng)村陳舊和閑置集體資產(chǎn)不僅不利于提高廣大農(nóng)牧民的經(jīng)濟(jì)效益，而且導(dǎo)致資源浪費(fèi)。正因?yàn)槿绱耍瑥陌l(fā)展的角度來(lái)處理不良資產(chǎn)問(wèn)題，就要對(duì)不良資產(chǎn)進(jìn)行轉(zhuǎn)化，然后合理利用不良資產(chǎn)，使不良農(nóng)村集體資產(chǎn)對(duì)農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)重要的經(jīng)濟(jì)效益。

同時(shí)，也可對(duì)陳舊和閑置資產(chǎn)予以轉(zhuǎn)讓，防止陳舊和閑置資產(chǎn)出現(xiàn)貶值和流失情況。農(nóng)村集體可以采取土地作價(jià)的方式，與企業(yè)合作，利用土地招商、辦廠或開(kāi)發(fā)旅游資源。當(dāng)然，投資信托模式可以用來(lái)創(chuàng)業(yè)，拓展農(nóng)村居民就業(yè)渠道，及時(shí)向農(nóng)村居民發(fā)放紅利，這不僅可激發(fā)農(nóng)村群眾對(duì)集體的熱愛(ài)，同時(shí)也增強(qiáng)了國(guó)家居民的集體榮譽(yù)感。

另外，應(yīng)對(duì)完善農(nóng)村集體資產(chǎn)評(píng)估制度，了解集體資產(chǎn)的真實(shí)價(jià)值，充分發(fā)揮集體資產(chǎn)的最大使用價(jià)值，評(píng)估時(shí)做到公平、公開(kāi)、公正、透明，使不同的組織和群眾都應(yīng)該積極參與其中，提升集體資產(chǎn)管理透明度，合理實(shí)施集體資產(chǎn)公開(kāi)制度。

四、結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，我想說(shuō)的是，農(nóng)村集體資產(chǎn)管理在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中具有十分重要的意義，是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本保障。只有積極檢查和分析存在的問(wèn)題，才能從原則上保證他們的工作質(zhì)量，在實(shí)際工作過(guò)程中，要根據(jù)實(shí)際情況、管理制度、員工素質(zhì)、內(nèi)部控制等方面制定有效措施，才能事半功倍，進(jìn)而促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，要采取有效的管理措施，避免集體資產(chǎn)的浪費(fèi)和流失，必須加強(qiáng)集體資產(chǎn)的保值和增值從而推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，維護(hù)社會(huì)的和諧與穩(wěn)定。