淺談關(guān)于中小學(xué)固定資產(chǎn)管理存在的問題與對策

韓秀玉

（唐山市開灤第二中學(xué)，河北 唐山 063100）

隨著國家不斷重視教育事業(yè)的發(fā)展，中小學(xué)的教育教學(xué)投入不斷增加，教育條件和教學(xué)設(shè)施也在不斷改善，固定資產(chǎn)規(guī)模不斷擴(kuò)大。同時，中小學(xué)校從2019年1月1日起執(zhí)行了新政府會計(jì)制度，從固定資產(chǎn)的初始確認(rèn)、后續(xù)的計(jì)提折舊和處置等方面都提出新的規(guī)定，也對學(xué)校固定資產(chǎn)管理工作提出了更高的要求。

一、中小學(xué)校固定資產(chǎn)管理概述

（一）中小學(xué)校固定資產(chǎn)管理的主要內(nèi)容

目前，中小學(xué)固定資產(chǎn)主要分為以下六大類：房屋及構(gòu)筑物，是指學(xué)校擁有占用權(quán)和使用權(quán)的教學(xué)樓、辦公用房、庫房、學(xué)生宿舍、食堂等建筑物及附屬設(shè)施；通用設(shè)備，是指學(xué)校用于教學(xué)及其輔助活動的通用性設(shè)備，如交通工具、計(jì)算機(jī)設(shè)備、辦公設(shè)備等；專用設(shè)備，指學(xué)校根據(jù)教育教學(xué)工作需要購置的各種具有專門性能和專門用途的設(shè)備，例如投影儀、電子屏幕、炊事機(jī)械、文體活動設(shè)備等；文物和陳列品，指學(xué)校的字畫、紀(jì)念品等；圖書、檔案，包括學(xué)校圖書館、閱覽室等儲藏的書籍、期刊等以及家具、用具、裝具及動植物。中小學(xué)對以上六大類中文物和陳列品、圖書、檔案、動植物不計(jì)提折舊，其他項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)根據(jù)相關(guān)規(guī)定以及固定資產(chǎn)的性質(zhì)和使用情況，按照確定的方法計(jì)提折舊。

學(xué)校固定資產(chǎn)管理是從資產(chǎn)的申請采購、驗(yàn)收入庫、登記造冊、使用和維護(hù)、處置報廢等等一系列從“出生”到“終結(jié)”的管理過程的統(tǒng)稱。它是一項(xiàng)復(fù)雜的組織工作，涉及財務(wù)部門、后勤部門、教學(xué)部門等，具有分散性強(qiáng)、工作量大等特點(diǎn)。一直以來，固定資產(chǎn)管理都是中小學(xué)比較薄弱的環(huán)節(jié)，舊的制度下學(xué)校固定資產(chǎn)不需要計(jì)提折舊，也不用進(jìn)行成本效益核算，僅需簡單核算一下財政預(yù)算執(zhí)行情況，缺乏有效的管理機(jī)制，資產(chǎn)閑置流失現(xiàn)象嚴(yán)重，隨著新政府會計(jì)制度的執(zhí)行，中小學(xué)固定資產(chǎn)管理應(yīng)該是從混亂、無序到規(guī)范的過程，更應(yīng)該是提高資產(chǎn)使用率，減少資產(chǎn)流失浪費(fèi)，使教學(xué)資源合理配置，提高學(xué)校管理水平，保證學(xué)校可持續(xù)發(fā)展的過程。

（二）中小學(xué)校加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理的現(xiàn)實(shí)意義

1.有利于事業(yè)單位的內(nèi)部治理

完善學(xué)校的內(nèi)部治理機(jī)構(gòu)，并不等同于多建立一個部門，多制定一個管理制度，它是形成有效的學(xué)校組織管理體系和良好的運(yùn)行機(jī)制。目前中小學(xué)由于過多的重視教學(xué)而忽略經(jīng)濟(jì)活動，對固定資產(chǎn)管理的重視度還差一些，因此不斷加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理，實(shí)現(xiàn)管理的制度化、規(guī)范化，設(shè)置專門的機(jī)構(gòu)和人員進(jìn)行有效的管理，在管理的過程中，明確各自的權(quán)力和職責(zé)，不斷建立與完善相互制約又相互協(xié)調(diào)的管理體系，在很大程度上會提高整個中學(xué)的管理水平，使之適應(yīng)社會和時代提出的新要求。

2.有利于提高事業(yè)單位固定資產(chǎn)使用效率

學(xué)校的固定資產(chǎn)是保障學(xué)校正常運(yùn)轉(zhuǎn)，圓滿完成教學(xué)任務(wù)的必要物質(zhì)條件。加強(qiáng)固定資產(chǎn)的管理，學(xué)校能夠準(zhǔn)確及時地了解固定資產(chǎn)狀況，避免重復(fù)購置和使用浪費(fèi)，防止資產(chǎn)流失，延長資產(chǎn)的使用壽命，對長期閑置或使用率低的資產(chǎn)進(jìn)行處置，能夠大大提高資產(chǎn)的使用效率，從而也能提高教育經(jīng)費(fèi)的使用效率，保證學(xué)校的可持續(xù)發(fā)展和教學(xué)資源的合理配置。

3.有利于提高社會服務(wù)水平

固定資產(chǎn)是中小學(xué)重要的硬件條件，雖然不能直接給學(xué)校帶來經(jīng)濟(jì)效益，但是學(xué)校管理好固定資產(chǎn)，能夠合理配置資源，提高固定資產(chǎn)使用效率，避免資源浪費(fèi)現(xiàn)象。通過最大化發(fā)揮固定資產(chǎn)效能，使財政資金得到有效利用，使學(xué)校教育教學(xué)工作良性循環(huán)和有序發(fā)展，提高教育教學(xué)品質(zhì)，為和諧社會建設(shè)貢獻(xiàn)積極力量。

二、目前中小學(xué)校固定資產(chǎn)管理存在的主要問題

（一）缺乏固定資產(chǎn)管理意識

學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)層對固定資產(chǎn)管理認(rèn)識方面具有片面性，比較側(cè)重對現(xiàn)金、銀行存款的管理使用，忽略了固定資產(chǎn)管理的重要性。普遍認(rèn)為只要保證教育教學(xué)質(zhì)量穩(wěn)步提高就可以，對固定資產(chǎn)的安全完整和有效使用沒有足夠重視。比如學(xué)生課桌椅由于數(shù)量巨大，沒有做好登記入冊、沒有定時盤點(diǎn)、沒有責(zé)任到人，本來稍加修理就能繼續(xù)使用，但卻置之不理，導(dǎo)致毀損、流失嚴(yán)重；還有一些數(shù)碼相機(jī)等一些小型設(shè)備沒有完整的固定資產(chǎn)管理手續(xù)，退休或調(diào)離可能就拿走也無從查起，無法追究賠償；再比如學(xué)校兄弟單位、校友贈送的紀(jì)念品、陳列品等沒有系統(tǒng)的管理隨便堆在角落。種種跡象表明，對資產(chǎn)的各個環(huán)節(jié)沒有管理意識，沒有制定規(guī)范的管理制度，從領(lǐng)導(dǎo)、財務(wù)人員到資產(chǎn)實(shí)物管理人員，卻都不清楚學(xué)校的確切家底，這種粗放型管理形式在很多中小學(xué)校還依然存在。

（二）缺乏必要的管理體系

一些中小學(xué)校仍然存在某部門需要某些資產(chǎn)時，口頭請示領(lǐng)導(dǎo)同意即可，由于缺少事前申報、年初預(yù)算審批環(huán)節(jié)就去采購，擠占了其他正常經(jīng)費(fèi)支出，甚至購入以后缺少驗(yàn)收環(huán)節(jié)就投入部門使用，沒有進(jìn)行部門、崗位、人員的實(shí)物登記入冊管理，固定資產(chǎn)的購置表現(xiàn)出很大的隨意性；還有一些學(xué)校一人就完成了固定資產(chǎn)購置的全過程，缺乏對固定資產(chǎn)管理的監(jiān)督和約束，降低了學(xué)校整體管理水平。另外，一些社會力量在校內(nèi)投資的固定資產(chǎn)，例如學(xué)生公寓由于所有權(quán)和使用權(quán)相分離，學(xué)校很難對于固定資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)、毀損、流失進(jìn)行監(jiān)督管理，更不用說追查責(zé)任；還有一些學(xué)校還存在公車私用、加油卡的使用保管存在漏洞等問題。甚至學(xué)校資產(chǎn)從未進(jìn)行盤點(diǎn)或即使盤點(diǎn)也未對盤虧資產(chǎn)原因進(jìn)行追查，而是直接進(jìn)行報廢，工作實(shí)效不大，未達(dá)到盤點(diǎn)的目的等等，這些情況的出現(xiàn)都是由于未建立完善的管理體系所導(dǎo)致，因此無法保證本校固定資產(chǎn)有效管理。

（三）資產(chǎn)管理的會計(jì)核算基礎(chǔ)比較薄弱

長期以來，中小學(xué)校特別是公立學(xué)校，辦學(xué)經(jīng)費(fèi)來源于全額財政撥款，在舊的會計(jì)制度下，固定資產(chǎn)只進(jìn)行簡單的核算，由于重視采購而輕視管理，經(jīng)常出現(xiàn)各種不規(guī)范的問題，如一些上級調(diào)撥的辦公設(shè)備未在實(shí)物管理人員處登記，未入財務(wù)固定資產(chǎn)賬；對固定資產(chǎn)的記錄不規(guī)范，如購入一批計(jì)算機(jī)，只記錄總金額，數(shù)量一批，沒有登記規(guī)格、型號；對撤銷建制、合并學(xué)校的資產(chǎn)未及時清查入賬，資產(chǎn)游離于賬外，造成國有資產(chǎn)損失；從未進(jìn)行盤點(diǎn)清理，固定資產(chǎn)賬簿數(shù)據(jù)和資產(chǎn)管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)不相符等等情況，這說明部分學(xué)校的會計(jì)核算基礎(chǔ)還很薄弱，難以為學(xué)校管理者和會計(jì)信息使用者提供準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)。

（四）固定資產(chǎn)信息化管理系統(tǒng)水平不高

學(xué)校在采購固定資產(chǎn)時雖然按照預(yù)算進(jìn)行，也用了相關(guān)財務(wù)軟件，但是固定資產(chǎn)購入后會計(jì)人員僅僅對資產(chǎn)的增減、折舊等進(jìn)行核算，資產(chǎn)的使用、變動等情況要通過資產(chǎn)管理部門才能獲悉，不能方便查詢，不但管理效率低，而且與使用部門和管理部門缺乏溝通和聯(lián)系，雖然登記入冊，但沒有真正實(shí)現(xiàn)登記、調(diào)撥使用、報廢等信息同步，造成相關(guān)部門和人員不能及時了解固定資產(chǎn)現(xiàn)狀，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)也不能及時的全面了解資產(chǎn)的變化狀況，以致不能系統(tǒng)、規(guī)范的管理資產(chǎn)，不能使固定資產(chǎn)更好地發(fā)揮作用。

（五）固定資產(chǎn)管理人員素質(zhì)不高

學(xué)校的固定資產(chǎn)管理按資產(chǎn)性質(zhì)可以分為兩個部分：實(shí)物管理和財務(wù)管理。資產(chǎn)管理部門、使用部門主要對固定資產(chǎn)進(jìn)行實(shí)物管理，財務(wù)部門是對固定資產(chǎn)的價值進(jìn)行管理。當(dāng)前學(xué)校實(shí)物管理工作幾乎都由總務(wù)部門負(fù)責(zé)，他們面向全校雜務(wù)，事務(wù)瑣碎，對計(jì)算機(jī)的使用能力差，有的學(xué)校有兩個或三個校區(qū)，學(xué)校資產(chǎn)種類、數(shù)量繁多，管理分散，管理工作只靠一個科室或幾個人，同時，固定資產(chǎn)管理部門人員大多數(shù)是教師兼職，很少經(jīng)過專業(yè)學(xué)習(xí)和定期培訓(xùn)，工作調(diào)整頻繁但交接時很少辦理交接手續(xù)等，勢必會影響固定資產(chǎn)管理水平；財務(wù)管理工作由會計(jì)人員負(fù)責(zé)，雖然建立了固定資產(chǎn)總賬和明細(xì)賬，但和固定資產(chǎn)管理部門溝通不及時，導(dǎo)致賬實(shí)并不相符。因此，會計(jì)人員的專業(yè)素質(zhì)會直接影響到固定資產(chǎn)的核算準(zhǔn)確性。

（六）缺乏固定資產(chǎn)管理績效考核評價機(jī)制

學(xué)校固定資產(chǎn)績效考核是利用固定資產(chǎn)年度預(yù)決算報表、資產(chǎn)管理信息化數(shù)據(jù)等資料運(yùn)用一定的方法、標(biāo)準(zhǔn)對在一定期間的管理水平進(jìn)行監(jiān)督、考核與評估。但恰恰是在這些過程中缺乏專門的針對固定資產(chǎn)購置、使用、管理及報廢等等環(huán)節(jié)的考核評價機(jī)制。比如學(xué)校圖書館每年都會購入新的書籍，藏書數(shù)量龐大，圖書管理人員不及時地進(jìn)行分類錄入建檔，甚至包裝沒有打開堆在角落閑置，書籍沒有發(fā)揮使用和參考價值。干多干少、圖書借閱不借閱都不會影響工資待遇，管理人員沒有積極主動性和自覺性。

三、優(yōu)化中小學(xué)校固定資產(chǎn)管理的對策建議

（一）提高資產(chǎn)管理的思想認(rèn)識

學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)作為固定資產(chǎn)管理的第一責(zé)任人，帶頭提高固定資產(chǎn)管理意識，只有管理層改變觀念，足夠重視，才能確保各項(xiàng)工作的順利開展。領(lǐng)導(dǎo)者首先應(yīng)該積極學(xué)習(xí)并掌握學(xué)校涉及的財務(wù)管理知識，加大對固定資產(chǎn)管理的宣傳力度，讓學(xué)校全體師生員工認(rèn)識到固定資產(chǎn)的重要性，自覺主動參與固定資產(chǎn)管理，人人愛護(hù)、人人關(guān)心，才能做好固定資產(chǎn)管理工作。其次加快組織、溝通、督促、協(xié)調(diào)固定資產(chǎn)的全面管理工作，了解實(shí)際情況，提出建設(shè)性意見，促進(jìn)固定資產(chǎn)管理水平的提高，也能夠減少固定資產(chǎn)的流失。

（二）建立完善的固定資產(chǎn)內(nèi)部控制體系

學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)作為固定資產(chǎn)管理的第一負(fù)責(zé)人，實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)、責(zé)任到人，由財務(wù)部門、資產(chǎn)管理部門、資產(chǎn)使用部門共同組成固定資產(chǎn)管理工作機(jī)構(gòu)進(jìn)行綜合管理。各個部門分工協(xié)作，根據(jù)固定資產(chǎn)的不同特性、管理的不同環(huán)節(jié)制定不同的保管、維修保養(yǎng)、報廢處置等制度。總務(wù)處負(fù)責(zé)管理學(xué)校的建筑物、后勤設(shè)施、植物等；教務(wù)處負(fù)責(zé)管理各種教學(xué)設(shè)備等；圖書館負(fù)責(zé)圖書資料、報紙雜志等；辦公室負(fù)責(zé)管理車輛、辦公設(shè)備等。另外管理責(zé)任要明確，各使用部門的資產(chǎn)從請購、使用、變更、損壞、報廢等情況定期或不定期和資產(chǎn)管理部門及財務(wù)部門溝通進(jìn)行賬務(wù)處理，做到賬賬、賬證、賬實(shí)相符，形成相互監(jiān)督、相互制約的管理體系。同時最大限度地動員全體師生員工都負(fù)起責(zé)任，提高資產(chǎn)的使用效率，防止閑置浪費(fèi)現(xiàn)象。比如上述存在的問題中如果按照資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合的原則，使用部門按自身需求編制請購計(jì)劃，固定資產(chǎn)管理部門與相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)審核后納入預(yù)算安排，上級審批后執(zhí)行。就會避免一人完成了購置過程，領(lǐng)導(dǎo)口頭同意就去購買的現(xiàn)象發(fā)生。而類似公車私用、加油卡管理等問題，則應(yīng)該由辦公室統(tǒng)一管理和調(diào)度，實(shí)施一車一卡，統(tǒng)一由財務(wù)部門充值，禁止任何理由現(xiàn)金加油，對用車用油情況進(jìn)行監(jiān)督和控制，以防止舞弊現(xiàn)象的發(fā)生。

（三）提高資產(chǎn)的會計(jì)核算水平

首先財務(wù)部門在制定全年預(yù)算時，應(yīng)把固定資產(chǎn)的購置、使用、處置進(jìn)行部署和安排，不能領(lǐng)導(dǎo)口頭同意購買就報銷，要嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算方案，其次根據(jù)政府會計(jì)準(zhǔn)則及新制度的規(guī)定，提出的“平行記賬的基本原理”，會計(jì)核算要具備財務(wù)會計(jì)與預(yù)算會計(jì)雙重功能。會計(jì)部門應(yīng)重新劃分固定資產(chǎn)類別，對固定資產(chǎn)的定義、分類、價格標(biāo)準(zhǔn)、折舊年限、資產(chǎn)處置等應(yīng)明確把握，真實(shí)準(zhǔn)確地反映單位資產(chǎn)情況。例如購入不需要安裝的固定資產(chǎn)驗(yàn)收合格時，財務(wù)會計(jì)借方記入固定資產(chǎn)，貸方記入零余額賬戶用款額度或銀行存款等科目，預(yù)算會計(jì)借方記入事業(yè)支出，貸方記入資金結(jié)存等，計(jì)提折舊時，財務(wù)會計(jì)借方記入業(yè)務(wù)活動費(fèi)用，貸方記入固定資產(chǎn)累計(jì)折舊，而預(yù)算會計(jì)不做會計(jì)分錄。除了做好日常固定資產(chǎn)核算工作，還應(yīng)協(xié)助單位領(lǐng)導(dǎo)管好用好固定資產(chǎn)，才能發(fā)揮出固定資產(chǎn)的最大價值。

（四）建立固定資產(chǎn)信息管理系統(tǒng)

在互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能環(huán)境下，將信息技術(shù)應(yīng)用于學(xué)校的固定資產(chǎn)管理中，固定資產(chǎn)購入后記錄資產(chǎn)的價格、規(guī)格、使用部門、使用年限等信息，對資產(chǎn)的使用、調(diào)撥、盤點(diǎn)、報廢等都建立清晰準(zhǔn)確的電子檔案，提高資產(chǎn)核算的準(zhǔn)確性、及時性，為相關(guān)人員全面、準(zhǔn)確了解固定資產(chǎn)的增減變化發(fā)揮幫助作用。同時，借助網(wǎng)絡(luò)平臺，固定資產(chǎn)管理部門同使用部門、財務(wù)部門等相關(guān)部門能夠有效溝通，各部門可以及時掌握各項(xiàng)固定資產(chǎn)相關(guān)信息，提高固定資產(chǎn)的使用效率。

（五）提高固定資產(chǎn)管理人員的綜合素質(zhì)

會計(jì)人員的專業(yè)技術(shù)水平、職業(yè)素養(yǎng)等都會直接影響固定資產(chǎn)管理工作質(zhì)量，這就需要會計(jì)人員通過提高自身專業(yè)水平，工作中不斷接受新知識、新技術(shù)，來提高固定資產(chǎn)管理的理論和實(shí)踐能力。和實(shí)物打交道的資產(chǎn)管理人員，要盡量保持隊(duì)伍的穩(wěn)定，要由可靠、責(zé)任心強(qiáng)，又有一定的業(yè)務(wù)能力的人員來具體負(fù)責(zé)，并提供更多的機(jī)會進(jìn)行業(yè)務(wù)方面的培訓(xùn)，提高思想認(rèn)識和業(yè)務(wù)能力，激發(fā)管理好固定資產(chǎn)的責(zé)任心和使命感。

（六）完善績效考核管理評價機(jī)制

中小學(xué)校應(yīng)該將資產(chǎn)管理工作成效與職稱評聘、工資待遇結(jié)合起來，提高資產(chǎn)管理人員的工作積極性，以此提高固定資產(chǎn)管理水平。教育主管部門或上級財政部門應(yīng)設(shè)置考核評比指標(biāo)，定期監(jiān)督和指導(dǎo)評價學(xué)校在購置資產(chǎn)、使用維修、報廢處置等方面的管理情況，相關(guān)流程、規(guī)章規(guī)定是否制定與落實(shí)，并將考核評估結(jié)果與單位考核掛鉤。學(xué)校把固定資產(chǎn)的管理納入年度考核中，資產(chǎn)管理人員要分工明確，責(zé)任到崗、責(zé)任到人，通過對資產(chǎn)的清查、核對，對資產(chǎn)管理好的科室或個人給予表揚(yáng)、獎勵，對管理不善、工作失職造成資產(chǎn)損失的人員給予批評、經(jīng)濟(jì)處罰。

綜上所述，隨著社會的進(jìn)步，基礎(chǔ)教育的迅速發(fā)展，資產(chǎn)也越來越龐大，固定資產(chǎn)的管理水平對學(xué)校的發(fā)展也帶來直接的影響，它具有長期性、系統(tǒng)性等特點(diǎn)，需要各學(xué)校從實(shí)際情況出發(fā)，從上至下各部門、人員思想的充分認(rèn)識和協(xié)調(diào)配合，提高專業(yè)技能和職業(yè)素養(yǎng)，建立完善的管理體系并加強(qiáng)監(jiān)督考核管理，管好用好固定資產(chǎn)，確保其為教育教學(xué)發(fā)揮作用。