非稅收入票據電子化管理探究

趙慶勝

（利津縣財政局，山東 東營 257400）

所謂非稅收入票據，具體指的是行政事業機關在依法收取政府非稅收人時開具的憑證。對于行政事業機關而言，非稅收入票據是單位財務管理、財務審計監督等工作開展的重要憑據。因此必須要加強非稅收入票據的管理，將其作為非稅收入管理的重點內容進行，只有良好的非稅收入票據管理，才能確保政府財政收入順利實現，才能夠確保政府預算管理的科學合理性，也才能夠讓我國公共財政體系得以不斷完善。

一、非稅收入票據電子化管理的必要性分析

在2017年1月財政部頒發的《關于加快推進地方政府非稅收入收繳電子化管理工作的通知》（以下簡稱《通知》）中，就強調了非稅收入票據電子化管理的重要性，要求各級單位部門，要積極推進財政票據管理的改革創新，可有效運用“互聯網+政務服務”這一管理模式，實現對非稅收入票據電子化管理，這也給非稅收入票據管理指明了新的方向。通過實施非稅收入票據電子化管理，不僅能確保數據傳輸的安全性，且能極大地方便繳款人繳款。這有助于政府行政工作效率的提升，也能有效降低信息溝通成本及內控風險。隨著財政部印發的《通知》深入實施，我國各省市也紛紛進行了非稅收入票據電子化管理模式的探索，并出臺了相關的地方法規。如針對跨省異地繳納交通違法罰款這一非稅收入，財政部、公安部及中國人民銀行聯合發布了《關于全面實施跨省異地繳納交通違法罰款工作的通知》，由公安部門構建統一口徑的信息平臺，該平臺中涵蓋了駕駛人交通違法、公安機關開具的處罰決定、銀行代繳信息及有關電子票據等信息。當有繳款業務發生時，且繳款人成功繳款后，可申請開具電子票據，系統自動保存開具的電子票據，之后由三部委對電子票據的收據行為進行核實；如山東省財政廳，在結合省內非稅收入實際情況的基礎上，通過與信息技術公司聯合開發了“金稅工程——非稅收入管理系統”，這一管理系統的應用，可實現對執收單位、代收銀行等非稅收入收據信息的自動匯集，并且，在系統中，也能夠有效實現紙質票據向電子票據信息的轉化，既擴大了信息保存的范圍，又能確保信息的安全。不僅如此，在該系統的作用下，繳款人的繳款、退付等操作效率也能大大提升，且相關部門也能基于該系統有效開展對賬、財務報表等工作。通過上述領域非稅收入票據電子化的改革，使得以往“群眾跑路”轉變成“信息跑路”，“群眾來回跑”轉變為“部門協同辦理”，以及“被動服務”轉變為“主動服務”，可有效增強政府公共服務滿意度，切實實現便民利民。

另外，非稅收入票據電子化管理的改革，也能夠有效提升財政管理效率。首先是可打破公共服務部門經濟數據信息壁壘，將非稅收入票據管理平臺與用票單位專用業務系統進行對接，實現信息實時傳遞和共享，形成各部門的經濟數據共享機制，可便于政府從宏觀和微觀的角度對區域經濟、財力進行全面的掌控，不僅能讓財政資金等數據更加公開透明，也能有效提升財政資金監管的水平。其次是實施非稅收入票據電子化改革，可實現對票據全程流動的動態化監管，票據監管從事前檢查前移至事前控制、事中監督，形成動態閉環監管的流程，可有效規范票據使用的行為。最后是實施非稅收入票據電子化管理，也能有效降低行政成本，各用票單位可在網上進行領票、開票、核銷及銷毀，簡化了票據管理流程，也減輕了財政部門票據日常管理的壓力，加之電子票據的使用，能夠減少紙質票據的印制成本，如此一來便可有效降低行政成本。

綜上所述，實施非稅收入票據電子化管理，是政府部門利用“互聯網+政府服務”契機下進行公共服務優化轉型的體現，可有效提高政府公共服務管理水平。而對于群眾而言，實現非稅收入票據電子化管理，也是提升行政事務參與滿意度的殷切期盼。因此，在新形勢下，有必要全面推進非稅收入票據電子化管理實施。

二、非稅收入票據電子化管理的現狀分析

自非稅收入票據電子化管理實施以來，取得了良好的成效，但在具體的實施過程中也存在諸多問題亟待解決。具體表現在以下幾個方面。

（一）非稅收入范圍較大，且管理主體較為分散

我國非稅收入范圍較寬，包括政府性資金收入、行政事業性收費收入、罰沒收入、政府收入的利息收入等十二項，收入項目較多，因此也使得管理主體多樣和分散。就其中的行政事業性收費收入而言，就有國家機關、事業單位、代政府職能的社會團體及其他組織等多個管理主體，且不同的管理主體，所涉及的收費項目也不一致，收費項目可分為行政管理類、資源補償類、鑒定類、考核培訓類等。在這樣組織類別多、管理分散的模式下，使得實際非稅收入票據管理存在諸多漏洞，比如時常存在收費及時或票據積壓等問題。

（二）票據種類多樣，票據管理難度較大

目前非稅收入票據種類非常多，也很大程度上增加了票據管理的難度。我國針對不同種類的非稅收入，實施三種管理模式：一是由財政部門統一管理和預算，并統一上繳國庫；二是統一賬戶管理，管理對象主要是預算外的投資項目，管理主體是金融部門；三是各自獨立管理，即由各部門各自對管理收費、社保基金、住房基金等資金進行管理。也正由于不同的管理模式，使得不同行政的賬單無法在一個部門中集中進行管理，加之有的部門人員操作不熟練、不熟悉，在接收到票據后，并不能將其有效歸集在系統中保存，導致票據在實際使用過程中存在諸多問題，如多次使用、各部門相互借用甚至混合使用等。另外，有的征收部門為了減輕資金歸集的壓力和便捷操作，往往會存在一些違規行為，如建立過渡性銀行賬戶，或者是為繳款人提供非同一結算票據等，這些行為的存在，引起了票賬不符、票據管理失控等問題。

（三）缺乏常態化的考核機制

目前對于非稅收入票據電子化管理，由于缺乏常態化的考核機制，也使得實際管理中存在諸多不規范的行為。在實際工作中，考核內容存在片面化，各級政府僅是在每年年末對非稅收入執行單位進行專項的審查，而且現有制定的財政票據監督檢查標準，也僅是針對紙質票據，對于非稅收電子票據的考核監督，尚未形成相應的機制，導致非稅收入票據電子化工作開展的成效并不高。

三、加強非稅收入票據電子化管理的策略分析

（一）構建完善的非稅收入收繳全國統一目錄

針對非稅收入票據電子化管理中存在的收入范圍寬、票據種類多的問題，首要任務便是建立一個完善的非稅收入收繳全國統一目錄。值得一提的是，該目錄的建立，并非是減少票據的使用，也并非是縮減票據的種類，而是將全國通用票據內涵外延，讓一些專用票據的適用對象也能納入通用票據中。而在此之前，需要不斷完善政府非稅收入管理制度，依法清理掉一些不合理的收費項目，同時優化項目目錄編排、標準制度、預算執行及資金收繳，確保依法治費有效落實。另外，也要清楚非稅收入和稅收收入二者之間的界限，并在此基礎上，加快稅費改革的進程，促使非稅收入項目合理化和精簡化，為非稅收入票據電子化管理奠定良好的基礎。

（二）擴寬收繳方式的同時，建立統一的繳款渠道

隨著互聯網技術的快速發展，繳款人員可通過網上繳款進而獲得相應的電子繳款票據。這樣的收繳方式，既能提升收繳的效率，也能極大方便繳款人的繳款。但目前有的身份還未能完全實現網上收繳，仍以繳款人現金繳納和銀行柜臺繳納這兩種方式為主，這實際上限制了繳款人繳款的時間和空間，而且這樣還會增加非稅收入收繳的成本，不利于有效提升整體的收繳效率，更是無法滿足非稅收入票據電子化管理的需求。為解決這些問題，應不斷拓寬非稅收入收繳方式，可充分利用支付寶支付、微信支付等移動支付方式，滿足繳款人員繳款需求的同時，提供線上辦理、跨區域支付的可能性，這既能夠提升收繳的效率，也有助于提升繳款人員的滿意程度，進而為非稅收入票據電子化改革實施創造有利條件。另外，為解決繳款渠道分散、信息無法集中、資金入庫慢等問題，還需要政府部門積極探索建立統一的繳款渠道，并制定符合客觀情況的接口報文規范，以更好地進行非稅收入票據電子化管理。

（三）構建各部門聯合機制，加快信息傳遞和共享

針對非稅收入票據電子化實施中存在的各管理主體分散、信息傳遞不及時、信息共享程度不足等問題，還需要構建一個各部門聯合的機制，加快信息的傳遞和共享。具體而言，財政部門、執收單位、銀行、稅務部門、代收機構等單位部門，應加強聯系溝通，可利用大數據技術搭建一個信息共享平臺，并實現各部門信息系統的有效銜接，以促非稅收入信息在各部門間實時傳遞和共享。如此一來，可減少政府部門在催收、歸檔等事務工作，提升收繳工作效率，并且也能為各部門開展統計分析、決策制定等工作時提供參考依據。

（四）建立完善的績效考核機制

為進一步強化非稅收入票據電子化管理，應構建相應的績效考核機制，實現對非稅收入票據電子化管理的常態化考核，切實推動非稅收入票據電子化工作的開展。首先需要以完善的法律法規為基礎，將非稅收票據電子化管理也納入地方法規政策制定中，以此規范政府收支行為。其次是充分利用社交媒介手段，加大宣傳力度，促使民眾經濟參與到非稅收入票據電子化建設和管理的監督、問責中，提升非稅收入票據電子化管理的規范性。最后是遵循公開公正、合理合法的原則，將非稅收入票據電子化工作納入政府監督體系中，以完善的約束機制，推進非稅收入票據電子化績效評價工作的開展。

四、結束語

總之，各級政府應抓住“互聯網+政府服務”這一契機，積極推進非稅收入票據電子化管理，以促進公共服務優化轉型，同時這也是提升群眾參與行政事務滿意度的重要途徑，因此有必要加強非稅收入票據電子化管理。