行政事業單位政府采購工作中存在的問題研究

潘治玲

（呼和浩特市人事培訓考試中心，內蒙古 呼和浩特 010000）

對于行政事業單位來說，全面做好政府采購工作，需要嚴格按照國家相關的財政制度和要求有序做好采購各個環節相關的工作，這樣才能更好地調節資源，充分利用財政資金更好地發揮行政事業單位的服務職能等。當前行政事業單位在政府采購工作具體實踐層面依然還存在不少的問題和困境，比如相關的政府采購工作預算編制不科學、過程管控力度不足、風險防范不到位以及監控不全面等問題，加強行政事業單位政府采購工作存在的問題及優化措施探究，對行政事業單位自身穩定運營及財政資金科學合理利用等都具有重要的意義。

一、行政事業單位政府采購工作的內涵及實施的必要性分析

財政部在1999年、2003年分別出臺了《政府采購暫行條例》《政府采購法》，伴隨現代市場經濟的快速發展，國家財政制度體系不斷健全，行政事業單位相關的政府采購機制也在不斷優化和調整，以期更好地推動政府采購工作有效發揮其應有的功能。在國家整體的財政支出體系中，政府采購所占的權重非常大，全面加強行政事業單位政府采購綜合管控，才能切實提升財政資金最大化合理化利用效能。

行政事業單位政府采購主要是指借助行政撥付的財政資金，由政府各級部門和事業單位等組織實施物資或服務集中購買的一種模式。和企業采購的行為相關，行政事業單位政府采購工作有自身獨特的屬性，比如具有公共化的屬性，政府采購工作需要的資金，是由國家財政稅收予以撥付的，財政稅收主要是依靠社會公眾和市場環境下的企業組織等納稅而形成的。政府采購工作的開展也是為了更好地推動政府服務效能不斷提升，進而全面提升政府服務能力和水平。又如政府采購工作具有強制性和政策性的特點。強制性體現在政府采購應當嚴格按照相關的規范要求來實施，確保財政資金合法合理使用，不得妨礙政府工作的順暢開展和職能的有效發揮。政策性體現在政府采購工作應當嚴格按照相關的政策要求來實施，從而全面體現國家宏觀調控和資源的優化配置。另外政府采購工作也進一步體現了其非營利性的特征，也就是說，政府采購工作不能夠以盈利為目的，應當切實服務大眾，才能體現其價值和屬性。當前政府采購工作模式可以分成集中采購、分散采購兩大類型，主要是通過實施招標、競爭性磋商或談判以及單一來源、多方詢價等方式來予以實施。

全面做好新形勢下行政事業單位政府采購工作，對推動財政資金合理利用以及提升社會服務成效等方面都具有重要的意義，具體體現在以下幾個方面。

（一）有助于推動財政資金有效使用

通過實施政府采購工作，引導行政事業單位嚴格按照相關的制度要求和規范來實施政府采購行為，這樣可以更好地約束行政事業單位的采購行為，切實保證財政資金能夠科學合理的使用，提升政府采購資金科學配置和利用效能，減少資源浪費或者其他違規問題的發生。

（二）有助于減輕行政事業單位的運營壓力

通過全面實施政府采購工作，結合相關的規范要求通過集中采購的方式獲得行政事業單位運營管理所需要的物資等，這樣可以更好地保證以價格優勢等獲得所需要的物資、服務，減輕行政事業單位的運營壓力，也有利于減少其成本支出。

（三）有助于營造公開的發展環境

通過全面實施政府采購工作，建立完善的政府采購制度，引導相關的部門按照程序等通過市場招標采購或者詢價采購等方式來進行物資、服務的采購，結合政府需求以及資金等有序落實哥哥環節的工作，切實營造良好的發展氛圍，以更加開放、公平、公正和公開的市場環境，接受各方的監督，既降低了發生違規現象的風險，同時也有助于提升政府的公信力和服務效率。

此外政府采購工作的實施，也是更好地推動市場經濟改革有序實施的重要手段。作為市場經濟的關鍵組成要素，政府采購行為也為政府開展相關的監督管理等提供了強大的平臺，也有助于為其他市場經濟主體開展經營活動等提供更多的機會，提升公平競爭成效，進而推動政府服務有效轉變。另外政府采購工作的開展，也是全面貫徹落實國家宏觀經濟方針，切實推動權利有效分解和合理化利用的重要手段。這樣既可以規范市場行為，同時也有助于為中小企業等提供更多的機會，確保采購的物資、服務等質量高、成本低、效能好。

二、行政事業單位政府采購工作遇到的困境分析

當前行政事業單位在政府采購工作實施過程中，雖然取得了一定的成效，一定程度上有效發揮了政府采購工作的價值，但是依然面臨不少的困境，具體體現在以下幾個方面。

（一）政府采購預算管理體系不夠健全完善

實施政府采購工作需要嚴格按照相關的機制全面加強預算管理，在預算編制環節就應當充分考慮各方面的要素，結合相關的政策要求以及行政事業單位自身實際，嚴格按照預算的原則來進行相關預算指標的確定，這樣才能更好地為后續的成本控制提供強有力的支持。但是目前行政事業單位在政府采購預算編制工作實施過程中不夠關注，往往是由財務部門來牽頭組織實施，但是在具體采購的過程中是由采購業務部門來進行的，預算編制人員對預算項目采購的具體情況缺乏深入的了解，在預算編制過程中也沒有充分考慮各方面的因素進行精細化開展，導致政府采購管理不到位，出現職能缺失等問題或風險。

（二）信息不對稱

政府采購工作需要供應商和采購方全面加強信息溝通管理，這樣才能更好地減少信息不對稱等帶來的風險，但是目前在政府采購工作過程中，由于受到多方面因素的制約，信息渠道比較單一，采購部門在采購的過程中往往處于劣勢，一定程度上不利于獲得更多的優質資源，在政府采購信息平臺構建等方面相關的工作推進緩慢，在平臺信息的查詢、關代理和中標部門的誠信情況以及不良記錄信息等整合等方面也沒有形成完善的信息庫，進而導致政府采購工作存在諸多的風險。

（三）資源浪費情緒嚴重

政府采購工作的開展需要嚴格按照相關的預算指標，全面結合行政事業單位自身運營管理的實際，合理確定所需要的物資或者是服務，這樣才能更好地保證政府采購工作有效開展。但是，在實際實施政府采購工作過程中，政府相關部門在采購觀念上認為，一些進口的設備等通常比國產設備更具有優勢，導致在采購的過程中對采購設備的技術性能等方面的要求比較高，但是相關的專業技術人員沒有進行嚴格的把關，進而導致在后續設備的應用等方面缺乏有效順暢的管理管控體制，導致資源浪費情緒嚴重，甚至導致資產流失。

（四）政府采購專業人才隊伍建設需要加強

實施行政事業單位政府采購工作需要專業人才全面的配合和參與，這樣才能更好地保證政府采購工作專業化開展，政府采購工作本身政策性要求較高，涉及的領域比較寬泛，對專業人才的技術能力素養等各方面的要求也比較高，他們需要嚴格按照國家相關的政策來進行分析，同時還需要考慮行政事業單位自身的實際，全面加強財務管理、經濟管理、服務等各方面知識的研究，這樣才能更好地為政府采購活動提供重要的支持，但是目前行政事業單位在政府采購人員配置等方面數量少，而且他們沒有進行科學系統的培訓。政府采購方面的經驗不足，相關的考核監控機制不完善，一定程度上難以保證政府采購活動及時發現風險或危機。

此外在政府采購工作中還存在代理組織越權代理和無權代理、異地代理風險等問題。

三、提升行政事業單位政府采購工作實施成效的完善措施

（一）加強政府采購工作全面預算管理機制的建設與完善

要圍繞政府采購工作，國家相關部門要強化頂層設計，對當前在政府采購工作中暴露出的問題予以分析，通過制度建設的手段予以進一步規范和明確。行政事業單位自身要從全面預算管理工作入手，加強預算科學編制，預算編制環節要盡可能考慮各方面的要素，并加強與資產管理部門等溝通，引導各個單位全面參與，在預算項目、采購物資或服務的種類、數量和用途以及相關的核算指標等方面予以量化，對預算方案反復論證，及時動態調整，并對照預算指標加強全過程的動態監督和反饋，尤其是發現超預算的情形要說明原因，嚴肅追查，保證預算控制到位。

（二）加強政府采購信息平臺建設

要借助現代互聯網平臺等，不斷完善政府采購信息平臺網絡，做好各類供應方等資質等審查，完善數據庫，對代理機構、中標單位等各方面的情況，包括資質、誠信情況以及不良記錄等予以全面的信息采集和驗證，從而為采購方和供應方創設更加公開透明的信息平臺。另外還應當縮減政府采購中間環節，簡化工作流程，降低違規操作等風險的發生。

（三）加強全面監督管理及風險防控

要圍繞政府采購工作，對目前在實施過程中各個環節可能面臨的風險或問題進行排查研究，完善監督機制。加強政府采購計劃的嚴格審核和流程的精細化管控。對委托代理的資格嚴格審核，對履約驗收環節嚴格管控，借助第三方專業力量等進行風險識別、測評與預警管控，確保發現問題及時查處和整改。

（四）切實提升隊伍素養

要切實提升政府采購工作人員的專業素養和職業技能。要全面加強培訓體系的建設和考核機制的建設，對用人以及實施各個環節予以嚴格的考核監督，定期評估政府采購工作面臨的風險或不足，加強崗前培訓、全過程知識與素養的培訓等，從而切實引導政府采購人員提高專業化技能和服務意識、規范意識、風險防控意識和廉潔自律意識，營造良好的采購氛圍。

總之，行政事業單位政府采購工作的開展，需要從各維度全面研究和創新設計、管控，要強化全面預算管理工作的實施，注重過程控制，依靠專業隊伍的力量加強政府采購各個環節的信息管理和風險管理，從而切實提升財政資金合理最大化利用效能。