淺議加強高校預算績效管理

秦鳳萍

（六盤水師范學院，貴州 六盤水 553001）

預算績效管理是高校財務管理不可缺少的內容，高校資源使用的全過程都涉及預算管理，預算績效管理對高校的發展非常重要。新時代背景下高校預算績效管理需要不斷變革，積極解決高校預算管理中存在的組織框架不合理、管理機制不完善等問題，提高高校預算績效管理水平。

一、現階段高校預算績效管理存在的問題

現階段我國高校預算績效管理普遍存在一些問題。預算績效管理貫穿高校資金管理的各個環節，在資金分配和使用的全過程都涉及預算績效管理內容。伴隨我國教育領域的不斷變革，高校收支規模也逐漸擴張，原有的收支平衡模式被打破，資金供求緊張的矛盾逐漸凸顯出來。新時代背景下如何提高高校預算績效管理水平，優化高校內部資源有效配置，推動預算績效管理模式的變革是高校領導普遍關注的問題。以下就是本文對現階段預算績效管理原則和措施的有關分析[1-2]。

二、高校預算績效管理的原則分析

（一）統籌兼顧、重點突出相結合的原則

高校辦學規模的不斷擴大以及教育事業的快速發展，對于經費的需求也越來越大，高校的建設和正常運轉都需要大量資金的支持。但是目前高校運轉過程中普遍存在資金供求不平衡的問題。針對此種問題高校需要秉持統籌兼顧和重點突出的原則，確保資金安排的科學性和合理性。只有這樣才能有足夠的資金服務高校基本建設、實驗室建設以及學科建設，在不斷提高教學質量的同時，提高科研水準。

（二）高校投入、部門投入相結合的原則

高校教育事業的發展需要大量的資金，如果單純依靠校級內部的資金支持顯然不夠。對此高校需要采取對應的措施，秉持高校投入、部門投入相結合的原則，也就是貫徹來源多樣化原則，促使多方力量共同參與其中，如高校后勤部門、院系、校產以及社會多方人士的共同參與，逐步構建起多渠道參與的資金籌集模式。

（三）增加投入、調整結構相結合的原則

增加投入與調整結構相結合的原則也是高校預算績效管理所遵循的原則之一。高等教育體制改革和科教興國戰略不斷推進的背景下，高校財務收支總量也呈現出逐漸增加的趨勢，尤其是高校的預算支出每年都有大幅度增加，這對高校教育事業來說起到了一定的推動作用。但是單純分析財務支出所帶來的成效的提高并不明顯。分析其原因，與高校資金配置不合理、總體利用率不高有關。加上經費投入方向和使用用途上存在較大偏差，也直接降低了財務支出效果。

（四）解決當前矛盾與保持高校可持續發展相結合的原則

各大高校需要樹立科學合理的理財和用財理念，重點解決財力統籌力量上突出性矛盾和臨時性矛盾，秉持解決當前矛盾與保持高校可持續發展相結合的原則，順利完成高校中長期發展目標，不斷擴大校區建設，增加在師資隊伍上的資金投入，推動高校教育事業的可持續發展。盡可能減少高校資金利用率低下，預算資金短效能的情況出現。

（五）項目投入成本與效益相結合的原則

項目投入成本與效益相結合的原則就是將全部事業任務完成時的所有開支作為投入依據，對投入成本精心預算，將投資成果科學比較。定性和定量分析法是項目投入成本與效益相結合原則下常采用的綜合分析法，該方法下可以選出最佳的投資方案[3-4]。

三、加強高校預算績效管理的措施分析

（一）優化預算資金分配，增強預算編制績效性

高校所進行的一切活動均離不開預算管理，預算管理的核心和起點是預算編制，因此預算編制的好壞直接影響高校預算績效管理水平，進而影響高校一切的經濟活動。高校在編制預算時需要考慮的內容較多，包括高校現有資源情況、經濟情況等，確保高校所編制的預算與現階段資源狀況和經濟狀況相適應，以此為基礎確保預算管理體系的科學性和合理性。具體來說，需要做好以下幾項工作。一是收集完善的預算編制資料，基礎資料收集時可采取摸底調查法，為高校預算編制提供完善的資料支撐，確保預算編制方案的科學性和準確性。因此，參與預算編制的人員需要全面了解高校內部人員情況，結合不同科室部門人員結構、編制情況以及耗材使用情況等，準備完善的基礎資料。定員定額指標的確立與基礎資料密切相關，基礎資料可作為指標確立的依據。二是預算編制要與當前經濟形勢相適應，這樣才能提高預算編制的科學性。預算編制人員要對國家經濟發展政策全面解讀，把握好宏觀市場經濟發展趨勢，結合各項經濟政策的要求，編制預算方案。并對其做出動態性分析，明確宏觀經濟環境對高校預算績效管理帶來的影響，確保綜合收入預算編制與當前經濟發展形勢相適應。此外，預算績效管理人員還需要考慮到高校對財務的控制水平，科研收入、院系創收收入都需要納入預算編制，確保預算編制內容的完善性。三是實施分類分檔定額預算管理模式，提高基本支出預算編制的科學性和合理性。高校的正常運行需要以基本支出為基礎，因此做好基本支出預算非常必要。基本支出預算主要包括日常公用經費以及人員產生的經費。高校多個部門都會用到公用經費，因此在編制該環節支出預算時需要考慮的內容較多，將各個部門匯總在一起，在分類分檔管理模式下編制更加完善的公用經費支出預算方案。人員經費需要參考的內容也較多，如離退休人員、在職人員、各種補貼支出標準以及補助支出標準等。四是項目經費預算編制時要考慮項目資金投資所得的收益。項目預算是高校預算績效管理非常重要的內容，項目預算編制是否科學合理直接關系高校今后的長遠發展。因此預算編制人員編制項目經費預算時需要以推動高校長遠發展為前提，對所開展項目的可行性全面調查，確保項目開展的可行性，保證較大的項目收益。并根據所開展項目的輕重緩急編制備選預算方案，如三到五年的中長期項目備選預算方案，所編制的備選預算方案要結合高校實際財務情況，確保備選預算方案的科學性和合理性[5-6]。

（二）控制預算執行中以績效為目標，提高預算的嚴肅性

預算管理不可缺少的環節就是預算執行。現階段高校預算管理中普遍存在預算執行責任不明確、責任制度不健全、監督不到位等問題，直接降低了高校預算績效管理水平。針對此種問題就需要將績效作為控制預算執行的目標，增強預算的嚴肅性。一是構建完善的管理機制，明確預算執行的具體責任。構建剛性管理機制，確保參與高校預算績效管理的人員都能明確各自職責，工作權限以及所有的審批流程，提高預算管理的嚴肅性和權威性。二是會計核算上以集中核算為主，密切監督預算執行過程，確保預算得到準確執行。高校預算績效管理中實施財務統一管理模式，財務統一管理模式下可以對高校資金收支和使用情況全程監控。此外，高校內部預算績效管理中要落實三位一體的管理制度，明確收費人員、院系財務負責人以及財務處收費管理人員的具體責任，構建科學合理的獎懲制度，嚴肅追究責任履行不到位人員的具體責任，提高各部門人員參與預算績效管理的主動性。特別是財務支出環節，預算管理人員需要對其全程化監督，確保高校經費應用到房屋修繕、實驗室建設、基礎設施建設等各個環節，提高經費利用率。此外，在圖書資料采購、基礎設施材料采購上要制定科學合理的集中招標制度和預決算審計制度，嚴格按照制度落實采購任務。同時，也要加強對行政消耗性支出的管理，以免出現行政性費用增長過快的問題。

（三）落實預算支出績效考核，提高預算管理水平

對高校經費支出情況所產生的效果進行評價是預算績效考核的一個關鍵環節。在預算支出管理上采取定性與定量分析結合的方式，結合支出結果和資金使用效能對高校預算績效進行考核，全面落實預算支出管理。在此基礎上不斷增強高校管理者對預算支出管理意識，促使預算管理支出結構越發完善。評價方法、評價體系以及評價標準對預算支出績效評價至關重要，預算管理人員需要確保評價方法、評價標準和評價體系的科學性和完善性，由此不斷提高高校預算管理水平。為此，可以從以下兩方面采取措施。一是明確高校支出績效考核評價的領導組織機構。高校預算績效管理涉及的內容較多，牽扯到高校內部各個部門，如教學管理部門、后勤管理部門、科研部門等，如果僅僅由高校財務部門來組織，顯然存在局限性，因此需要多部門參與組建專門的支出績效考核評價組織機構，并選出組織機構的主要領導人員，全面落實預算支出績效的考核任務。二是構建完善的預算支出績效評價標準。預算支出績效評價標準可以將預算資金使用情況和效益狀況真實而又準確地反映出來，將得出的標準值對預算支出效益進行考核。為了提高預算支出績效考核評價結果的利用率，預算績效考核結果要與管理人員的業績掛鉤，強化預算績效管理人員的責任意識，促使高校資源合理分配和利用[7-8]。

四、結束語

綜上所述，預算績效管理是高校日常管理非常重要的內容，高校今后的長遠發展與其密切相關，因此高校管理人員需要意識到預算績效管理的重要性，采取一系列的有效措施提高高校預算績效管理效率。