高校科研經費管理及完善措施

盧文靜

（滁州城市職業學院，安徽 滁州 239000）

一、高校科研經費管理概述

（一）高校科研經費的主要內容

高校科研經費由三部分內容組成，分別為縱向科研經費、橫向科研經費及校級科研經費。其中，縱向科研經費是指各級政府部門批準立項并納入國家財政撥款支持的科研課題經費，資金來源為中央或者是地方的財政資金，具體可劃分為國家級、省部級和廳局級三個級別的立項經費；橫向科研經費是指企事業單位委托高校，一般以簽訂科技、服務合同的形式，取得的項目資金，屬于非財政性資金；校級科研經費則主要是指的是由學校立項的科研項目，通常情況下校級科研經費有自籌資金以及財政資金所組成，具體應用于學校科研能力的提升。

（二）高校科研經費管理的重要性

近些年來，我國出臺了諸多涉及高校科研經費的管理辦法，旨在能夠在現有的基礎上實現高校科研經費支出與管理工作規范性和有效性的綜合提升，此舉極大程度上保障了高校對于科研經費的管理成效，然而在實踐過程中卻面臨著上級部門所制定的文件不完善的問題，導致部分高校沒有實現對于文件內容更加精確的理解，進而滋生了內部制度建設不完善以及尺度把握不準確等現象。高校本身所謂項目的承擔單位，其財務部門以及科研管理部門共同開展對于項目經費使用情況的實時動態監督工作，但目前絕大部分高校在科研管理部門有著工作人員欠缺的問題，這便使得科研經費管理的力度受到了一定的制約。過于嚴格和死板的管理行為，會導致高校科研人員投入到科研當中的積極性受到打擊，若是管理過于寬松，又會滋生諸多違規使用科研經費的現象，由此可見，深入探討高校科研經費管理的重要性，進一步規范科研經費的管理，是目前高校科研管理工作的重點。

二、高校科研經費管理存在的問題

（一）對科研經費管理的重視程度較低

在目前高校科研經費財務管理中出現的問題是教職工對經費管理的重視度較低。一方面，教職工雖然意識到了科研的重要性，但是卻沒有形成對科研經費的正確認識，大多數教職人員認為科研經費是自己所在課題組的所得，可以隨意支配。另一方面，部分教職工將重點放在了科研成果的研究上，忽視科研經費的來源與管理，使得科研經費的財務管理成為一紙空文。

（二）缺乏科學的科研經費預算

預算是進行科學合理的財務管理不可缺少的重要環節，但在高校科研經費財務管理的過程中，往往缺少一套成熟的預算體系。科研經費的預算可以分為直接經費與間接經費兩個方面。一方面，對于直接經費來說，其設置和管理比較自由，沒有第一時間將經費的使用情況進行記錄。另一方面，對于間接經費來說，可能會出現部分人員利用職務之便對經費進行挪用和套取的情況，阻礙科研項目的順利開展。

（三）缺乏健全的經費管理制度

健全的制度往往是一個組織運行的框架，使組織的各部門都能依照規章制度進行工作，提升了管理的有效性。但在高校的科研經費財務管理中卻缺乏健全的經費管理制度。一方面，針對科研的課題小組來說，大多數只注重成果而不注重成本，并且這種觀念缺乏相關的制度進行約束。另一方面，針對具有科研經費審批權的領導缺乏相應的監督，導致在科研經費的立項評審上缺乏公平性與透明性。

（四）缺乏合理有效的監督機制

監督部門是高校科研經費管理的重要組成部分，但在大多數高校科研經費的管理中，往往缺乏對這一部門的重視程度。一方面，在科研項目經費評定的過程中，由于監督機制的缺乏，很容易出現人為因素的干擾，影響整個流程的公開性與透明性。另一方面，在高校中，教師的晉升都與科研成果緊密相連，有些教師為了取得科研的資格，不惜通過“走捷徑”的方法獲取機會，而監督機制的缺乏恰恰使這種思想有了可乘之機，極大地影響了科研經費審批的公平性，也不利于取得良好的科研成果。

三、高校加強科研經費管理的措施

（一）提升對經費財務管理的重視程度

要想加強對高校科研經費的財務管理，必須從思想源頭上提升對科研經費管理的重視程度。首先，高校應該充分認識到科研經費財務管理的意義，明確財務部門所承擔的責任和義務，確保相關人員都能各司其職，權責明晰，并且定期進行科研經費匯報，將每一筆科研經費的發放制作成表格，開展有序精準的財務管理。其次，高校的科研經費管理部門應該擴大科研經費的覆蓋面，將科研經費作為一種獎勵，針對有實際科研成果的部門，給予一定的經費獎勵。最后，應加強對高校結余經費的管理，過去，由于對結余經費的管理不夠，通常會出現大量資金閑置的現象，財務部門并沒有對結余經費的管理進行重視。針對這一現象，應該加強對科研結余經費的有效管理，制定相應的約束制度對科研經費進行一定的控制。科研項目的結束并不意味著財務管理工作的結束，此時更應重視結余資金的管理，避免出現剩余經費自由分散的現象。總而言之，加強對高校科研經費管理的重視度，就是不能忽視每一個環節的管理，尤其在科研項目完成之后，仍然要對科研項目的資金和使用范圍進行驗收和檢查，一旦發現違規使用科研經費的現象，應嚴格追究相關人員的責任，將財務部門各項制度落實到位，杜絕僥幸心理的存在。在驗收結束之后，將結賬情況在科研部門內進行核算。

（二）建立科學的科研經費預算機制

科學的科研經費預算是高校科研經費管理的重要一環，做好預算工作關乎科研的成敗。首先，在科研經費的預算管理中，應充分進行預算管理，在科研工作開始之前，參照財務管理審計的核算方法，使用制造成本法，在進行科研經費發放時，充分考慮間接經費和直接經費之間的差異，并且包括各個科研項目包括的內容，提升科研項目的精準性。其次，在建立科學的科研經費預算的過程中，應該簡化流程程序，拋棄沒有意義的環節，為科研工作掃清障礙，構建輕松的工作環境，保證預算工作能夠平穩進行。最后，在完善科學的科研經費預算機制時，應該簡化財務審批的流程，將科研人員的時間做具體的規劃，避免使得教職工陷入毫無意義的瑣碎事情中，進一步提升高校科研的生產力[3]。

（三）建立健全經費管理制度

“沒有規矩不成方圓”，健全的科研經費財務管理制度是科研工作順利進行的根本保障。首先，不同的高校應該結合自身的實際情況制定合理的管理制度，需要高校具體問題具體分析，財務部門的領導要切實發揮帶頭作用，真正提升財務部門的思想，杜絕多頭管理的現象出現。多頭管理使得科研經費財務管理的效率下降，不能較好的將資源整合在一起。其次，還要制定合理的獎懲制度，增強財務管理部門的凝聚力，注重考核，及時發現科研經費管理中的不足，傾聽不同科研小組人員的意見，堅持目的導向和問題導向，統籌兼顧，對原有的制度取其精華，去其糟粕。最后，應當制定責任追究制度，由于在實際所開展的科研經費管理工作中包含著諸多環節以及部門，所以高校需要在現有的基礎上明確界定好各類科研經費的來源以及適用范圍，確保科研經費專款專用的有效落實，最大限度體現出科研經費所應用的效益。與此同時，管理人員在日常管理科研經費的時候需要定期檢查各個項目經費的實際支出情況，對其合理性展開更加精確的分析和評估，強化開展科研經費事前以及事中的檢查制度，并在事后堅決貫徹責任追究制度。對于高校來說，唯有真正實現對于項目科研經費的科學高效管理，才能夠從根本上保障其使用效益，進而體現出高校管理工作的實效性。第一時間發現其中所存在的各項不合理以及不合規的問題，及時采取妥善的優化和處理措施，以免出現財務結項手續不及時或者是結項后剩余資金被私自挪用等現象。

（四）建立健全監督評價機制

針對高校科研經費的財務管理，健全的監督評價機制必不可少，能夠對科研經費的審批起到一定的監督約束作用，避免各種暗箱操作的現象出現。一方面，教職工的晉升與科研成果密切相關，針對其中走后門與走關系的現象應該立即鏟除，避免不正之風充斥整個財政部門。另一方面，高校是培養高素質人才的重要基地，教職工作為學生的表率，理應以身作則，不能因為一己私利而背棄自身的原則，自我約束的觀念必不可少。但同時也要注重他律的作用，用嚴格監督評價機制規范教職工的行為。科研項目在開展的過程中必不可少的要與企業進行合作，在這一過程中還要避免高校與企業之間存在的各種不正當的交易，高校的監督部門應對賬目進行不定期的抽查，防止灰色交易的出現。由此可以看出，健全的監督評價機制至關重要，能夠保障科研成果真正落到實處，增強其實際效用。從目前來看，部分高校中存在較為繁雜的科研項目，與此同時還普遍面臨著項目組內部經費管理水平不高的現象，所以，高校應當立足于經費管理全局角度，構建起專門負責進行科研項目設計的工作團隊，及時對現有的各項科研項目經費展開相應的匯總以及監督檢查工作。

四、結束語

綜上所述，隨著教育水平的不斷提高，科研投入的不斷增加，對科研經費的管理也愈加重視。誠然，在當下，高校的科研經費財務管理存在一些問題，但相信在嚴格的監管和健全的制度約束下，高校各相關部門齊心協力，一定能為科研的發展創造一個良好的環境。