財務成本控制下的“代建+監理”業務研究

曾應文

（南平高速咨詢監理有限公司，福建 南平 353000）

隨著我國經濟的持續發展，市場競爭壓力越來越大，各企業都在不斷提升財務運營與管控成本的能力，為企業獲得更多的經濟收益，進而提高企業在市場中的競爭能力。根據交通運輸部及福建省的有關政策改革意見， “代建+監理”一體化管理模式的改革試點應運而生。

一、“代建+監理”一體化優勢與弊端

（一）“代建+監理”優勢分析

1.明確管理責任，強化工作措施

在“代建+監理”一體化建設管理模式下，項目業主只負責資金籌措和參與重大項目的協調工作，同時在合同中對代建單位充分授權，賦予代建單位全過程、全方位開展項目建設管理的權限。代建單位建設管理優勢得以充分展示和發揮。能利用這一措施，督促承包人嚴格履行工作職責，確保項目、質量、安全、進度等目標的實現，維護各參建方自身良好形象。

2.優化組織機構，提高管理效率

改革將原來項目業主和監理兩套機構的管理職責予以優化合并，組建一套嶄新的代建、監理機構，實現一體化的管理設想。通過整合管理機構，消除傳統項目業主和監理機構設備上的工作職責的重復疊加，減少建設管理層次，有效克服了傳統模式下兩套監管機構并行而產生的項目建設管理令出多門和工作相互推諉現象，避免了管理職責交叉和工作缺位。同時，通過明確崗位職能定位，權責明晰，提高了公司全員的責任感、危機感和工作積極性，使業主管理和監理工作深度融合，改變了以往監理單位和項目業主工作相對獨立，造成溝通效率低、程序復雜的現象，做到機構精簡、責權明晰、運轉高效、監管有序，切實提高了項目管理效率，成效顯著。

3.調整監理機制，優化工作流程

對監理工作方式和工作機制進行調整，采取以強化日常工作巡視為主的方式進行施工現場監管。一是明確項目日常工作巡查制度；二是簡化優化工作流程；三是加大重點監督。采取以日常工作巡視為主的現場監理方式，將監理從繁重的重復勞動中解放出來，回歸監理咨詢本質，調整監理工作重點，使得監理工作更加有針對性，不再對承包人施工過程的自檢結果進行簽認，通過巡查、旁站、抽檢和工序驗收等形式實施監督管理，進而促使施工單位重塑和完善自檢體系；簡化質量監管工作流程，優化報檢程序，明顯提高了工作效率，實現了項目建設優質、高效的推進。

4.強化質保體系，確保質量安全

落實承包人項目質量、安全主體責任，幫助承包人重塑和健全質量、安全保證體系。在施工招標文件中明文規定項目中標人要強化項目質量安全自檢體系的建立，合同談判中明確要求項目部設置項目質量安全專員，在項目實施過程中重點監督施工單位自檢體系的建立、完善和有效運行。

（二）“代建+監理”模式的弊端

1.職責分工不清風險

“代建+監理”一體化建設管理模式下，代建單位同時承擔代建和監理職責，在對建設管理和工程監理各項職能進行合理梳理，優化合并的同時也必須分清兩者責任，做到權責明確、界面清晰、程序嚴謹。這就要求實施一體化管理的企業不僅應具備施工監理的管理經驗，同時還要有一大批參與過項目建設管理經驗的人才。在合理分工的基礎上通過有效的組織和溝通，即實現各自工作的專業化，又能相互配合，成為一個緊密結合的整體。最終體現一體化管理模式改革的設想和要求。否則容易出現工作相互推諉的現象。

2.廉政風險

廉政風險提高。新模式下，對于承擔建設管理企業來說，直接對工程建設程序、質量、安全、環保等方面承擔管理責任和監管責任，責任的集中同時帶來了權利的集中，也增大了企業廉政防控的風險點。為此，代建單位應建立健全嚴格的責任監管制度，成立監察室，層層簽署廉政責任書，加強廉政教育和日常風險提示工作，嚴格落實責任追究制度。

3.模式改變帶來的改革風險

改革試點工作必然會對現有監理規范、傳統管理理念、流程產生沖突，特別是對內業資料、監理流程、政府監督申報等，如何巧妙地化解和理順，在法律法規可容許的范圍內實施新的探索，需要仔細斟酌和探討。

二、財務管理成本與控制原則和現實中存在的問題

（一）企業財務管理成本與控制的原則

企業在財務運營管理過程中實施成本控制，主要有以下兩點原則：一是經濟性原則。即企業實施成本控制，必須保證成本的資金投入可以得到相應的經濟收益；二是整體性原則。即成本控制必須從企業生產制造應用的各個階段入手，掌握商品從資金投入到產出再到顧客手上需要的費用。另外，企業中各單位、上下員工需相互配合，才可有效地進行預期的成本控制目標。

（二）管理成本的分類

加強企業成本控制，主要是為了更好地控制成本、提升經濟收益。管理成本分成三類。

1.決策成本。它主要是企業高管做決策時必須考慮到的成本。企業在開展生產運營活動、項目活動、股權活動時，都必須對不同的方案進行對比選擇，隨后從這當中挑選出最優的計劃方案來實施。管理決策時必須考慮到的成本很多，其核心是機會成本，機會成本選擇是否恰當，直接關系到方案的合理性與科學性。因而，在管理決策環節，會計人員應依據科學的機會成本，為管理決策服務。

2.控制成本。企業的各方案明確之后，就需要各單位各企業分工合作、互相配合來完成目標。為了更好地完成任務，高管必須制訂各種費用預算指標和標準成本，根據對費用預算指標和標準成本的分解貫徹落實，把各單位各企業任務納入管理體系，促進各單位各企業提升工作效能。

3.責任成本。企業各種活動的結果就需要根據其所獲得的收益來體現，也可以根據其花銷的成本來考核。為了有效點評高管的經營業績，必須對產生的各類花費進行考核。要依照“誰負責、誰承擔責任”的標準來進行考核，考核的依據便是各高管的責任成本。

（三）企業目標成本管理與控制中存在的問題

1.體制漏洞。企業在運營發展過程中，對于成本計劃的管理，欠缺統一的管理標準。不同的企業在進行的目標管理中會應用不同的管理標準。從而對企業成本預算造成嚴重的影響，使企業在進行項目建設中產生財務安全隱患，從而對企業經濟效益的提升有嚴重的制約。

2.缺乏市場引導。站在宏觀經濟角度來講，企業的發展離不開市場資源配置，而企業財務管理的具體特性便是對市場資源自動配置，進行企業內部的資源合理劃分。可是部分企業仍存在一人集權控制的管理模式和思想，通過個人的決策來對內部資源進行管控、配置，沒有對市場調節的高度重視，從而對企業目標成本管理造成嚴重的影響，制約企業進行合理的財務管理。

3.監督管理機制不健全。企業在實際發展運營過程中，部分企業對于監督管理機制的基本建設仍需完善。部分企業大多是由企業高管對企業資產進行控制，非常容易產生資產安全隱患，沒有嚴格遵照相對的管理制度，存在隨意性較大、不良競爭手段等現象，從而對整個市場的秩序、對企業自身目標成本管理均造成影響。

三、“代建+監理”模式財務成本控制優勢

（一）員工數量優勢

以南平武夷新區繞城高速公路建設項目為例，按傳統模式測算代建和監理的監管人數需83人。在“代建+監理”一體化模式下實施項目管理機構調整后，實際配備監管人員50人，與傳統模式相比減少39.8%。人工成本得以大幅下降。

（二）建設時間優勢

由于“代建+監理”一體化模式，整合了機構的管理職能，優化了報檢流程，使項目建設工期縮短，南平武夷新區繞城高速公路建設項目采用“代建+監理”一體化模式后，建設工期由三年變為兩年。

四、加強企業財務管理成本與控制的措施

（一）增強成本管理意識

企業不但要提高經營管理各單位人員的成本管理意識，也要重視提高企業全體人員的成本管理意識。要把企業的成本與管理部門和職工的經濟責任及利益有效地融合起來。變“叫我管”為“我想管”，變“被動管”為“主動管”，才可以做到主動監管成本的效果。

（二）改變成本管理的方法

企業要更改以往傳統的成本管理方法，變單純核算型為綜合管控型管理。積極實行成本控制法，推行目標成本責任管理。即按照生產制造成本法的核算原則。對在企業生產運營息息相關的原料、材料、薪資等直接耗費和發生費用計入成本的費用消耗，實行定額控制。對生產運營過程中間接耗費的管理費用和財務費用等計入損益的費用消耗，推行指標或是比例控制，并完善成本預測、成本核算、成本考評、成本決策和成本分析等管理方案，保證事先成本有預算、事中有考核、事后有分析。通過實現對環節中量的控制，進而達到總體成本控制的目標。

（三）完善成本管理手段

企業要創建企業財務主管部門為核心的綜合管理、統一核算、成本總控制的成本控制中心。它對企業總成本為落實目標，向企業領導階層出示目標成本的實行情況和管理層決策意見。對企業分解的定額成本為管理控制目標，對企業所屬的部門、單位、班組實施定期考核分析和監督控制，形成企業內部縱橫連鎖的成本管理核算控制體系。

推行成本全面預算管理。對于企業生產任務和年度銷售計劃，制訂企業目標總成本計劃，并按總成本目標分解落實到各部門、單位和班組，實行定額或成本預算管理。

嚴格成本管理控制。在制訂和完善企業各項成本費用消耗定額和指標定額的基礎上，嚴苛各種原始記錄、物資計量驗收和收發出入庫手續制度，做到材料領用按定額、費用開支按標準、審批手續按規定、審查考核按程序，增加全方位考評力度。他她們明確自身應擔負的管理責任，真正做到成本管理的責、權、利相統一，達到向管理要效益的目的。

五、結束語

財務成本管理與控制是企業管理的關鍵，關乎企業決策制定、成本分析、會計分析、成本規劃等各個環節，將財務成本管理與控制融入企業成本產生與管理全過程，完成財務管理與控制的有機結合，能夠為企業獲得更好的經濟利益。