云南健康產業發展路徑探析

申 珅

黨的十九大報告提出實施健康中國戰略，要完善國民健康政策，深化醫藥衛生體制改革，發展健康產業。習近平總書記多次強調：“沒有全民健康，就沒有全面小康。”2020年，中共中央政治局常務委員會召開會議，提出堅決打贏疫情防控阻擊戰。同時，政府工作報告進一步強調發展健康產業，以“互聯網+醫療健康”為重點。2020年中央經濟工作會議提出，要發揮市場供給靈活性優勢，深化醫療、養老等民生服務領域市場化改革和對內對外開放，增強多層次多樣化供給能力，更好實現社會效益和經濟效益相統一。黨的十九屆五中全會再次強調，深入實施健康中國行動，完善國民健康促進政策，加快發展健康產業，全面推進健康中國建設。

地處我國西南邊陲的云南省，具有發展健康產業的獨特自然資源和區位優勢，隨著打造世界一流“綠色能源牌”“綠色食品牌”“健康生活目的地牌”戰略的提出，發展健康產業成為打好“健康生活目的地牌”的關鍵所在。2020年5月，云南省政府工作報告提出，推進健康云南建設，實施衛生健康事業發展三年行動計劃，提升全民健康素養。2020年12月，中共云南省委十屆十一次全會在推進健康云南建設的基礎上進一步強調，健全多層次社會保障體系，促進養老托育服務健康發展，《中共云南省委關于制定云南省國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》明確指出，打造生命健康萬億級產業，促進健康與醫療、養老、文化、旅游、互聯網、體育、金融等深度融合，加快發展健康、養老、育幼、家政、物業等生活性服務業，發展高品質的康養產業、戶外運動和休閑產業。

健康產業是經濟系統中提供預防、診斷、治療、康復和緩和性醫療商品和服務的部門的總稱。①李江，劉文蕾，梁鈺.中國大健康產業全要素生產率分析[J].中國人口·資源與環境，2015（12）.健康產業與國民經濟各個部門息息相關，涵蓋第一、二、三產業，兼具盈利和公益兩種屬性，主要包括健康食品業、保健品業、健身業、健康信息服務業、健康保險業、健康產品批發零售業、醫藥制造業、養老養生服務業等產業活動類別，以及提供基本健康服務等公益事業。①張車偉.關于發展我國大健康產業的思考[J].人口與社會，2019（01）.因此，需要將市場經濟手段和社會公益手段相結合，充分發揮“無形的手”和“有形的手”的協同作用。隨著5G、人工智能、大數據、物聯網和生物工程等新技術的推廣和應用，健康產業呈現出智能化和高端化特征，并與文化旅游產業融合發展，“互聯網+”緩解了地域限制的矛盾，逐漸成為應對全球新冠肺炎疫情的有力武器和推動經濟高質量發展的新引擎。

云南地理地貌多樣，氣候宜人，資源豐富，素有“植物王國”“動物王國”“藥物寶庫”之稱，獲得“最適人居的地方”的美譽，具有發展健康產業的獨特的、難以比擬的比較優勢。②羅黎輝.云南發展大健康產業的戰略思考與對策建議[J].中國領導科學，2017（03）.借助氣候和資源等方面的先天優勢，依靠旅游業的吸引力，發展具有云南特色的健康產業，能夠充分整合省內健康資源，并將資源優勢轉變為經濟優勢，以新興產業激發內生動力，有效應對全球新冠肺炎疫情和經濟下行帶來的雙重壓力，助推經濟高質量發展。

然而，云南健康產業還存在如下問題：一是健康產業的同質化程度高，照搬和復制模式比比皆是，部分地方政府缺乏差異化發展思路和規劃以及長期戰略眼光；二是健康產品和服務低端化，缺乏中高端的醫藥產品和康養服務等，難以對全球各地的顧客實現有效的市場細分；三是健康產業過度房地產化，如滇池長腰山別墅被拆除就是典型的案例，需要加強對相關項目的有效監督。

深入學習黨的十九屆五中全會精神，結合習近平總書記兩次考察云南重要講話精神，以及中共云南省委十屆十一次全會精神，云南健康產業主要應該朝著以下幾方面努力：

一是統籌協調推進，優化健康產業布局。通過“自上而下”的統籌規劃，在“十二五”“十三五”所取得的成果基礎上，充分利用云南健康產業資源，努力推動省內各區域的協調共進，盡量避免因同質化帶來的內部過度競爭。堅持市場導向原則，以重點集群打造和連點帶面的思路，合理布局省內健康產業，并基于其公益性特征，發揮政府的宏觀調控作用，將“有形的手”和“無形的手”結合起來，確保健康產業的穩定健康發展。

二是強化品牌支撐，打造健康全產業鏈。依托云南白藥已擁有一定市場知名度的云南品牌，加強宣傳和營銷，完善危機公關機制，不斷提高相關產品在國內外的知名度，培育出一系列綠色“滇系”名品。打造云南健康全產業鏈，實現產前、產中、產后的全覆蓋。如三七、重樓和燈盞花等原材料，從科學種植到加工提煉再到成品產出銷售，利用區塊鏈技術使其具有可追溯性，逐步做大做強云南本土企業。充分發揮云南沃森在疫苗研究領域的優勢，為新冠肺炎疫情的防控做出云南貢獻。

三是開發特色資源，擴大中醫藥產業規模。2020年6月2日，習近平總書記主持召開專家學者座談會時指出，中醫藥在防治新冠肺炎疫情過程中發揮了獨特作用，要強化中醫藥特色人才建設，打造一支高水平的國家中醫疫病防治隊伍，并加強對中醫藥工作的組織領導。云南具有中藥材種植的悠久歷史，應促進中醫藥與民族藥的融合發展，以云南騰藥為樣板，通過開發各州市的特色優勢資源，開拓云南中醫藥市場，加強精深加工和產品研發，不斷提高產品附加值，以規模經濟滿足市場需求，以范圍經濟實現集聚發展，使各類云南名優藥材和藥品走出大山，走向世界，為我國中醫藥產業發展提供云南方案。

四是突出生態優勢，提高健康產業競爭力。在堅守“環保紅線”的基礎上，充分發揮云南得天獨厚的生態優勢，逐漸擺脫房地產依賴和低端供給“鎖定”，無論在醫藥研發，還是在康養休閑，甚至在文化旅游等方面都不斷提高產業競爭力，以“人有我優，人優我特”的理念塑造具有絕對優勢的健康產業亮點，努力成為我國健康產業的先行示范區，并通過加強與四川、貴州、廣西等省區的合作，促使大批人才、資金和技術“回流”，打造我國西南地區健康產業發展經濟帶。

五是體現區位效應，彰顯健康產業國際引力。在新發展格局下，加快建設云南面向南亞東南亞輻射中心，推進面向印度洋地區開放大通道建設，體現獨特的區位優勢，提供滿足周邊各國需求的醫藥產品和診療服務，在健康產業中展現強大的輻射力。在互利共贏的理念指導下，加強與周邊國家的健康產業合作，完成產業鏈的國際分工和空間布局，特別是高端醫療方面，要吸引優秀企業和團隊入駐，推動云南產品和服務邁向價值鏈中高端，并通過非政府組織（NGO）向各國提供醫療衛生方面的支持，彰顯云南健康產業的國際引力。