國家治理現代化視域下構建新型政商關系機制研究

張彩云 康 杰

2016年兩會期間，習近平總書記首次提出新型政商關系的關鍵詞“親”和“清”，并對親清政商關系進行深刻闡述。2017年“構建親清新型政商關系”寫入黨的十九大報告，成為國家治理的關鍵詞。2019年，黨的十九屆四中全會強調：“完善構建親清政商關系的政策體系，健全支持中小企業發展制度，促進非公有制經濟健康發展和非公有制經濟人士健康成長。”2020年，黨的十九屆五中全會進一步強調：“優化民營經濟發展環境，構建親清政商關系，促進非公有制經濟健康發展和非公有制經濟人士健康成長。”2020年12月，新修訂的《中國共產黨統一戰線工作條例》頒布，納入“推動構建親清政商關系”的內容。現代治理體系對政商關系提出的挑戰與提供的支持并存，而新型政商關系的構建中，政治環境、社會責任、市場秩序等成為影響和推動現代國家治理體系的重要環節，在國家治理現代化進程中，開展構建新型政商關系機制研究具有重要意義。結合國家治理現代化要求，探討新型政商關系的構建和機制建設，從黨的十九屆四中全會對國家治理體系和治理能力現代化要求出發，從機制建設上為民營經濟發展營造良好的政商環境，既是呼應時代要求，也是社會群眾期盼；既是經濟發展所需，也是統戰工作方向；既對接理論需求，也積極響應實踐工作。

一、現代治理體系與構建親清政商關系相互呼應

政商關系是當前現代國家治理中共同面對的治理難題，也是我國政治發展過程中必須關注的重大課題。基于國家治理現代化的目標思考新型政商關系，既要從歷史的視角全面審視傳統政商文化因素與現代政商復雜關系的形成歷程，也要從全球的視角綜合分析政商關系在國家現代治理體系構建與推動形成競爭—合作的國際治理體系的作用，還要從多維的視角探尋現代治理體系與政商關系相維系的理論、實踐邏輯。

（一）歷史視角：政商關系復雜化的傳統與現代因素對國家治理現代化的挑戰

從我國的政商關系發展歷程來看，長期以來，封建國家為了保護小農經濟，運用政治手段“重農抑商”，商人總體地位低，在生存發展中大都依附政府官員，形成“以權逐利”的政商關系，而近代政商的發展邏輯和傳統的政商發展路徑都體現為“政”的力量過于強大，壓制了“商”的獨立發展，出現依附皇權的“紅頂商人”等。

中華人民共和國成立后，對資本主義工商業進行社會主義改造，特別是改革開放后社會主義市場經濟的發展活躍了我國的經濟局面，大量非公有制企業的出現，民營經濟、民營企業及企業家的經濟地位、社會影響力逐漸擴大，使政商關系發生了巨大變化。然而，在推進政治經濟體制改革的歷程中，政治權力與經濟權力隔離的制度體系還不夠完善，政商之間正常化、合法性的溝通渠道和機制還不夠健全，傳統政商文化的影響尚有余溫，為政商之間非正常化合作留下了空間，政商關系出現扭曲和異化現象。比如，在我國的社會轉型期，存在諸多的權力尋租、權錢交易等腐敗問題；也存在圍繞官場“潛規則”去搞“關系學”、建“生態圈”等違規違紀現象。有些地區的官員和商人對政和商之間關系把握不當，官商勾結、權錢交易、官商不分，扭曲了正常的政商關系，惡化了當地政治、經濟和社會生態。盡管這些污染在不同的地方所呈現的內容和程度有所差別，但幾乎涵蓋了我國政治經濟社會發展的各個領域。①周超.轉型期政商關系的治理探析[J].廣西師范大學學報（哲學社會科學版），2017（02）.

黨的十八大以后，在反腐敗高壓態勢下，政商關系不健康因素得到消除，但有些地區政商關系又調整過頭，以致于走向另一個極端，部分官員談商色變，雖然“門好進，臉好看，話好聽”，但就是“事不辦”，同樣阻礙經濟社會發展，不利于國家治理現代化進程。政商關系作為社會關系的重要形態，是從古至今都普遍存在的，而作為一種治理概念是以統戰話語形式出現的。②韓陽.國家治理現代化中的營商環境建設：以政商關系為視角[J].統一戰線學研究，2020（01）.所以“親”“清”政商關系這一概念的提出，既是為了消弭傳統不良政商文化的負面影響，也是著眼于現代社會政治經濟良性發展。健康良性的政商關系是國家治理現代化的題中應有之義，機制建設將為改善政商關系和“兩個健康”提供穩定與活力的保障。

（二）國際視角：政商關系多元化的積極與消極因素對國家治理現代化的影響

政商關系在國際上是普遍存在的，與國家治理模式息息相關。不同國家政府與社會、市場的互動模式特色不一，有美國的“商人俘獲國家”模式、新加坡的“管理主義”政商關系模式、日本的“政府指導+財閥經營”模式等③虞崇勝，何路社.政商關系歷史與現實的分析[J].學術探索，2020（01）.。現實社會中，政商關系豐富多元的表現同時具備影響國家治理的積極與消極因素。

一方面，政商關系良性發展具有優化社會治理體系的積極因素。在社會治理體系當中，政商關系是公共事務管理者與生產經營活動者之間的關系。政府部門及工作人員在公共事務管理上為企業的合法生產經營提供有利的政策、制度環境，對不法行為進行約束管理，而企業及企業經營管理者作為專業經濟組織和管理者，在合法的生產經營活動中為社會提供物質需求與生活服務。在二者良性健康關系的構建下推動各自社會作用的發揮，體現出社會治理能力的提升，推動著治理體系優化。

另一方面，政商關系存在異化可能具有挑戰政治社會秩序的不利因素。從歷史和現實的角度來看，政商關系是一個國家在治國理政當中容易誘發重大問題的領域。究其原因，是因為面對多元化的政商關系制度缺失或不夠完善，政商之間沒有明確的基本界限，公權力轉化成為巧取豪奪甚至謀求暴利的工具。①周超.轉型期政商關系的治理探析[J].廣西師范大學學報（哲學社會科學版），2017（02）.無論是商業得不到充分發展的農業社會，還是成熟的資本主義國家，都存在政商關系不能保持正當合法的狀況。以美國為例，美國財團至今掌握著美國經濟99%的財富總值，關鍵政治人物背后都藏著財團的身影，特朗普本人就是“地產之王”，他任美國總統期間，直接將119個政府高級職位當中的38%贈予“金主”，包括為他選舉捐款的商務部副部長里基茨、教育部長德沃斯和小企業管理局局長麥克馬洪，②陳家喜.西方國家政商關系的建構路徑與約束機制[J].新視野，2020（04）.私有資本完全控制美國，不管是經濟領域還是政治、社會領域等。

我國也出現過政商關系處理不當，為謀取私利干預政治的案例。如，遼寧省102名十二屆全國人大代表中，通過賄選產生的有45名，占44%，其中，42人為企業家，且一大半是私營企業資本家和富豪；湖南衡陽市省人大代表賄選案也是如出一轍，令人瞠目結舌。③虞崇勝，何路社.政商關系歷史與現實的分析[J].學術探索，2020（01）.可見，高度復雜的治理場景，使政商關系趨于豐富多元，政商關系異化與畸變挑戰政治秩序和社會公正，國家治理當中要以政治吸納、政策支持有效干預和改善政商關系，積極推動形成面向國際競爭、共擔社會責任的合作治理體系，習近平總書記關于親清政商關系的重要論述，對解答這一治理難題提供了中國方案。

（三）實踐視角：政商關系規范化的理論與實踐因素對國家治理現代化的要求

從理論來看，政商關系在宏觀層面表征為公共權力與私有資本，即國家—政治與社會—經濟的關系；在中觀層面表征為政府與市場主體、社會組織，包括商會組織的關系；在微觀層面表征為政府官員與企業家的關系。有學者認為，政商關系的深層根基是權力與資本的關系，二者的良性合作可以推動社會進步，而不健康的合作則會導致權力資本化或資本權力化，甚至形成“權力—資本產業鏈”，影響社會資源分配和公平正義。④馬玉林.轉型期資本和權力關系的深層反思[J].現代經濟探討，2015（01）.

從實踐來看，政府和市場的關系本身就是衡量國家現代化的重要指標之一，⑤張學娟,郝宇青.現代治理體系下的新型政商關系構建[J].理論探索，2017（01）.政商關系實質上反映出的是一個國家政治經濟運行的內在規則，表面上只涉及政府和企業，實際上政商關系是一個國家經濟、政治、社會、文化各領域工作的集中體現，國家政治經濟等領域的運行規則的優化，是政商關系健康良性發展的重要保障。現代國家治理更多是法治而不是人治，強調的是制度秩序而不是思想覺悟，“親”和“清”就是政商關系在新時代發展的規則要求。“親”“清”新型政商關系厘清了政府的權力邊界，以法治為前提對權力進行規范、約束，是對權力限制市場經濟正常運行的遏制，同時強化了政府的服務職責，體現了政府與企業間的平等服務精神，為市場與市場主體、企業與企業家健康良性發展與成長提供保障。可以說，親清政商關系的特征契合國家治理現代化的要求。如，有學者基于第10次全國私營企業調查數據，對全國私營企業戶數5.5‰比例抽樣進行實證研究，按照“親近”和“清白”設立60%和40%的權重制定指標體系，從資源依賴觀探討親清政商關系對企業的績效影響，最終得出政商關系健康指數、親近指數與凈利潤呈現顯著的正相關，既使民營企業獲得合法性，也保證了他們的經濟利益，營造了良好的發展環境。①江炎駿.親清政商關系能夠影響企業績效嗎？——基于全國私營企業調查數據的實證研究[J].西南交通大學學報（社會科學版），2021（02）.

二、親清政商關系提出了治國理政的新思路

中國特色社會主義進入新時代，黨在治國理政當中逐步形成新的政治文化和新的政治規矩。在深入闡釋治國理政當中應建立的政商關系時，習近平總書記第一次使用“親”和“清”兩個字，是針對當前政商關系當中的一系列亂象開出的治療處方，具有強烈的問題意識和問題導向。新型政商關系使政商關系理論走出統戰話語體系，同時統一戰線的戰略和策略又為推動國家治理體系和治理能力現代化提供了新的思路。

（一）新型政商關系從治國理政的戰略高度找到政商交往的最大公約數

社會主義市場經濟在極大調動人的積極性的同時，也表現出追逐名利的弊端，在政商關系上容易形成不正當的利益鏈條和權錢交易。一些不法商人熱衷以錢色換權，使政商文化生態庸俗不堪。習近平總書記曾在十二屆全國人大一次會議期間指出：“現在社會誘惑太多，圍繞權力的陷阱太多……‘官’‘商’交往要有道，相敬如賓，而不要勾肩搭背、不分彼此，要劃出公私分明的界限。”馬克思指出：“人們為之奮斗的一切，都同他們的利益有關。”②馬克思恩格斯全集（第1卷）[M].北京：人民出版社，1995：187.不論是為了實現個人或企業經濟發展的根本利益，還是為了實現國家長治久安、繁榮富強的最終利益，政商關系的最終定位在于官員與商人的具體作為。傳統的政商關系處理中，過于重視“以物為本”的治理，忽視了價值層面的構建對政商關系的積極作用，官商失序、官商勾結的情況時有發生，其源于價值理念中忽視人是社會存在的根本。③張學娟,郝宇青.現代治理體系下的新型政商關系構建[J].理論探索，2017（01）.

統戰工作就是做人的工作，關注和重視的是各個階層的根本利益，非公有制經濟領域是新時代開展統戰工作的重點領域。習近平總書記指出，民營企業和民營企業家是我們自己人，強調民營經濟在中國經濟社會發展中的地位和作用不會改變，強調支持和保護民營企業和民營企業家發展的態度不會改變。因此，構建新型政商關系，從治國理政的戰略高度找到政商交往的最大公約數，運用辯證思維重新定位政商關系，找到經濟發展新常態下促進理性和諧政商關系發展的突破口，將親清政商關系看作一種各自獨立、各守邊界又密切互動的辯證關系，既要堅持底線意識，在政商關系當中明確“清”的原則，又要形成價值共識，在政商關系當中推動“親”的理念，從維護個人根本利益和國家共同利益出發，以政商關系的優化促進政商關系生態的優化，推動國家治理現代化。

（二）新型政商關系從治國理政的戰略布局中提出政商互動的合理區間

治理現代化要求處理政商關系使用現代化的思維方法，政商之間的互動規范透明、公平公正、交往有道、廉潔互信，但是當前既存在政府公信力不足，也存在企業家和商人誠實守信、合法經營的信譽不足的現象。究其原因，主要是一些政商缺乏對法治的敬畏、缺乏依法辦事的習慣，奉行政商默認的“潛規則”為行為準則。與此相反，有的政府工作人員為了不出事寧愿少干事，躲商、冷商，刻意遠離，政商關系以“背對背”方式處理。為此，習近平總書記提出新型政商關系，關鍵在于“親”“清”兩個字，對政府與企業兩個主體都作出了詳細具體的要求，其內涵要求深度契合新時代我們黨治國理政當中提出的“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局。

在2020年全面建成小康社會之前，依靠“親”“清”新型政商關系構建良性健康的營商環境，充分發揮非公有制經濟人士在服務發展大局、助力脫貧攻堅中的重要作用，積極開展“萬企幫萬戶”等幫扶活動；在開啟全面建設社會主義現代化國家新征程之后，立足重要戰略機遇期，為高質量發展服務；在全面深化改革進程中，以“親”“清”原則厘清政府部門的職能邊界和企業的經營邊界，進一步推進行政體制改革，大力推進服務型政府建設，推動企業轉型發展；在全面依法治國當中，構建“親”“清”型政商關系，就要建立健全“權力清單”與“負面清單”制度，政府部門該做什么、不該做什么，在健全的法治框架下得以明確，從而盡可能地釋放企業的自主空間，使市場在資源配置中起決定性作用；在全面從嚴治黨當中，“親”“清”既是對黨員領導干部廉潔從政、為民服務的要求，也是加強非公有制經濟領域黨的建設和統戰工作的新期望。

習近平總書記提出新型政商關系的概念以來，政商交往的新風尚、新氣象正在形成，“清”的理念和“親”的氛圍不斷深入、增強。新型政商關系對政商雙方主體提出了具體可操作的行為要求，劃定了清晰的交往“航道”，有助于良性健康、充滿活力的政商關系和開放務實、高效透明的政商互動。

（三）新型政商關系從治國理政的戰略思維中涌現政商合作的整體效應

受長期計劃經濟的影響，經濟發展主要由政府主導，一定程度上存在政府干預市場、干預企業經濟活動的現象。“有形之手”伸得過長，管得過寬。由于缺乏有效監管和權力制衡機制，部分政府官員不把自己當公仆，而是對著企業耍官威，辦事時經常是“門難進、臉難看、話難聽、事難辦”，程序復雜、效率低下，迫使一些企業不得不尋找不正當途徑辦理正常事務，或通過權力“尋租”獲取不正當競爭成果。這些不恰當的政商關系，對政府提升辦事效率和企業高質量發展來說都是阻礙，是治理現代化的絆腳石。

新型政商關系的“親”和“清”，既劃定了政府與市場的邊界，又強調政府與市場、官員與商人之間的相互聯系、彼此協作與支持配合，突出體現政府的規則底線、服務意識和企業的大局意識和道義擔當。“健康政商關系的構建首先要置于‘系統—環境’下的宏觀政治生態范疇中考察。”①張學娟,郝宇青.現代治理體系下的新型政商關系構建[J].理論探索，2017（01）.親清政商關系的目標是各個行為主體在良好政治生態當中匯聚形成強大的整體效應，推動國家治理現代化。

新型政商關系通過凸顯政商關系良性發展的積極因素，不斷深化政府與市場、企業之間的聯系合作。政府能夠靠前服務、積極作為，幫助企業解決面臨的困難與問題，為企業發展營造良好的生長生存環境，利于企業更加有信心、有動力、有條件在中國特色社會主義事業建設當中發揮好生力軍作用，在集中力量辦好企業的同時承擔社會責任，推動社會發展進步；新型政商關系能夠抑制政商關系異化的消極因素，劃定政府部門及工作人員與企業經營管理者之間的交往邊界、底線、原則，擺清楚各自的位置，把握好“為”與“不為”的平衡關系，推動形成風清氣正的社會風氣和營商環境。

總體來說，新型政商關系能夠最大限度地凝聚起促進經濟發展、社會穩定的動力和活力，從而涌現出現代治理所需的整體效應和系統功能。這是社會和諧穩定的重要基礎，是國家發展的重要動力，是社會文明的重要標志。

三、新時代構建親清政商關系的多重機制研究

現代化轉型成功國家的發展歷程表明，現代治理體系需要重視構建權力與資本、政府與市場、官員與商人的健康關系。政商關系與一個社會的政治、經濟等的運行機制息息相關，是綜合生態系統的重要方面，從構建親清政商關系的機制入手，分別通過政府、市場、社會三個層面，推動形成健康的政商關系，是促進各系統生態平衡、現代治理取得良好效果的重要環節。

（一）以政府為主導探索形成平等對話、多元制衡的機制

1.平等對話機制。不健康的政商關系往往表現為利益的捆綁或聯盟，官商之間通過不合法、不正當的暗箱操作謀取私利，形成官商的利益聯盟。“私人關系是大部分信息來源和商業交換的前提條件，而商業計劃的順利進行、官方政策信息的掌握、行政支持的獲得，更離不開與政府的關系。”①張學娟,郝宇青.現代治理體系下的新型政商關系構建[J].理論探索，2017（01）.“既親又清”的政商關系需要建立平等對話機制，政府及官員坦蕩真誠與企業及企業家溝通交流。

第一，構建雙向對等的政商關系。對等的政商關系，一方面，要求政府進一步簡政放權，減少政府公權力過度干預企業的有效途徑，從而有效減少官商之間通過暗箱操作謀求非法利益的行為，防止官員打“關系牌”、動用“特批權”、使用“優先權”，進一步規范民營經濟人士的政府安排等；另一方面，要打通政府與企業平等對話的多維通道，為企業創造一個對等、公平、公正的市場環境。

第二，構建溝通互助的政商關系。建立溝通聯系和雙向信息反饋機制，政府官員要充分了解企業家經營狀況、思想動態和面臨的困境，及時給予引導、支持和幫助，將黨委政府關于民營經濟發展的政策、精神及時傳達給企業家。企業家要主動匯報企業及個人發展動態，表達訴求。政府及官員要定向聯系企業，建立結對聯系名單，定期開展走訪調研、聯誼交友活動。如從1980年溫州人章華妹從工商所領到編號為10101的個體工商業營業執照開始，浙商逐漸成為全國最具影響力的群體，浙江私企黨建、營商環境以及浙商的誠信度都走在全國前列，這得益于政商關系的穩健融洽。

第三，構建陽光健康的政商關系。陽光健康意味著加強大眾監督，其中，新聞媒體輿論監督引導機制是政商關系在“陽光下運行”的必要條件。新聞媒體輿論監督引導機制的建立，首先要使公民的政治參與權和新聞媒體的獨立報道權得到依法保障，維護社會公民對政府決策和公共政策的知情權，通過新聞媒體、社會輿論等的監督和引導，促進健康政商關系走向可持續發展。②周超.轉型期政商關系的治理探析[J].廣西師范大學學報（哲學社會科學版），2017（02）.

2.多元制衡機制。現代國家治理的對象是多元開放的現代化國家，保持政治生態平衡的關鍵是促進國家、市場、社會間的相互制衡。

第一，以機制規范權力運用。制衡的關鍵點在于權力的運用，需要有效的協調和監督機制使權力、政府、官員在正當范圍內與資本、企業、商人進行交往。為此，既要建立紀檢監察、公檢法機關以及工商聯協作的協調監督機制，也要建立完善容錯免責機制，區別對待依法辦事與謀取私利行為、政商之間正常往來與利益輸送行為以及無意過失與失職瀆職行為。

第二，以機制明確權力邊界。現代治理體系要求在明確“權利—義務”的前提下規范政商關系，既要對官員的權力邊界進行界定，也要對商人的合法權利進行保障，同時還要明確政商雙方應有的社會責任。要從法律制度體系上對政府公權力進行嚴格約束，嚴格“法無授權不可為”，明確政府權力邊界。在現實操作層面要建設服務型政府，減少公權力的設租空間。眾所周知，政府權力過大且沒有監督就會過度干預市場，為政商勾結創造條件。雖然商人也會主動尋求權力的庇護，但是在政商關系中權力往往占主動地位。

第三，以機制助推職能轉變。加快推進政府職能轉變，建設服務型政府，為市場的發展提供宏觀調控和政策服務，限制公權力的“自由裁量權”的過度化，保證公職人員在行政過程中依法依規辦事，使公職人員樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，提升公職人員的職業素養，在源頭上抑制不健康的政商關系。如，2016年4月，廣東省佛山市紀委監察局在全國率先推出新型政商關系的交往規則，形成多元參與的監督機制，發布了《佛山市政商關系行為守則》和《佛山市政商交往若干具體問題行為指引（試行）》，制定了正面倡導和“負面清單”在內的行為規范，在解疑答惑中作出指引、加強政企溝通，鼓勵“正常交往”“為官有為”，明確紀律要求等等。①唐亞林.重塑新型政商關系的互動機制與交往規則[J].中國黨政干部論壇，2016（06）.

（二）以市場為主導探索形成組織管理、協商治理機制

1.組織管理機制。國家治理現代化不僅是指用法治來規范政府的公權力的運作，公權力的合理配置也是其中的重要內容。黨的十九大報告提出了一系列針對鼓勵非公有制經濟健康發展的新論斷和新戰略，如打破行業壟斷、營造公平競爭環境等，成為非公有制經濟健康發展的新引擎。習近平總書記強調：“要打破各種各樣的‘卷簾門’、‘玻璃門’、‘旋轉門’，在市場準入、審批許可、經營運行、招投標、軍民融合等方面，為民營企業打造公平競爭環境，給民營企業發展創造充分市場空間。”②習近平.在民營企業座談會上的講話[N].人民日報，2018-11-02.

第一，要堅持和完善黨領導經濟社會發展的體制機制。黨的堅強領導是保障經濟運行包括非公有制經濟健康發展的根基，一方面，黨堅持基本經濟制度，在領導經濟發展中發揮著定政策、謀大局、把方向的作用，在推進全面深化改革當中更加注重發揮市場在資源配置中的決定性作用，毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展，注重激發市場主體活力，破除制約民營企業發展的各種壁壘；另一方面，黨逐步建立健全領導經濟社會發展的體制機制，中央抓好頂層設計和統籌協調，地方制定發展規劃和重大舉措，基層結合實際貫徹落實，在服務非公有制經濟發展方面形成了良好的組織管理機制，進一步強化和完善政商交往的良好社會環境。如，廣東省印發的《關于推動構建新型政商關系的若干意見（試行）》，專門就促進“親”“清”交往良性互動的社會環境方面作出規定，并對機關工作人員可以參與的企業活動進行政策指引。

第二，要推動民營企業改革發展，為民營企業打造更加健康合理的組織管理機制。一方面，政府部門要加強精細化服務，為企業發展提供平臺和便利，包括政策宣講、創新創業、管理技術等方面的服務體系建設和信息平臺建設，營造良好的政務環境；另一方面，推動企業完善自身管理體制機制實現高質量發展，為企業有效對接政府部門尋求信息、政策、激勵等方面的支持幫助提供個性化、差異化、精準化的指導服務。只有將公權力合理并高效運用到領導、管理和服務的各個領域并形成機制，才能更加有效地規范公權力，促進政商關系的良性發展。

2.協同治理機制。“一個社會任由‘權力資本’盛行……最終這個社會將被鎖定在一種低效率的均衡狀態之中。”①馬玉林.轉型期資本和權力關系的深層反思[J].現代經濟探討，2015（01）.國家治理現代化強調的是協商合作與權力制衡，這就要求政府轉變治理理念，實現治理主體從一元中心向多元化轉變，治理方式從政府主導向協商民主、公眾議事、決策聽證等多元化、協調式治理方式轉變，形成共同參與、相互支撐的多元化協同治理格局，最終實現良性互動、共治共管。在國家治理現代化視野下構建親清政商關系，必須建立有序的政治參與。

第一，要建立協同治理機制。在政策法規當中進一步明確協同治理的要求，探索建立黨委領導、部門合作，社會組織、企業及企業家參與治理的機制。如《中國共產黨統一戰線工作條例》進一步明確要求，各級人大代表和政協委員中應有適量的民營經濟人士和新的社會階層人士，通過他們的政治參與反映企業訴求、增強企業發展信心，推動企業在發展過程中遇到的難題、形成的經驗及時進入政府決策的參考范圍，各地區各部門應相應制定好貫徹落實的細則，推動民營經濟人士的政治參與，改變“遇事求人”而形成的不利于構建健康政商關系的意識。社會組織特別是商會組織參與協同治理，是構建親清政商關系的重要途徑。如，2020年，湖南省發布由省高院、省司法廳和省工商聯聯合印發的《關于大力推進商會調解工作的實施意見》，發揮商會作為化解民營經濟領域矛盾糾紛的重要陣地作用，構建民營經濟領域糾紛多元化解機制。

第二，要完善協同治理功能。一方面，政府部門要轉變職能，進一步提升協同治理的專業化能力，制定相關政策措施，為構建新型政商關系搭建平臺拓寬渠道；另一方面，企業自身發展中遇到的治理結構缺陷也是政商關系產生異化的原因之一，建立更加合理完善的企業治理結構，需要發揮市場和行業總體的協同治理功能，加強企業對外交流合作能力，推動企業完善內部管理機制，建立合理的現代企業治理結構，形成有利于企業發展和創新的內外環境。

第三，要創新協同治理方法。民營經濟涉及領域十分廣泛，單靠傳統的方式方法不能滿足新時代工作的需要，特別是互聯網快速發展的今天，應探索運用互聯網、大數據技術改進和創新協同治理的方法，以線下加線上的方式實現協同治理。

（三）以社會為主導探索形成文化服務、社會監督的機制

1.文化服務機制。作為意識形態的文化在任何時代都是現實的物質生活的綜合反映。政商勾結等政商關系失衡的現象大都是文化偏離的外在表現。健康的政商關系需要傳導健康的政商文化，不能簡單地拋棄傳統文化底蘊，而是要在去除政商關系異化中的深層思想文化障礙的基礎上深挖親清政商關系的文化根基與倫理內核；也不能沉迷西方價值語境，而是要凸顯中國特色的市場經濟、制度設計和政治取向。將政商發展置于法律與道德雙重價值目標范疇，以社會主義核心價值觀為引領，培育社會公德、職業道德和家庭美德，弘揚積極和諧的政商文化。親清政商關系的構建要靠根本性和長效性的文化服務機制來保障。

第一，文化服務機制的構建要強化引領意識。文化是以內在的價值觀念和精神追求來引導人的行為，通過意識形態和社會心理的不斷強化推動人的實踐。新時代應從“親”“清”兩個關鍵詞出發，以社會主義核心價值觀為引領，推動構建政府部門及工作人員帶頭踐行、社會主體及企業家共同打造的親清政商文化氛圍和文化空間，形成良性互動和自覺行動。

第二，文化服務機制的構建要強化底線意識。促進親清政商文化和理念的深化，要在打破傳統官商失序、“商依附官”等不利于經濟社會發展的思維模式的基礎上，劃清界限，建立政商之間基本的道德和法律底線，構建健康的政商關系。

2.社會監督機制。“對權力與資本必須加以約束。要理順權力與資本之間的關系，必須在兩者之間設置隔離帶，使得權力和資本限定在屬于各自的活動空間內。”①Ingmar Bjorkman and Soren Kock. Social Relationships and Business Network: The Case of WesternCompanies in China[J].International Business Review,Vol.4,No.4,1995,p519.構建政商關系作為現代社會治理的一環，需廣泛動員和凝聚多方力量對政商交往開展社會監督，推動形成社會廣泛參與的合力。如，西方國家設立多項制度機制加強信息公開，便于公眾和法律監督政商關系，包括回避制度、游說登記制度、官員財產公開制度，等等。

第一，要形成社會監督的機制。在政府的倡導下，由非公有制經濟各領域的主管部門制定并宣傳好開展社會監督的政策，設立開展社會監督的渠道和平臺，開展社會監督活動，讓社會及人民群眾來評價政府是否做到“親”和“清”，是否靠前服務、積極有為，又規范有序、堅持底線。

第二，要拓展社會監督的方式。社會監督不能僅僅局限于一種或幾種方式手段，而應多方位接受社會的監督，包括輿論監督、司法監督和媒體監督，特別要發揮互聯網和新媒體的輿論監督功能、作用，充分運用大數據、云平臺進行信息咨詢，對政府服務行為強化督辦與跟蹤回訪，對解決企業實際難題行為進行宣傳報道。以互聯網的輿論引導力為導向營造良好的網絡氛圍。

第三，要形成社會監督的合力。社會監督的每一個環節、每一種方式都不應是獨立的，因為政商關系的最終成效體現在多個方面，最終評判也需要所涉及的多方面的人員參與，最終的目標既要推動政府運行的科學化、規范化，實現治理現代化，同時也要為民營企業的發展營造一個良性健康的環境，這就要求社會監督在運行中能夠匯聚起多方合力，真正構建起“親”和“清”的規則、秩序與環境。