數字化變革賦能云南數字鄉村建設發展

吳 韜

黨的十九大作出建設數字中國和實施鄉村振興戰略的重大決策部署，開啟了新時代我國建設網絡強國和全面推進農業農村現代化的新征程。數字鄉村建設既是建設數字中國的重要內容，也是實施鄉村振興戰略的重要方向。黨的十九大以來，云南搶抓數字科技發展機遇，全力推進“數字云南”建設，聚焦高速寬帶、智慧旅游、智慧政務、數字農業、數字鄉村等重點領域，積極推進經濟社會各領域數字化發展。當前，云南圍繞“十四五”規劃和二〇三五年遠景發展目標，立足新時代云南“邊疆、民族、山區、美麗”新省情，深入推進數字云南建設，加快發展現代化產業體系，積極探索以數字化變革實現高質量跨越式發展新路。探討數字化變革賦能數字鄉村建設發展，是云南鞏固拓展脫貧攻堅成果，接續奮斗鄉村振興，以數字化發展提升高原現代農業產業質量效益，實現農業高質量發展的題中應有之義。

一、全球數字化發展概況與數字鄉村發展態勢

（一）全球數字化發展概況

進入21世紀，全球迎來了第四次科技革命的發展浪潮，以大數據、云計算、物聯網、人工智能、區塊鏈、量子計算等為代表的新一代信息技術，成為數字化發展的重要驅動力，人類邁向了網絡化、數字化和智能化的數字時代。為順應數字科技革命的發展大勢，世界各國競相推動數字化發展戰略，加快數字化轉型升級，搶占數字化發展的先機和制高點。以美國為首的西方發達國家，憑借在互聯網領域的技術優勢和壟斷地位，紛紛謀劃數字化發展新格局，搶占數字科技的前沿陣地。早在1998年，美國就首次提出“數字地球”的概念，引發全球數字化發展熱潮，并揭開數字經濟發展大幕，2010年又提出了“數字國家”的概念，并開始推動數字國家建設，持續推進數字政府、數字經濟等一系列戰略，引領了數字技術的發展潮流。①閆德利，高曉雨.美國數字經濟戰略舉措和政策體系解讀[J].中國信息化，2018（09）.美國數字政府戰略目標是實現美國民眾和具有較強流動性的勞動力，能夠隨時隨地通過任何設備訪問高質量的數字政府信息并獲取服務，確保美國政府適應新的數字世界，以智慧、安全和實惠的方式采購和管理設備、應用和數據，進而通過開發政府數據來刺激全國的創新，改進政府服務的質量。②金江軍.美國數字政府戰略及啟示[J].信息化建設，2012（08）.在數字全球化浪潮和新冠肺炎疫情沖擊的雙重作用下，為盡快走出經濟衰退的泥潭，2020年4月，美國國際開發署發布了《數字戰略2020—2024》。根據Meritalk網站發布的消息，該數字戰略制定了需要完成的30項目標任務，以解決美國國家數字生態系統中存在的問題，提出建立數字伙伴關系等策略，加強國家級數字生態系統的開放性、包容性和安全性，以數字技術實現重大發展。

面對新一代信息技術發展的迅猛勢頭和數字化發展國際競爭的日趨激烈，歐盟也加快了數字化發展的戰略部署，提出建立單一數字市場、加強數字產業監管、加快核心數字技術研發等一系列戰略舉措，增強數字時代的戰略主權，提高數字化發展的競爭力。③朱貴昌.歐盟數字化發展面臨諸多挑戰[J].人民論壇，2020（19）.2020年7月，歐洲議會研究服務中心發布了《歐洲的數字主權》報告，闡明了歐洲的數字主權戰略，涉及數字經濟、數據安全以及人工智能等方面，旨在促進數字創新以及與非歐盟企業的合作。歐盟還出臺和頒布《數字服務法》和《數字市場法》，為數字經濟規則進行立法，謀求全球數字化發展格局中數字經濟規則話語權、軟權力和影響力，是其“數字主權”在數字科技領域的延伸。④趙子飛，董一凡.歐盟數字新規戰略解析及歐美數字競合前景[J].中國信息安全，2021（01）.在亞洲，日本的數字化發展曾經有過輝煌的時期，然而也一度陷入發展低潮，并在2020年新冠肺炎疫情抗擊過程中，暴露出數字化發展滯后的諸多弊病，對此，日本新政府決意設立“數字廳”，修訂《IT基本法》，推動實施數字化戰略，開啟數字化社會建設。①陳祥.設立“數字廳”：菅內閣的數字化戰略[J].世界知識，2020（24）.此外，俄羅斯于2017年，將數字經濟列入《俄聯邦2018—2025年主要戰略發展方向目錄》，編制完成《俄聯邦數字經濟規劃》，進行數字化發展的戰略布局。②中國信息通信研究院.世界上部分國家數字經濟發展戰略[J].中國中小企業，2020（12）.印度也于2015年推出“數字印度”計劃，普及寬帶上網、建立全國數據中心以及促進電子政務建設。③中國信息通信研究院.世界上部分國家數字經濟發展戰略[J].中國中小企業，2020（12）.2016年，巴西頒布《國家科技創新戰略（2016—2019）》，將數字經濟和數字社會列為國家優先發展的11個領域之一。④中國信息通信研究院.世界上部分國家數字經濟發展戰略[J].中國中小企業，2020（12）.總的來說，全球各國不論起步早晚，都在積極搶抓數字經濟發展新機遇，努力推動本國數字化發展。

（二）全球數字鄉村發展態勢

當前，隨著全球數字化進程的持續加快，以數字化、網絡化和智能化為主要特征的第四次工業革命正蓬勃興起，世界各國都在加速數字經濟發展，不斷加大數字基礎設施建設。美國在發達的信息網絡體系和全球骨干互聯網架構之上，依托互聯網、物聯網、衛星網和遙感網等網絡支撐體系，不斷形成了強大的涉農信息服務網絡，覆蓋全美的農場，實現互聯網購買農業投入、進行農業營銷活動等等。⑤中華人民共和國農業農村部.中國數字鄉村發展報告（2020年）[EB/OL].（2020-11-28）[2021-04-05].http://www.moa.gov.cn/xw/zwdt/202011/t20201128_6357205.htm.英國的農場實現了99%以上互聯網覆蓋率，農民通過互聯網獲得數字紅利和受益。⑥中華人民共和國農業農村部.中國數字鄉村發展報告（2020年）[EB/OL].（2020-11-28）[2021-04-05].http://www.moa.gov.cn/xw/zwdt/202011/t20201128_6357205.htm.加拿大提出“連接每一個加大人”的高速寬帶網絡計劃，使農村地區居民充分享受廉價的上網服務，獲得數字經濟發展的收益。⑦中華人民共和國農業農村部.中國數字鄉村發展報告（2020年）[EB/OL].（2020-11-28）[2021-04-05].http://www.moa.gov.cn/xw/zwdt/202011/t20201128_6357205.htm.日本也大力推進數字基礎設施建設，截至2019年，農村地區計算機網絡普及率達91.4%。⑧中華人民共和國農業農村部.中國數字鄉村發展報告（2020年）[EB/OL].（2020-11-28）[2021-04-05].http://www.moa.gov.cn/xw/zwdt/202011/t20201128_6357205.htm.可以說，美國、英國、德國、日本、挪威、法國、澳大利亞、新西蘭、韓國等發達國家都在加速推進農業現代化進程，在數字鄉村、智慧農業等領域形成了較快的發展態勢，尤其是美國、歐洲的大型農業企業憑借其資金、技術等優勢，在全球數字農業發展中占有較大的份額，并在全球數字農業市場規模中也占有較大規模和比重。⑨中華人民共和國農業農村部.中國數字鄉村發展報告（2020年）[EB/OL].（2020-11-28）[2021-04-05].http://www.moa.gov.cn/xw/zwdt/202011/t20201128_6357205.htm.

二、我國數字鄉村建設發展的理論研究與實踐探索

（一）我國數字鄉村建設發展的理論研究

黨的十八大前后，我國大數據、云計算、物聯網等新一代信息技術迎來蓬勃發展的歷史機遇期，一些學者開始把關注的目光投向“數字鄉村”，并進行了初步的探討。羅春龍、蔣春祥、陸寧（2009）認為，“數字鄉村”建設的內涵，本質上是“三農”的信息化建設，我國“數字城市”建設取得了實質性進展，而“數字鄉村”建設較為緩慢，且云南“數字鄉村”工程填補了鄉村信息化的空白。①羅春龍，蔣春祥，陸寧.基于“數字城市”視角的“數字鄉村”探析——以云南省為例[J].經濟研究導刊，2009（18）.張永金（2011）結合云南數字鄉村工程建設取得成效、經驗以及存在的不足進行分析，提出了對策和建議。②張永金.云南省數字鄉村工程建設分析[J].云南農業，2011（10）.武亞云（2013）認為，“數字鄉村”工程建設作為信息化、數字化、電子政務和“數字云南”建設的重要內容，是云南省委、省政府加強農業，加快農村信息化建設進程所采取的重大戰略舉措，是社會主義新農村建設的基礎性和系統性工程。③武亞云.打造“數字鄉村”促進城鄉統籌發展[J].農業網絡信息，2013（01）.袁野、曾劍秋等（2014），對云南省15個縣（市）的農村地區進行抽樣調查后，就云南農村信息化服務模式作了詳細分析，發現云南農村信息化與經濟發展具有一定的空間差異，特別反映出云南農村地區的“數字鴻溝”非常明顯。④袁野，曾劍秋，趙鴻運，張獻華.農村信息化服務模式研究——以云南省“數字鄉村”為例[J].北京郵電大學學報（社會科學版），2014（01）.學者們的這些研究，為早期的數字鄉村建設發展奠定了一定的理論基礎，也提供了寶貴的經驗借鑒。

黨的十九大作出實施鄉村振興戰略重大決策部署后，2018年1月2日，中共中央、國務院發布《中共中央 國務院關于實施鄉村振興戰略的意見》，這是新世紀以來第15個指導“三農”工作的中央一號文件，對貫徹落實黨的十九大精神，實施鄉村振興戰略進行了全面部署，首次正式提出實施“數字鄉村”戰略。2019年1月，中共中央、國務院發布《中共中央 國務院關于堅持農業農村優先發展做好“三農”工作的若干意見》，“實施數字鄉村戰略”被再次寫入2019年的中央一號文件，自此，“數字鄉村”引發學界的研究熱潮。范秉衡（2018）認為，我國城鄉“數字鴻溝”問題較為突出，在某些方面呈現逐漸擴大趨勢，是制約鄉村發展的重要瓶頸。⑤范秉衡.加快數字鄉村建設助力鄉村振興[J].中國人大，2018（09）.康春鵬、董春巖、王文月等（2018）分析了我國農業農村大數據的發展狀況、存在的問題以及面臨的挑戰，認為，我國農業農村大數據發展前景十分廣闊，是能夠大有可為的。⑥康春鵬，董春巖，王文月，藺彩霞.我國農業農村大數據發展應用研究[J].中國農業信息，2018（06）.高宏存、陳小娟（2018）認為，數字經濟提高了農業產業的能級和效率，應在實施鄉村振興戰略中充分利用數字經濟賦能傳統農業的新機遇，積極發展“互聯網+農業”，實現傳統農業全產業鏈的改造升級，進而獲得高質量發展。⑦高宏存，陳小娟.數字經濟與鄉村振興新機遇[J].政策瞭望，2018（10）.段鵬（2019）認為，數字經濟為鄉村振興戰略的實施注入了新動能，助推智慧農業發展，然而，在省級層面也存在數字鄉村建設頂層設計缺失、資源統籌不足、基礎設施薄弱以及區域差距明顯等問題。⑧段鵬.實施數字鄉村戰略助推智慧農業發展[J].湖北政協，2019（05）.朱海洋（2019）認為，浙江實施數字經濟“一號工程”，推進鄉村產業發展動力、農村經濟發展效率、鄉村公共服務模式以及鄉村治理方式的數字化變革，夯實鄉村振興的數字化支撐，加快縮小城鄉數字差距的經驗做法，暢想了數字化賦能浙江鄉村振興的美好愿景。⑨朱海洋.浙江：數字化賦能鄉村振興[J].智慧中國，2019（04）.魏延安（2020）認為，數字鄉村面臨數字基礎依然落后、創新能力整體不足、鄉村社會應用不足以及數字鴻溝依然存在等問題，應從推動農業農村領域數字產業化、著眼農業農村實際開發簡單實用的數字應用和促進數字經濟與農業農村融合創新以及探索農村數字化治理、大力培養數字鄉村復合型人才等方面進行發力。①魏延安.數字鄉村的進展與問題[J].中國信息界，2020（02）.

2020年，新冠肺炎疫情全球大流行，加速了全球數字化發展，同時，全球也正在經歷世界百年未有之大變局。徐旭初（2020）認為，此次突如其來的新冠肺炎疫情，對我國鄉村地區及農民群眾造成了諸多不利影響，同時，在疫情防控期間，一些地區充分利用數據資源體系建設和數字經濟發展優勢，有效實現了疫情防控的精準化、高效化，也充分印證了數字動能在鄉村經濟社會發展和社會治理中的現實價值。②徐旭初.疫情當前談加快推進數字鄉村建設[J].中國農民合作社，2020（04）.王雯（2020）對“十四五”時期我國數字鄉村發展，提出要聚焦“三大任務”、應對“四大挑戰”，應進一步做好數字鄉村發展的政策架構和機制創新，加快推進相關試點示范工作，激發各類市場主體參與的積極性，通過建立科學評價機制來促進相關政策的完善，不斷加快數字鄉村發展。③王雯.“十四五”時期加快數字鄉村發展的思路和政策建議[J].中國發展觀察，2020（Z8）.陳潭、王鵬（2020）分析了數字鄉村工程中信息投資、設備、消費與能力差距帶來信息鴻溝的擴大再生問題，以及衍生出來的數字農業生產工程遲滯化、農村電商發展區域差異化、農村服務應用階層區隔化和農村文化消費代際落差化等實踐癥候問題，認為彌合信息鴻溝和促進數字鄉村建設對于實施鄉村振興和數字中國戰略具有極其重要的基礎性意義。④陳潭，王鵬.信息鴻溝與數字鄉村建設的實踐癥候[J].電子政務，2020（12）.白小明（2021）認為，推進數字鄉村建設，應從農村數字基礎設施、農業生產智能化、農業服務在線化、農民生活智慧化和鄉村治理現代化以及數字培訓系統化等方面的“著力點”進行精準發力，為全面實施鄉村振興戰略打牢數字化基礎。⑤白小明.推進數字鄉村建設的著力點[J].農村·農業·農民（B版），2021（01）.類似的研究還很多，這里不再一一贅述。綜上所述，我國學界關于數字鄉村建設發展的研究方興未艾，學者們從不同的視野、角度和維度拓展了數字鄉村建設發展的內涵與外延，不斷豐富數字鄉村建設發展的理論成果，為我國數字鄉村戰略的深入實施提供了重要的理論指導和方向指引。

（二）我國數字鄉村建設發展的實踐探索

黨的十九大作出實施鄉村振興戰略重大決策部署后，黨中央、國務院發布了《關于實施鄉村振興戰略的意見》《關于全面推進鄉村振興加快農業農村現代化的意見》，以及印發《數字鄉村發展戰略綱要》等一系列重要文件，推動數字鄉村發展戰略落實落地。2020年7月，中央網信辦、農業農村部、國家發展改革委、工業和信息化部等7個部委聯合印發《關于開展國家數字鄉村試點工作的通知》，統籌開展國家數字鄉村試點工作，同年10月，7部門聯合印發《關于公布國家數字鄉村試點地區名單的通知》，確定117個縣（市、區）為首批國家數字鄉村試點地區，⑥中華人民共和國農業農村部.中國數字鄉村發展報告（2020年）[EB/OL].（2020-11-28）[2021-04-05].http://www.moa.gov.cn/xw/zwdt/202011/t20201128_6357205.htm.重點在開展數字鄉村整體規劃設計、完善新一代信息基礎設施、探索鄉村數字經濟新業態、探索鄉村數字治理新模式、完善“三農”信息服務體系、完善設施資源整合共享機制以及探索數字鄉村可持續發展機制等方面進行先行先試，為全面推進數字鄉村建設探索有益經驗。我國各地區認真貫徹落實黨中央關于鄉村振興戰略的重大決策部署，積極探索數字鄉村建設發展的地方經驗做法。①中華人民共和國農業農村部.中國數字鄉村發展報告（2020年）[EB/OL].（2020-11-28）[2021-04-05].http://www.moa.gov.cn/xw/zwdt/202011/t20201128_6357205.htm.

通過文獻梳理，現就我國部分地區數字鄉村建設發展的實踐探索情況進行歸納總結。北京作為我國數字鄉村建設發展的先行者，一直以來高度重視農業農村信息化建設，首先，在政策上編制了不同時期的“三農”發展規劃和實施意見，指導數字鄉村建設發展。②郭美榮，李瑾.數字鄉村發展的實踐與探索——基于北京的調研[J].中國農學通報，2021（08）.其次，進行大數據、物聯網、人工智能等技術應用與服務的實踐探索，在農業農村網絡基礎設施、農業物聯網技術應用、“互聯網+”現代農業以及智慧鄉村方面取得了顯著成效。③郭美榮，李瑾.數字鄉村發展的實踐與探索——基于北京的調研[J].中國農學通報，2021（08）.可以說，近年來，北京鄉村數字化基礎設施邁向新臺階，農業生產數字化轉型持續深入，農業經營網絡化日趨完善，鄉村治理數字化成效不斷顯現，鄉村信息服務新模式不斷創新，涌現出一系列典型的智慧鄉村建設發展模式。④郭美榮，李瑾.數字鄉村發展的實踐與探索——基于北京的調研[J].中國農學通報，2021（08）.江蘇作為我國“互聯網+”現代農業的先行者，積極搶抓新一代信息技術發展機遇，以數字經濟發展整體帶動農業農村現代化，在農村電商、信息進村入戶整省推進、農業物聯網和農業農村大數據建設等方面進行了積極探索，打造出了“數字鄉村”的江蘇范本，走出了一條具有中國特色江蘇特點的數字鄉村建設發展道路。⑤吳浜源.江蘇數字鄉村建設的現狀·困境及路徑探析[J].安徽農業科學，2019（24）.浙江省深入實施數字經濟“一號工程”，大力開展新時代浙江“三農”工作的“369”行動，推動數字農業農村建設，并對全省縣域數字農業農村發展水平進行評價評估，總結特點經驗做法，⑥浙江省農業農村廳.2020浙江省縣域數字農業農村發展水平評價報告[J].浙江農業科學，2020（12）.在此基礎上，印發《浙江省數字鄉村建設實施方案》，確立了2022年和2025年以及2035年數字鄉村建設發展目標、重點任務，努力構建和全面形成數字鄉村建設的整體格局。⑦《浙江省數字鄉村建設實施方案》公布[J].新農村，2021（03）.河南作為我國中部地區農業大省，積極部署和推進農業農村現代化，印發《關于加快推進農業信息化和數字鄉村建設的實施意見》，明確了6大項任務目標，實施新一代農業農村信息基礎設施建設、農業農村數據資源共享開放等工程，以“產業數字化和數字產業化”為導向，探索建設“農田數字化、園區數字化、村莊數字、政務數字化和數字產業化”的實踐模式，力爭推動全省農業信息化和數字鄉村建設取得重要進展并走在全國前列。⑧河南省：加快推進農業信息化和數字鄉村建設[J].河南農業，2020（12）.

西部地區的貴州，作為欠發達地區農業省份，積極投身數字化發展浪潮，通過實施“大扶貧、大數據、大生態”三大戰略，把農村地區的信息通信基礎設施建設作為脫貧攻堅的重要基石，不斷縮小與中、東部地區之間的“數字落差”和省內城鄉之間的“數字鴻溝”，通過發展大數據產業，推動大數據和農業深度融合，著力打造智慧農業。⑨付華.數字鄉村背景下彌合農村數字鴻溝的實踐——以貴州為例[J].廣東蠶業，2020（07）.與貴州相鄰的云南，也在積極搶抓數字科技革命發展機遇，探索數字鄉村建設發展道路。2007年6月，《云南省人民政府辦公廳關于實施“數字鄉村”工程建設的意見》印發，開始建設數字鄉村平臺，2008年 ， 該平臺投入運行，聯通全省州（市）、縣（市、區）、鄉（鎮）、行政村及自然村的信息網絡，共有1494個“數字鄉村”網站集群和14萬個村級網頁，基本建立了全省農業農村基礎信息數據庫和信息服務平臺，①武亞云.云南省“數字鄉村”工程[J].云南農業，2017（06）.涵蓋自然資源、人口經濟、文教衛生、社會保障等10項內容，初步整合了“三農”信息資源，為全省脫貧攻堅、鄉村振興和數字云南建設奠定了較好的數字基礎。②王志平，王令昊，李清清，等.云南省數字鄉村建設路徑探析[J].商訊，2020（13）.此外，在數字鄉村試點地區，杭州、長沙、淮安、銅仁等城市以及部分縣域也都在數字鄉村建設中進行了積極的實踐與探索，取得了良好成效。

三、云南數字鄉村建設發展的歷史機遇與重大挑戰

（一）云南數字鄉村建設發展的歷史機遇

從全球數字化發展新趨勢來看，以大數據、云計算、物聯網、人工智能、區塊鏈等技術為驅動力的第四次工業革命，正勢不可擋地席卷全球，推動全球經濟格局和產業形態發生深度變革，越來越多的國家步入數字經濟時代和數字社會階段，全球數字經濟整體呈現快速上升的趨勢，全球數字化發展迎來新一輪經濟創新發展的歷史機遇期，新一代信息基礎設施、數字資源以及信息技術產業為鄉村產業數字化、農業經營和服務數字化、城鄉信息化融合發展奠定了良好基礎，③中華人民共和國農業農村部.中國數字鄉村發展報告（2020年）[EB/OL].（2020-11-28）[2021-04-05].http://www.moa.gov.cn/xw/zwdt/202011/t20201128_6357205.htm.這些為我國數字鄉村建設發展創造了前所未有的重大機遇。

從我國數字化發展新成就來看，黨的十八大以來，我國互聯網發展步伐加快。截至2020年12月，我國網民規模達9.89億，互聯網普及率達70.4%，其中，農民網民規模為3.09億，占網民整體的31.3%，農村地區互聯網普及率達55.9%，我國網民總體規模已占全球網民的五分之一左右，近10億網民構成了全球最大的數字社會，④中國互聯網絡信息中心.第47次《中國互聯網絡發展狀況統計報告》[EB/OL].（2021-02-03）[2021-04-05].http://www.cnnic.net.cn/hlwfzyj/hlwxzbg/hlwtjbg/202102/t20210203_71361.htm.互聯網應用發展平穩增長，互聯網產業與新興技術發展水平不斷提高，數字政府建設取得關鍵進展，數字經濟發展呈現強勁勢頭，大數據、人工智能、區塊鏈、5G等新型信息基礎設施建設加快布局，數字中國建設駛入快車道。在數字鄉村戰略的持續推動下，我國鄉村信息基礎設施建設步伐加快，農業農村大數據體系建設不斷完善，農業生產數字化水平顯著提高，鄉村數字經濟新業態蓬勃涌現，鄉村數字化治理能力建設取得長足進展，鄉村信息服務體系日趨完善，智慧綠色鄉村理念日漸深入人心，農業農村科技創新積極推進，網絡扶貧成效明顯，數字鄉村試點深入實施，這些為我國“十四五”時期數字鄉村建設發展奠定了堅實基礎，也為各地區推進數字鄉村建設和農業農村現代化提供了新的機遇。

從云南數字化發展新階段來看，“十三五”時期，云南通過大力實施“五網”基礎設施建設，進一步夯實了全省信息化建設和互聯網發展基礎。在此基礎上，云南提出要搶抓數字經濟機遇，加快建設“數字云南”，持續深入實施“云上云”行動計劃，推動經濟社會各領域數字化，全面開啟了“數字云南”建設的新征程。新時代云南數字化發展進入了新階段，為，加快推進云南數字鄉村建設和具有高原特色的農業農村現代化提供了新的機遇。

（二）云南數字鄉村建設發展的重大挑戰

云南作為欠發達省份，盡管完成了脫貧攻堅和全面建成小康社會目標任務，但是發展不平衡不充分問題依然突出，鞏固脫貧攻堅成果和接續奮斗鄉村振興還有諸多短板弱項，真正實現高質量發展任務十分艱巨，2035年要同全國同步基本實現社會主義現代化目標，任重而道遠。習近平總書記指出：“中國現代化離不開農業現代化，農業現代化關鍵在科技、在人才。要把發展農業科技放在更加突出的位置，大力推進農業機械化、智能化，給農業現代化插上科技的翅膀。”①習近平在東北三省考察并主持召開深入推進東北振興座談會時強調解 放思想銳意進取深化改革破解矛盾 以新氣象新擔當新作為推進東北振興[N].人民日報，2018-09-29.毋庸置疑，云南現代化也一定離不開農業農村現代化，而深入實施數字鄉村戰略，推動農業高質量發展則是云南實現農業農村現代化的必由之路。

云南數字鄉村建設發展與云南數字化發展息息相關，從某種意義上來講，云南數字化發展程度決定著云南數字鄉村建設發展水平。云南農業農村數字發展基礎薄弱，數據資源分布不均且相對分散，農業產業數字化與數字產業化滯后，鄉村數字化治理水平偏低，要實現高質量跨越式發展，必須要大力發展數字經濟，以數字化發展為突破口，闖出一條超常規發展之路，這必然需要來一場深刻的數字化革命，這對于農業大省的云南而言，在農業領域進行一場深刻的全方位、全角度、全鏈條的數字化變革，無疑面臨著重大挑戰。

四、數字化變革賦能云南數字鄉村建設的路徑選擇

（一）緊盯智慧農業發展目標，加快做好數字鄉村建設的頂層規劃設計

黨的十九屆五中全會明確我國“十四五”時期要優先發展農業農村，全面推進鄉村振興，加快農業農村現代化，建設智慧農業。習近平總書記指出，全面實施鄉村振興戰略的深度、廣度、難度都不亞于脫貧攻堅，必須加強頂層設計，以更有力的舉措、匯聚更強大的力量來推進。②習近平在中央農村工作會議上強調 堅持把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重 促進農業高質高效鄉村宜居宜業農民富裕富足[N].人民日報，2020-12-30.數字鄉村建設是云南農業農村現代化進程中的一場深刻的數字化革命，在全省系統推進鄉村數字化變革的深度與廣度前所未有。為此，必須圍繞智慧農業發展目標，強化頂層設計，加快制定出臺數字鄉村發展政策文件，整體謀劃、統籌協調、一體推進全省數字鄉村建設，形成新的工作格局，提升農業發展網絡化、數字化和智慧化以及鄉村治理數字化、現代化的能力與水平。

（二）搶抓數字云南建設機遇，加快推動數字鄉村建設的產業發展布局

習近平總書記指出，鄉村振興，關鍵是產業要振興。他還強調，要加快發展鄉村產業，順應產業發展規律，立足當地特色資源，推動鄉村產業發展壯大，優化產業布局。③習近平在中央農村工作會議上強調 堅持把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之 重促進農業高質高效鄉村宜居宜業農民富裕富足[N].人民日報，2020-12-30.當前及“十四五”時期，是我國推進數字中國建設、實施數字鄉村戰略和農業農村數字化的重要戰略機遇期，也是我省加快數字經濟發展和數字云南建設的重大歷史機遇期。云南數字鄉村建設正當其時，應搶抓數字云南建設機遇，以產業數字化、數字產業化為發展主線，以數字技術與農業農村經濟深度融合為主攻方向，加快數字鄉村建設產業布局，在全省分區域、分類別，因地制宜，精準施策，以數字化變革賦能云南高原特色農業，推動傳統農業生產經營、管理服務的數字化改造，拓展世界一流“三張牌”在農業農村現代化進程中的產業鏈條、應用場景和創新模式。

（三）推進新型基礎設施建設，加快構建數字鄉村建設的基礎數據體系

數字基礎設施建設是推動數字化發展的重要前提。“十三五”時期，云南深入推進“五網”建設，信息基礎設施建設取得了積極進展，然而，我們清醒地看到，作為欠發達省份，云南數字基礎設施仍然薄弱，各州（市）、縣域之間、城鄉之間不平衡問題還較為突出，在5G通信基礎設施、物聯網、大數據、云計算中心等新一代信息基礎設施建設方面還較為滯后，這些都是制約云南數字化發展的重要因素。數字基礎設施是彌合城鄉“數字鴻溝”、推動數字鄉村建設的必要基礎，云南應大力推進新型基礎設施建設，以數字基礎設施建設為載體，加快構建全省農業農村基礎數據資源體系，建設天空地一體化觀測網絡和農業農村云平臺，有效整合共享和充分開發利用數據資源，提升農業生產經營和管理服務數字化水平，促進農業數字經濟高質量發展。

（四）聚焦農業發展難點痛點，加快探索數字鄉村建設的新業態新模式

當前，云南發展不平衡不充分問題在鄉村顯得尤為突出，高原特色農業既“特”又“優”的品牌還不響，農業供給質量、能力和水平普遍不高，農產品大多處于初級加工階段，缺乏精深加工環節，附加值較低，階段性地供過于求和供給不足現象并存，加之物流運輸成本較高，適應生產力發展和市場競爭的能力也不足，農產品滯銷的情況時有發生，數字農業農村發展中還面臨“卡脖子”的技術問題和諸多短板弱項，應依托打造世界一流“綠色食品牌”和“健康生活目的地牌”，積極推進數字農業示范園區、示范項目建設以及物聯網試驗和遙感技術應用，推動大數據、人工智能、區塊鏈等新一代信息技術賦能數字鄉村平臺，加快探索眾籌農業、定制農業、共享農業、休閑農業、康養農業等新業態新模式。

（五）實施人才興農強農工程，加快培育數字鄉村建設的新型科技人才

鄉村要振興，人才必振興。數字鄉村建設，人才是關鍵，是保障。數字鄉村建設發展，不僅要依托以大數據、云計算、物聯網、區塊鏈、人工智能等為代表的數字技術的支撐，而且要依靠懂數字技術的新型科技人才的支撐。相較而言，云南各地區對信息化建設和數字化發展重視的程度還不夠，信息技術人才偏少且作用發揮不充分，干部群眾的信息化素養普遍不高，尤其是農村地區廣大干部群眾參與數字鄉村建設還存在信息素養、數字技術、網絡技能等方面的制約瓶頸，應大力實施鄉村振興“人才興農強農”工程，開展科技特派員、信息化人才下鄉活動，加大對縣鄉村黨政領導干部、第一書記、駐村工作隊員、大學生村官等進行數字鄉村建設業務知識與技能培訓，加強數字技術與信息素養培訓，為全省各地區培育一大批新型職業農民和新型科技人才。