基于鄉村振興視野下農村治理優化路徑探究

文/張曉晨

在“十三五”時期，中國打贏了脫貧攻堅戰，為鄉村振興戰略的實施奠定了良好的基礎。2021年，中國全面建成小康社會，正向著全面建成社會主義現代化國家和第二個百年奮斗目標邁進，鄉村振興戰略已站在了新的歷史起點上。農村治理是鄉村振興的重要組成部分，優化農村治理對農村可持續發展有著促進作用，對提升村民生活水平有著推動作用，對全面推進鄉村振興有著指導作用。通過此次新冠肺炎疫情，筆者發現農村治理過程中的不足，提出優化農村治理的路徑，希望可有效提高農村活力，推進農村和諧穩定健康發展[1]。

一、農村治理的現狀

農村治理的內容包括：普及國家政策法規；促進農村生產生活；做好農村財產維護及管理相關工作，維護好廣大村民的合法利益；保護和改善生態環境；推進農村公益事業及公共事務開展；實施鄉村建設行動，保證基礎設施的供應；解決協調村民間矛盾，打造良好的治安環境；向人民政府反映村民的意見建議；將民主管理制度落到實處。但經歷了新冠肺炎疫情之后發現，基層組織并沒有切實履行上述基本職能，農村治理存在明顯不足[2]。

第一，農村基層工作人員存在不足。農村基層工作人員專業能力不足，綜合素質不高，缺乏技術人才。工作人員由于年齡偏大、學歷偏低、創新不足等原因，習慣于“紙上防疫”“講話防疫”，不善于利用大數據等科技手段去發現和解決問題，防控方式過于依賴上級命令，缺乏創新防控方式。第二，農村治理主體存在不足。政府行為失當、政府主導性較強、村民自治能力不足等問題嚴重阻礙了鄉村治理的制度化發展。村民對農村治理認識不透徹、參與度較低、對各項事務缺少積極性和責任感。部分村民不認真配合，相關工作人員法律意識淡薄，疫情期間沖突頻發。第三，農村環境整治存在不足。尤其是山區農村，在環境整治方面相對欠缺。農村環境整治信息渠道單一，村民過分依賴村長的宣傳引導，環境整治意識淡薄，垃圾分類知識淺薄，并且缺少各級部門的監察指導，缺乏資金支持，投入資金相對縣城附近的農村來說力度較小。第四，農村公共服務設施建設存在不足。由于農村公共服務體系不健全，村民的滿意度較低，在疫情期間，村民不信任當地衛生服務機構，拖慢疫情的發展速度，不利于村民及時就醫；農村電路老舊現象突出，突發停電狀況，不利于疫情的防控[3]。

二、優化農村治理的路徑

2021年，中共中央、國務院《關于全面推進鄉村振興加快農業農村現代化的意見》提出，要大力實施鄉村建設行動，加強鄉村公共服務、社會治理等數字化智能化的建設。在經歷新冠肺炎疫情后，各級農村治理部門應總結經驗和教訓，全面推進鄉村振興，優化農村治理路徑，更好地為人民服務。

（一）優化農村治理的模式

近年來，我國已經步入了“以數據為依據，以科技為動力，以精細化管理為基礎”的管理新階段。發展“互聯網+政務”農村治理新模式，加強數字化管理平臺建設，是未來農村發展的主要趨向。以“大數據”為指引，以“互聯網+政務”模式為核心，建立了網上服務大廳、手機微信關注公眾號等事務辦理模式，實現由“群眾跑”向“干部跑”，再向“數據跑”的飛躍，為村民提供精細化、便利化的服務，使村民委員會管理服務工作的質量和水平得到全方位提高。在面對諸如新冠肺炎疫情這類重大衛生防控時，登記信息或查看出入證會造成人員接觸和擁堵，增加了病毒傳播的可能性。因此可設計農村治理APP，分為村民信息檔案收集、健康打卡、日用品統計、意見統計、工作人員管理、招募志愿者類等六大類別進行管理，技術人員包戶指導，讓村民學會下載使用該APP，注冊賬號，開啟定位，用戶登錄后可自行選擇需要辦理的事務類別[4]。

第一，用戶檔案類。用戶可在該類別填寫相應的檔案信息，如姓名、家庭成員、工作單位等信息。后臺工作人員可接收相關信息并進行整理匯總，發揮互聯網的高效便捷作用，不但可以減少病毒的傳播，還可以減輕工作人員的負擔。第二，健康打卡類。用戶可在該類別填寫健康打卡表，如每日體溫度數、身體有無不適癥狀、是否去過新冠肺炎疫情風險地區等。后臺工作人員可及時掌握村民的健康情況，做到全面排查，有效防控。第三，日常需求類。用戶可在該類別填寫日常需求物資統計表，如食物需求信息、日用品需求信息等。后臺工作人員可根據統計表匯總村民需求，由指定人員完成采購工作，有效提高村民滿意度。第四，意見建議類。用戶可在該類別提出對農村治理模式的意見建議，填寫內容會直接投入線上干部信箱，基層干部可根據村民的意見建議，及時調整相關的管理制度，完善管理方法。第五，工作人員管理類。該類別是對工作人員的基本信息進行存檔，并在線上管理調配相關工作人員。在這一類別中上傳培訓工作人員的文檔及視頻，要求工作人員定時學習觀看和考試，以提升個人素養及工作效率。第六，志愿者招募及管理類。有意愿報名志愿者的村民可以點擊此類別，輸入系統設置的相關個人信息，即可申請報名，審核通過后成為志愿者[5]。

（二）優化農村治理的措施

習近平總書記曾提出要推動鄉村產業振興、人才振興、文化振興、生態振興和組織振興。《鄉村振興戰略規劃（2018－2022年）》指出，要科學有序推動鄉村產業、人才、文化、生態和組織振興。以“五個振興”為標準，以優化農村治理的措施，助力鄉村振興。

1.以產業振興為基礎，加快經濟化治理。由于農村經濟發展落后，沒有強有力的經濟基礎，在應對疫情時無法及時滿足村民的需求，得不到村民配合，農村公共物品和服務供給不足，公共服務體系不健全。因此，要做到以下幾點：一是要培育壯大原有的鄉村產業。以原有產業為依托，通過與科研院所、企業等的合作，發掘農村產業創新點，鞏固農村集體經濟基礎；二是制定土地利用規劃。農村的集體土地資源是寶貴的財富，要充分發揮村黨組織的指導支持作用，有效開展土地整理，科學利用土地資源，將土地資源轉化為經濟效益，促進產業專業化、規模化、科學化發展，以此加快農村經濟發展。

2.以人才振興為關鍵，完善治理網絡化。基層工作人員專業水平較低，主要是由于農村人才缺失，工作人員缺少專業技能培訓。要實現以人才振興為支撐，完善農村治理網絡化。首先，要實行公開招考以及民主選舉，聘請政治立場鮮明、專業素質高、熱愛農村事業的青年人員。高校畢業人才擁有專業的管理知識，精通大數據、互聯網，可確保農村管理隊伍的整體水平與綜合素質。其次，要為高校畢業人才提供科學合理的薪資待遇，制定嚴格完善的晉升與罷免機制，這樣才能促進人才的納入，保證管理隊伍的專業性。

3.在組織振興的指引下，構建治理多元化。在此基礎上，建立政府與村民的橫向互動機制，構建多元化管理體系，是化解矛盾的基礎。完善農村管理條例和法制監督機制，增強法治建設。明確如何發揮村民自治性，明確政府職責范圍，明確各監督主體之間的關系，形成政府與村民合作與監督雙向互動關系，實現治理主體多元化，在未來遇到諸如此類公共衛生事件等急性沖擊時，可以做到沉著應對。

4.以文化振興為重點，提升治理文明化。農村規劃要充分考慮村民的各種需求，一方面，要做好硬件設施規劃，滿足村民的物質文化需求，豐富農村文化生活，進而提升村民精神素養。另一方面，完善軟件設施規劃，注重弘揚傳承農村的傳統文化和紅色文化，體現出本村特有的風俗習慣和人文關懷，促進村民精神文化生活質量整體提高。疫情暴發后，在農村治理中要加強村民思想道德建設，提高村民文化素養，強化村民防疫知識，營造互助互利、民主和諧的氛圍。

5.以生態振興為支撐，保障治理綠色化。要尊重自然規律，保護農村環境，村民不能過度地掠奪、破壞資源，拒絕野味，發展綠色生活方式，維護人與自然和諧共生。一是打造生態產業，實現綠色發展。要立足農村基礎，找準定位，發展特色生態產業，實現生態環境與經濟發展的雙豐收。二是完善基礎設施建設，實現生態宜居。農村治理需嚴格監察環境衛生，減少病菌滋生；引進專業醫療人員和先進醫療設備，村民可就近接受診斷和治療；加強通信網絡基礎設施建設，將網絡覆蓋到農村每個角落，不斷改善農村人居生活環境。

三、結語

農村治理包括經濟、政治、文化、生態、民生等方面，是鄉村振興的重要組成部分。在此次新冠肺炎疫情防控中，凸顯了農村治理的不足，在全面推進鄉村振興的背景下，農村治理是一項長期而艱巨的任務。針對農村基層工作人員、農村治理主體、農村環境整治、農村公共服務設施建設存在不足等問題，應發展“互聯網+政務”農村治理模式，以“五個振興”為優化農村治理的措施，創新農村治理思路，助力鄉村振興，加快城鄉一體化發展。鄉村組織和基層干部需認清現實與存在的問題，為完善新型鄉村治理體系、打造鄉村治理共同體的組織基礎不斷奮斗，致力于建立多元主體共同參與的治理共同體，提高鄉村組織的治理水平和應急防控能力。