檢察機(jī)關(guān)在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境中的作用發(fā)揮研究

曾湲雅

（恩施市人民檢察院，湖北 恩施 445000）

一個(gè)地區(qū)要發(fā)展，短期靠項(xiàng)目，中期靠政策，長(zhǎng)期靠環(huán)境。營(yíng)商環(huán)境的優(yōu)劣對(duì)市場(chǎng)主體的興衰、生產(chǎn)要素的聚散、發(fā)展動(dòng)力的強(qiáng)弱都存在著直接影響，因此優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境就是激發(fā)市場(chǎng)主體活力，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境就是解放生產(chǎn)力、發(fā)展生產(chǎn)力。習(xí)近平總書記指出：“法治是最好的營(yíng)商環(huán)境”[1]。2021年1月，湖北省委應(yīng)勇書記在全省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境大會(huì)上強(qiáng)調(diào)，“執(zhí)法司法公平公正，各類產(chǎn)權(quán)所有者才能安心經(jīng)營(yíng)、放心投資、專心發(fā)展”，“要打造依法辦事的法治環(huán)境，推動(dòng)‘找關(guān)系’向‘講法治’轉(zhuǎn)變”。法治化的營(yíng)商環(huán)境與檢察工作具有密切聯(lián)系，作為檢察部門，必須認(rèn)真學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的重要論述精神，持續(xù)抓好“新鄂檢十條”貫徹落實(shí)，正確處理好一域與全局的關(guān)系，正確處理好辦案與服務(wù)、打擊與保護(hù)、懲處與預(yù)防、監(jiān)督與支持四個(gè)關(guān)系，站位全局、服務(wù)大局，在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境中找準(zhǔn)角色定位，履行好部門職能職責(zé)，助力法治化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)再上新臺(tái)階，為高質(zhì)量發(fā)展提供更加堅(jiān)強(qiáng)有力的法治保障。

一、發(fā)揮檢察護(hù)航作用，支持不同企業(yè)生存蓄勢(shì)、健康發(fā)展

放眼改革開放以來的巨變，我們讓全世界矚目的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定“兩大奇跡”，離不開司法制度的保障。既要招商引資，又要安商、穩(wěn)商、惠商，還要讓各類市場(chǎng)主體“活下來”“留得住”“經(jīng)營(yíng)得好”，這樣社會(huì)才有穩(wěn)的基礎(chǔ)。檢察機(jī)關(guān)要把服務(wù)保障企業(yè)發(fā)展作為一項(xiàng)政治責(zé)任，以思想破冰引領(lǐng)行動(dòng)突圍，認(rèn)真履行檢察職責(zé)，促進(jìn)企業(yè)不斷健康壯大。一是不斷強(qiáng)化服務(wù)市場(chǎng)主體意識(shí)。人人都是營(yíng)商環(huán)境，人人都有責(zé)任。從全國(guó)范圍來看，檢察機(jī)關(guān)在服務(wù)企業(yè)發(fā)展上還存在不夠適應(yīng)的方面，還存在不少短板和薄弱環(huán)節(jié)，被動(dòng)式服務(wù)的現(xiàn)象在一些檢察機(jī)關(guān)中不同程度地存在，特別是“有的檢察人員仍然存在‘重打擊、輕保護(hù)’‘重法律效果、輕社會(huì)效果’的錯(cuò)誤理念，辦理涉企案件時(shí)紙上談兵、機(jī)械司法，可捕可不捕的捕了，可訴可不訴的訴了，也有的該嚴(yán)的沒有嚴(yán)起來。這些問題影響、制約了服務(wù)效果”[2]。作為檢察機(jī)關(guān)，必須轉(zhuǎn)變觀念，防止入罪即訴、一訴了之，進(jìn)一步增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，知責(zé)于心、擔(dān)責(zé)于身、履責(zé)于行，提升服務(wù)能力和水平，更好地保障企業(yè)的發(fā)展。二是建立依法附條件的容錯(cuò)機(jī)制。相對(duì)于自然人犯罪的危害性而言，企業(yè)犯罪的危害性相對(duì)較低，可以探索建立企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理容錯(cuò)機(jī)制，對(duì)企業(yè)犯罪附條件不起訴，通過一定的措施予以止損。目前，為切實(shí)保障民營(yíng)企業(yè)合法權(quán)益，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，最高檢發(fā)布的指導(dǎo)性案例中，對(duì)一些涉訴企業(yè)作出了相對(duì)不起訴的決定。為提供更多有利有益的經(jīng)驗(yàn)，最高檢還加大探索力度，在一些地方開展企業(yè)合規(guī)檢察制度試點(diǎn)，對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)中的違法犯罪建立起依法從寬的規(guī)范制度；積極探索建立起與企業(yè)合規(guī)制度相融的檢察工作制度，以豐富的檢察實(shí)踐，助力刑事追訴立法、司法、執(zhí)法不斷健全完善。把握好刑事政策與法律標(biāo)準(zhǔn)，審慎辦理相關(guān)案件，堅(jiān)決防止出現(xiàn)“辦理一個(gè)案子、垮掉一個(gè)企業(yè)、下崗一批職工”[3]的狀況。三是建立各類企業(yè)平等發(fā)展的保護(hù)機(jī)制。在司法辦案實(shí)踐中，民營(yíng)企業(yè)與內(nèi)資與外資、國(guó)有企業(yè)，大中企業(yè)與小微企業(yè)，企業(yè)與個(gè)體之間，受到一定程度區(qū)別對(duì)待的現(xiàn)象還沒有完全消除，不同市場(chǎng)主義之間還沒有完全實(shí)現(xiàn)平等享受機(jī)遇、平等開展競(jìng)爭(zhēng)、平等實(shí)現(xiàn)發(fā)展。習(xí)近平總書記在企業(yè)家座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)，要實(shí)施好《民法典》和相關(guān)法律法規(guī)，依法平等保護(hù)國(guó)有、民營(yíng)、外資等各種所有制企業(yè)產(chǎn)權(quán)和自主經(jīng)營(yíng)權(quán)，完善各類市場(chǎng)主體公平競(jìng)爭(zhēng)的法治環(huán)境。檢察機(jī)關(guān)作為法治營(yíng)商環(huán)境的建設(shè)者、參與者，要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的重要論述和重要指示、批示精神，樹牢法治觀念，充分履行檢察職能，對(duì)各類市場(chǎng)主體一視同仁，依法保護(hù)其享有經(jīng)營(yíng)自主權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)和其他合法權(quán)益，保護(hù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者人身和財(cái)產(chǎn)安全。要進(jìn)一步樹立服務(wù)意識(shí)，運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”建立健全市場(chǎng)主體維權(quán)服務(wù)平臺(tái)，為市場(chǎng)主體提供更加公平高效的檢察服務(wù)。

二、發(fā)揮檢察震懾作用，推動(dòng)營(yíng)商環(huán)境公平公正、持續(xù)向好

一是堅(jiān)決營(yíng)造安定的社會(huì)環(huán)境。事實(shí)充分證明，沒有社會(huì)的安全穩(wěn)定，就沒有發(fā)展的安全穩(wěn)定，社會(huì)安全穩(wěn)定是一切發(fā)展的前提。沒有安定的環(huán)境，一切都無從談起。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“安全和發(fā)展是一體之兩翼、驅(qū)動(dòng)之雙輪”，檢察機(jī)關(guān)要深刻認(rèn)識(shí)我國(guó)發(fā)展的內(nèi)部條件和外部環(huán)境正在發(fā)生復(fù)雜變化，牢固樹立總體國(guó)家安全觀，深入學(xué)習(xí)貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，依法履行批準(zhǔn)逮捕、提起公訴等檢察職責(zé)，嚴(yán)懲各類刑事犯罪，維護(hù)公平正義，維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定，切實(shí)保障公民人身、財(cái)產(chǎn)安全，以社會(huì)安全安定促進(jìn)發(fā)展安全穩(wěn)定。二是依法打擊經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域犯罪。依法打擊經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的犯罪，是檢察機(jī)關(guān)服務(wù)構(gòu)建法治化的營(yíng)商環(huán)境的直接手段、有效措施。一方面，檢察機(jī)關(guān)要發(fā)揮營(yíng)造法治化營(yíng)商環(huán)境主力軍作用，貫徹落實(shí)“審慎、謙抑、善意”的司法理念，最大限度減少對(duì)企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的影響，保護(hù)企業(yè)發(fā)展積極性，為他們提供穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境。另一方面，要寬嚴(yán)相濟(jì)，突出懲治破壞經(jīng)濟(jì)發(fā)展的犯罪案件，平等保護(hù)民營(yíng)企業(yè)合法權(quán)益，為市場(chǎng)主體特別是民營(yíng)企業(yè)提供公平、規(guī)范的良好競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。要通過打擊經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域犯罪，樹立維護(hù)市場(chǎng)公平公正鮮明的導(dǎo)向，引導(dǎo)各類市場(chǎng)主體在法律允許的框架內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。三是綜合運(yùn)用好“四大檢察”。要充分發(fā)揮刑事檢察部門作用，通過執(zhí)法辦案，依法打擊侵犯各類市場(chǎng)主體合法權(quán)益的犯罪；貫徹少捕慎訴司法理念，保障市場(chǎng)主體平穩(wěn)發(fā)展，營(yíng)造法治化、公平透明、可預(yù)期的司法環(huán)境。

三、發(fā)揮檢察預(yù)警作用，引導(dǎo)市場(chǎng)主體敬畏法律、依法經(jīng)營(yíng)

目前，“全國(guó)各地均建設(shè)了不少針對(duì)國(guó)家工作人員的廉政預(yù)防警示教育基地，針對(duì)未成年人開展法治教育的場(chǎng)所也很多，但是卻很少有專門針對(duì)企業(yè)和經(jīng)營(yíng)管理人員的預(yù)防警示教育基地”[4]。針對(duì)這一普遍性問題，檢察機(jī)關(guān)一是要充分發(fā)揮案例資源優(yōu)勢(shì)，根據(jù)本地涉企案件具體特點(diǎn)，有針對(duì)性地建設(shè)警示教育基地，通過典型案例警示，引導(dǎo)企業(yè)和經(jīng)營(yíng)管理人員知敬畏、存戒懼、守底線。要結(jié)合辦案實(shí)際，深入分析涉企類案件的共同點(diǎn)和差異性，認(rèn)真總結(jié)案件相關(guān)情況，舉一反三，及時(shí)向企業(yè)發(fā)送檢察建議，向他們發(fā)出預(yù)警。二是注重聯(lián)絡(luò)服務(wù)。堅(jiān)持檢察機(jī)關(guān)服務(wù)保障市場(chǎng)主體經(jīng)營(yíng)發(fā)展的問題導(dǎo)向、需求導(dǎo)向，暢通檢企溝通渠道，積極營(yíng)造“親”“清”的政商關(guān)系。要用好檢察開放日等平臺(tái)載體，進(jìn)一步拓寬企業(yè)訴求渠道，做好聯(lián)絡(luò)服務(wù)工作，經(jīng)常性、常態(tài)化與企業(yè)聯(lián)系，了解企業(yè)存在的問題，通報(bào)檢察工作情況，征詢對(duì)檢察服務(wù)和保障工作的意見和建議，凝心聚力，共同保障和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。積極延伸檢察服務(wù)內(nèi)涵，創(chuàng)新推行“檢察+企業(yè)”模式，全面開展涉案企業(yè)案后回訪，主動(dòng)上門問需送策，提供“訂單式”法律服務(wù)，推動(dòng)法律保護(hù)關(guān)口進(jìn)一步前移，積極為服務(wù)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展，營(yíng)造法治營(yíng)商環(huán)境貢獻(xiàn)“檢察方案”。三是注重宣傳引導(dǎo)。良好的法治營(yíng)商環(huán)境離不開良好法治輿論氛圍。要認(rèn)真落實(shí)普法責(zé)任，進(jìn)一步開展“結(jié)對(duì)送法進(jìn)企業(yè)，我為企業(yè)解難題”等專項(xiàng)檢察服務(wù)活動(dòng)，組織開展專題培訓(xùn)和教育，引導(dǎo)市場(chǎng)主體合法經(jīng)營(yíng)、依法維護(hù)自身合法權(quán)益，增強(qiáng)市場(chǎng)主體的法治意識(shí)，為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境提供法治支撐。要發(fā)揮新媒體平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，建好“兩微一端”新媒體矩陣，注重推出一批檢察機(jī)關(guān)服務(wù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的典型案例，做好正面的宣傳引導(dǎo)。要充分發(fā)揮“12309”檢察熱線的作用，為企業(yè)提供法律咨詢，收集企業(yè)意見和建議，提供便捷高效的檢察服務(wù)。