行政法中民法規(guī)范的適用內(nèi)容

向 鈞

（綿陽高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)人民法院，四川 綿陽 621000）

法律法規(guī)是推進(jìn)我國社會法治化建設(shè)的重要依據(jù)，民法在我國有超過千年的發(fā)展，是當(dāng)前十分完善的法律規(guī)范，而行政法則產(chǎn)生于資本主義末期，是近代發(fā)展起來的，在立法理論、法律適用規(guī)定上都存在一些缺陷，在實(shí)際司法案例中存在漏洞。對此，可以在實(shí)踐中嘗試將民法規(guī)范適用于行政法中，以此更好地解決行政法案件。

一、民法規(guī)范適用于行政法的必要性

對于民法，其最主要的作用就是對社會的主體進(jìn)行調(diào)整和處理，從而保障主體關(guān)系的平等。對于行政法，其核心在于對行政主體的關(guān)系進(jìn)行監(jiān)督，包括行政主體行使行政職權(quán)的行為、監(jiān)督狀況等。將民法的相關(guān)精神落實(shí)到行政法中，可以在極大程度上實(shí)現(xiàn)對行政法的完善，保障行政法的應(yīng)用價(jià)值。從我國當(dāng)前國情看，如果在應(yīng)用行政法律上，過于強(qiáng)調(diào)國家觀念，很有可能出現(xiàn)削弱行政法對一般社會公眾的社會作用，這對于行政法的良好落實(shí)及實(shí)踐會帶來不利影響。隨著市場經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，公民的社會作用越發(fā)突出，民法規(guī)范適用于行政法中，突出了行政法強(qiáng)調(diào)的合作服務(wù)觀念。而從行政法的發(fā)展態(tài)勢看，行政法理論發(fā)展的必然結(jié)果就是為行政主體提供服務(wù)[1]。

在實(shí)踐中，需要從公平的原則入手，充分了解民法、行政法的關(guān)系，以此實(shí)現(xiàn)對社會公平正義的維護(hù)。民法的一般原則可視情況用于行政法中，在行政指導(dǎo)、行政合同中應(yīng)用行政理念，能在一定程度上擴(kuò)大民法規(guī)范的適用范圍。同時(shí)民法規(guī)范適用于行政法中，可以最大限度地減少，甚至是阻止尋租行為的出現(xiàn)，實(shí)踐中有的行政單位為了達(dá)到自身的利益最大化，會設(shè)定一些對自身發(fā)展有利的“特別行政法”，這也就是常說的尋租行為，這種行為具有很強(qiáng)的專制性，會對依法行政工作的落實(shí)帶來不利影響，導(dǎo)致行政人員在實(shí)踐工作中會遇到諸多阻礙，甚至?xí)?dǎo)致行政審判中出現(xiàn)很多不合理的因素。在行政審批爭議事件的時(shí)候，通過民法規(guī)范進(jìn)行解決，這也使得民法規(guī)范的作用顯得更加突出，所以，應(yīng)該高度重視行政法中實(shí)施民法的行為。

二、行政法中適用民法規(guī)范的前提

在實(shí)踐中，開展民法、行政法融合適用時(shí)應(yīng)堅(jiān)持依法原則。行政法治為行政法的核心，因此，在行政法中實(shí)施民法規(guī)范應(yīng)堅(jiān)持依法原則，究其原因，行政法主要是調(diào)整行政機(jī)關(guān)和行政相對人的行政法律關(guān)系，將行政法律關(guān)系劃撥到行政法調(diào)整范疇之后，民法規(guī)范就不存在相應(yīng)的第一順位價(jià)值。

另外在行政法中實(shí)施民法規(guī)范，還可以在一定程度上做到補(bǔ)充應(yīng)用，換句話說在處理行政案件的時(shí)候，只有出現(xiàn)行政法存在問題或是行政法缺位的時(shí)候，才能采用民法規(guī)范。民法規(guī)范在行政法中進(jìn)行補(bǔ)充適用的時(shí)候，需做到法律保留和法律優(yōu)先等，使得依法和補(bǔ)充適用兩者進(jìn)行全面的結(jié)合，進(jìn)而使得行政法治得到有效推進(jìn)。

民法規(guī)范在行政法中實(shí)施的時(shí)候，應(yīng)該堅(jiān)持有序的原則，換句話說就是在行政法中補(bǔ)充和依法適用民法規(guī)范的時(shí)候，應(yīng)優(yōu)先順位民法規(guī)范。在行政法中適用民法規(guī)范應(yīng)堅(jiān)持“有規(guī)則應(yīng)優(yōu)先適用規(guī)則、沒有規(guī)則或規(guī)則不明確的情況適用民法”的原則，若民法規(guī)則或原則缺失，那就需要民法理念。

三、行政法中的民法規(guī)范適用

（一）民法規(guī)范的直接適用

在行政法中處理行政爭議的時(shí)候應(yīng)該采用民法規(guī)范，直接適用民法規(guī)范中的相應(yīng)規(guī)范。根據(jù)我國當(dāng)前的實(shí)際狀況，在行政法中直接適用民法規(guī)范的狀況包含以下幾種：1．民法中的相關(guān)法律技術(shù)規(guī)定直接適用。在適用法律過程中，行政法可參照民法規(guī)范的相關(guān)內(nèi)容等對當(dāng)事人的住所、年齡等進(jìn)行確定。此時(shí)應(yīng)該注意的是，直接適用法律技術(shù)性規(guī)定不能當(dāng)成當(dāng)事人的實(shí)體義務(wù)、權(quán)利，只能看作為判斷的準(zhǔn)繩。2．民法中一般法律原則的直接適用。誠實(shí)信用和禁止自己裁判等法律原則為法律領(lǐng)域中的通用原則，如誠實(shí)信用，在適用行政法律過程中，可直接適用誠實(shí)信用這一原則，反過來這一原則并沒有規(guī)定在行政法中適用，但是，法官在對一些行政爭議事件進(jìn)行處理的時(shí)候，依舊能將誠實(shí)信用原則作為相應(yīng)的法律依據(jù)。3．民法一般法律制度的直接適用。主要是在行政法中可以直接適用民法規(guī)范制度，如在行政爭議中，存在不當(dāng)?shù)美默F(xiàn)象，可以適用民法中相關(guān)的法律制度，民法一般法律制度可以適用的主要原因在于其法律具有共通性[2]。

（二）行政法規(guī)范的類推適用

在行政法中適用民法規(guī)范的時(shí)候不僅包含直接適用法，還包含類推適用法。對于類推適用，主要是在行政法中缺失相應(yīng)的解決行政爭議法律規(guī)范后，可以通過準(zhǔn)用民法規(guī)范的方式，結(jié)合行政法自身的特別需求，進(jìn)行相應(yīng)的修正，在此基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)對民法規(guī)范的適用。

行政法中在使用類推適用民法規(guī)范的時(shí)候，應(yīng)該根據(jù)一定的標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施，此時(shí)應(yīng)該注意民法規(guī)范在行政法中的類推適用不是法律原因，而是法律效果。法院在執(zhí)行扣押公民的私有財(cái)產(chǎn)這一權(quán)利的時(shí)候，若出現(xiàn)怎樣返還財(cái)產(chǎn)和保管財(cái)政這一爭議狀況的時(shí)候，因?yàn)樾姓ú]有明確規(guī)定，此時(shí)就可通過類推民法規(guī)范中的相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行處理。民法規(guī)范類推適用行政法需要遵守行政法規(guī)定的相關(guān)原則，在對行政爭議事件進(jìn)行處理的時(shí)候，若行政法規(guī)范中具有相似的法律規(guī)范，可通過優(yōu)先類推適用行政法規(guī)進(jìn)行處理。

四、民法規(guī)范在行政法的具體適用方法

（一）民法規(guī)則的適用

在我國法律體系中，行政法是一項(xiàng)綜合性極強(qiáng)的法規(guī)，其涉及各個(gè)領(lǐng)域、范疇，不僅具有較大的容量，同時(shí)其適用范圍也比較大，具有極強(qiáng)的技術(shù)性、專業(yè)性。在實(shí)際中，要想真正的細(xì)分行政法是比較困難的，這也凸顯了行政法在立法中的地位及價(jià)值。在行政法中，民法規(guī)則適用主要包含以下幾種：

1．法律主體。自然人與法人是民法法律中的主體構(gòu)成。而自然人和法人是可以直接適用到行政法中的。不管是民法，還是行政法，都提出公民享有相應(yīng)的權(quán)利和義務(wù)。同時(shí)民法中，公民享有的任意一種權(quán)益都是可以用于行政法中的，如公民的財(cái)產(chǎn)權(quán)利是可以應(yīng)用到行政法中的。但是行政法和民法也存在比較大的差別，因此在融合應(yīng)用上，還需要做到三思而行，如民法中的企業(yè)法人解散后，其財(cái)產(chǎn)清算是不能應(yīng)用到行政法中的。

2．法律行為規(guī)范。“行政法”一詞最早來源于《德國行政法》，對于行政行為的本質(zhì)有詳細(xì)闡述，《德國行政法》中的相關(guān)描述與民法有一定關(guān)聯(lián)，使得民法可以在司法實(shí)踐中適用于行政法中。如民法相關(guān)法律行為規(guī)范的出現(xiàn)條件、使用期等都是可以用于行政法中的。

3．與物相關(guān)的規(guī)定。在民法中，物是客體，同時(shí)物也是聯(lián)系行政法與民法的重要樞紐，民法中關(guān)于物的規(guī)定可以分類適用行政法中。需要注意的是與物相關(guān)的規(guī)定分為公物、私物兩種情況，兩者在處理原則、處理方式上也是存在不同的，這也決定了民法中的一些實(shí)質(zhì)性規(guī)定是不能完全適用于行政法中的[3]。

（二）債權(quán)法規(guī)的適用

1．合同成立及生效。與其他法律法規(guī)相比較，行政法最大的特征在于有一方的當(dāng)事人并不是普通的自然人、企業(yè)法人，而是行政主體，行政主體本身是具有優(yōu)先履行合同或者是變更合同的權(quán)利。當(dāng)雙方的意見一致時(shí)，行政主體就可以行使這一權(quán)利，在這一點(diǎn)上，民法中也有相關(guān)規(guī)定，在合同中最關(guān)鍵的就是重要條約，需要結(jié)合行政主體的特點(diǎn)來對重要文件進(jìn)行規(guī)定。

2．合同擔(dān)保權(quán)的適用。在行政法中是可以適用民法中與合同擔(dān)保相關(guān)的規(guī)定。事實(shí)上，無論是行政法，還是民法，在法律債券上面都有一定關(guān)聯(lián)，并且兩者的本質(zhì)是一樣的，這也決定了民法中的合同擔(dān)保權(quán)是可以適用于行政法中的。公民是擁有債券的，在行政法中應(yīng)該將此權(quán)利體現(xiàn)出來，并且還可以將擔(dān)保權(quán)看作是附屬權(quán)，根據(jù)各個(gè)行政主體的權(quán)利來實(shí)施擔(dān)保權(quán)。

總而言之，在行政法律中民法規(guī)范具有不錯(cuò)的適用性，通過合理的方式可以很好地完成行政案件處理。因此，在實(shí)踐中，司法工作人員需要結(jié)合現(xiàn)實(shí)，選擇適宜的方式來將民法規(guī)范用于行政法中，為行政法的完善發(fā)展提供借鑒幫助，促進(jìn)我國法治社會建設(shè)的全面推進(jìn)。