創(chuàng)新城市社區(qū)流動人口管理與服務(wù)模式研究

（潞安化工集團漳村煤礦 計生辦，山西 長治 046032）

一、引言

區(qū)域間人口的大規(guī)模流動促進了社會經(jīng)濟的發(fā)展，這是社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的必然結(jié)果。農(nóng)村剩余勞動力大規(guī)模到城市務(wù)工，一方面解決了社會就業(yè)問題，一方面促進了城市建設(shè)和經(jīng)濟發(fā)展，在一定程度上也促進了不同地域文化風(fēng)俗的融合，給城市社區(qū)帶來了活力。但是流動人口大量涌入社區(qū)，給城市社區(qū)管理帶來了難題，創(chuàng)新城市社區(qū)流動人口管理與服務(wù)模式，可以有效解決城市社區(qū)流動人口管理難的問題，提出解決路徑，全面提升城市的現(xiàn)代化治理水平。

二、城市社區(qū)流動人口產(chǎn)生的社會原因

我國全面實施改革開放以來，各地區(qū)的經(jīng)濟建設(shè)與城市化建設(shè)皆取得了舉世矚目的成就，但不同區(qū)域在經(jīng)濟發(fā)展水平上還存在較大差距，呈現(xiàn)出“南強北弱”“一線強二線弱”的局面，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展上的巨大鴻溝促進了區(qū)域間的人口流動。2015年《流動人口報告》顯示，我國流動人口總?cè)藬?shù)為2.47億人，占總?cè)丝跀?shù)的18%，每6個人中就有一個是流動人口。分析當(dāng)前情況，我國流動人口已經(jīng)從20世紀90年代末期的“男性外出務(wù)工”發(fā)展到現(xiàn)在的“舉家搬遷”。城市社區(qū)流動人口由于學(xué)歷、技能素質(zhì)的差異，在城市從事不同的職業(yè)，分散居住在城市的不同區(qū)域，巨大的流動人口規(guī)模使城市社區(qū)中的流動人口呈現(xiàn)出明顯的流動變化趨勢。

三、城市社區(qū)流動人口帶來的社會問題

（一）改變了城市社區(qū)的管理結(jié)構(gòu)

大量流動人口涌入城市，城市的傳統(tǒng)管理模式發(fā)生改變，城市社區(qū)的運行負荷大幅增加，管理面臨巨大的阻礙。城市社區(qū)外來人口具有流動性、隱蔽性、復(fù)雜性等特征，這決定了流動人口分布在城市的各個社區(qū)之中，具有不穩(wěn)定性，社區(qū)外來人口登記、治安管理、衛(wèi)生管理、文化教育等工作的開展更為困難。總體來看，進城務(wù)工的農(nóng)民工是城市社區(qū)流動人口的主要組成部分，受地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平及時代背景的影響，他們的受教育程度普遍偏低，法制意識淡薄，影響城市的治理機制和管理體系，如影響城市的精神風(fēng)貌，沖擊城市管理秩序等，加上社區(qū)中的本地居民對外來人口普遍存在排他性和歧視性，外來流動人口很難融入本地社會，也不重視社區(qū)中的各項管理規(guī)定，給社會管理帶來了難題［1］。

（二）沖擊本地就業(yè)市場，加劇了勞動力競爭

近年來，以傳統(tǒng)農(nóng)民工為主體的流動人口形態(tài)逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)橐源髮W(xué)畢業(yè)生為主體的高文化、高素質(zhì)的流動人口形態(tài)，很多在外求學(xué)的大學(xué)生畢業(yè)后選擇到經(jīng)濟發(fā)達的城市打拼一番，因此經(jīng)濟發(fā)達的城市聚集了一大批高素質(zhì)、高文化水平的外來大學(xué)生群體。他們?yōu)榱嗽诟偁幖ち业木蜆I(yè)環(huán)境中生存下去，不得不在求職過程中降低待遇要求，從而使本地的就業(yè)市場受到?jīng)_擊，使本地人才在應(yīng)聘求職的過程中面臨巨大壓力，在一定程度上加劇了勞動力競爭［2］。

（三）外來人口在城市發(fā)展中處于弱勢地位

流動人口在城市社區(qū)管理中處于弱勢地位，一些城市社區(qū)對外來人口存在重管理、輕服務(wù)的問題。近年來，雖然黨中央、國務(wù)院出臺了許多惠民措施，并強調(diào)在城市管理過程中，要對本地人口和外來人口一視同仁，穩(wěn)就業(yè)，保增長，讓外來人口子女也可就近上學(xué)。但受城市發(fā)展政策的影響，流動人口在外務(wù)工生活過程中的合法權(quán)益很難得到切實保障，農(nóng)民工追債討薪問題更是層出不窮，解決城市社區(qū)流動人口的生存、生活、就業(yè)、子女教育問題極為迫切。

四、創(chuàng)新城市社區(qū)流動人口管理與服務(wù)模式的主要途徑

在中央的倡導(dǎo)下，近年來出臺了很多城市社區(qū)流動人口優(yōu)惠政策，城市社區(qū)對流動人口的管理也得到了進一步加強，社區(qū)對流動人口的管理更加規(guī)范，流動人口管理現(xiàn)狀也得到了較大的改善。但是，按照黨的十八大關(guān)于構(gòu)建中國特色社會主義社會管理體系的總要求，加快形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法制保障的社會管理體制，加快形成政府主導(dǎo)、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系的路程任重道遠。城市社區(qū)流動人口管理是城市管理的一部分，創(chuàng)新城市社區(qū)流動人口管理與服務(wù)模式十分迫切。

（一）全面創(chuàng)新管理體制

當(dāng)前城市社區(qū)現(xiàn)行的流動人口管理體制，存在管理職能不能充分發(fā)揮、組織部門設(shè)置不科學(xué)、組織架構(gòu)不完善等問題，各部門在職能發(fā)揮過程中也出現(xiàn)了權(quán)責(zé)不分的問題，必須著力推進改革，在改革創(chuàng)新中尋求突破，對城市社區(qū)流動人口管理體制實施全面改革。在社會流動人口管理上，要突出部門機構(gòu)的服務(wù)職能，使管理社區(qū)流動人口的部門的職能配置，與社會主義現(xiàn)代化建設(shè)過程中人口流動的新形勢相適應(yīng)，要為城市社區(qū)流動人口提供法律援助、技能培訓(xùn)服務(wù)、社會就業(yè)服務(wù)、生活救助、子女教育幫助、法制宣傳教育、文化活動服務(wù)等［3］。同時，要進一步強化社會流動人口管理機構(gòu)建設(shè)，按照現(xiàn)有流動人口規(guī)模完善基礎(chǔ)機制建設(shè)，逐步推進社區(qū)流動人口服務(wù)機構(gòu)建設(shè)，按照職業(yè)化、專業(yè)化、技能化、服務(wù)化相關(guān)標準，逐步加強社區(qū)流動人口服務(wù)隊伍建設(shè)，為社會流動人口服務(wù)隊伍建設(shè)提供專項資金支持，保障社區(qū)流動人口管理機構(gòu)服務(wù)職能的全面發(fā)揮。在管理體制創(chuàng)新建設(shè)的過程中，在為社區(qū)流動人口服務(wù)的過程中，要有效開展思想政治工作，重視思想政治陣地建設(shè)，將思想政治陣地看作社區(qū)流動人口思想政治建設(shè)的重要著力點，逐步完善社會思想政治工作體系建設(shè)，注重“建陣地、用陣地、管陣地”，利用思想政治工作陣地對社區(qū)流動人口積極宣教，發(fā)揮社區(qū)“社會宣傳、網(wǎng)絡(luò)宣傳、群眾文化”等“三類陣地”的功能，使社區(qū)流動人口思想政治工作具有影響力、傳播力、感召力，增強社區(qū)流動人口的文化自信、政治自信，幫助他們快速融入城市社區(qū)生活。

（二）推動社區(qū)管理信息化建設(shè)

社區(qū)流動人口管理信息化建設(shè)是履行社區(qū)流動人口管理職能的重要途徑，在服務(wù)與管理流動人口的過程中發(fā)揮著決定性作用。信息化技術(shù)手段能提升社區(qū)流動人口管理的實效性、精準性，進而提升社區(qū)流動人口管理的科學(xué)性。通過社區(qū)管理信息化建設(shè)，科學(xué)調(diào)查社情民意，能保障流動人口管理信息的真實性和有效性。要動態(tài)掌握社區(qū)流動人口的生存、生活、生產(chǎn)狀態(tài)，了解流動人口的社會訴求及其對社區(qū)管理與服務(wù)工作的評價，也要嚴格把控社區(qū)流動人口面臨的社會治安、城市管理、人口管理、社區(qū)建設(shè)等問題；把社區(qū)流動人口的居住登記、就業(yè)登記、居住證申辦、信息登記集于一體，使流動人口信息與社區(qū)管理、房屋租賃購買、子女上學(xué)、勞動就業(yè)相掛鉤；針對社區(qū)推出的各項便民服務(wù)、文化服務(wù)、文化活動、惠民措施、管理措施，要借助社區(qū)互聯(lián)網(wǎng)平臺實現(xiàn)共享，為社區(qū)流動人口提供綜合化服務(wù)，全面提升社區(qū)流動人口管理服務(wù)能力。

（三）完善社會組織建設(shè)

社會組織在社區(qū)流動人口管理與服務(wù)工作中具有重要意義，能夠協(xié)調(diào)社會區(qū)域內(nèi)各組織成員之間的關(guān)系，是社區(qū)密切聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾的重要紐帶。在社區(qū)流動人口管理過程中，要逐步完善社會組織建設(shè)，注重發(fā)揮社會組織的功能，既要通過社會組織密切聯(lián)系流動人口，也要通過社會組織向社區(qū)流動人口開展思想政治建設(shè)活動，可充分發(fā)揮老鄉(xiāng)會、業(yè)主委員會、同城會等社會組織的作用，了解社區(qū)流動人口的具體生活狀態(tài)，及時為有困難的外來人口提供幫助，解決其生活、就業(yè)方面的問題。要結(jié)合社區(qū)流動人口實際思想狀態(tài)，有針對性地強化思想政治宣傳，有效開展思想政治教育活動，以全面增強社區(qū)流動人口的思想政治意識。

五、結(jié)語

流動人口給城市發(fā)展注入了活力，也給城市社會帶來了一系列問題。只有明確城市社區(qū)流動人口的實際處境、現(xiàn)實需求及帶來的社會問題，才能通過全面創(chuàng)新管理體制、推進社區(qū)管理信息化建設(shè)、完善社會組織建設(shè)等措施，創(chuàng)新城市社區(qū)流動人口管理與服務(wù)模式，保障流動人口的合法權(quán)益，提高流動人口的生活水平，使城市經(jīng)濟發(fā)展更加強勁有力。