國有建筑企業(yè)紀檢再監(jiān)督工作的實踐與思考

（中鐵南方投資集團有限公司，廣東 深圳 518054）

一、引言

黨的十八屆三中全會提出“必須構建決策科學、執(zhí)行堅決、監(jiān)督有力的權力運行體系，健全懲治和預防腐敗體系，建設廉潔政治，努力實現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明。要形成科學有效的權力制約和協(xié)調(diào)機制，加強反腐敗體制機制創(chuàng)新和制度保障，健全改進作風常態(tài)化制度。”，對紀檢監(jiān)察工作提出新的要求。2014年1月，中央紀委國家監(jiān)委網(wǎng)站發(fā)表了《黨的十八大以來紀檢監(jiān)察機關轉(zhuǎn)職能轉(zhuǎn)方式轉(zhuǎn)作風綜述》，并且在文中明確地提出了“要圍繞發(fā)揮監(jiān)督的再監(jiān)督、檢查的再檢查作用”，這表明紀檢監(jiān)察機關的“監(jiān)督的再監(jiān)督”工作的重要意義。

二、ZT 公司背景介紹

ZT 公司以城市軌道交通投資業(yè)務為主業(yè)，同時開展房地產(chǎn)開發(fā)、公路及市政基礎設施建設等領域的投資及建設管理業(yè)務，公司業(yè)務實現(xiàn)了多元化發(fā)展，ZT 公司的具有經(jīng)營業(yè)務有項目投資、建設項目管理、基礎設施建設、房地產(chǎn)開發(fā)、土地一級開發(fā)整理等。

三、開展紀檢再監(jiān)督工作的深刻內(nèi)涵及重要意義

（一）開展再監(jiān)督工作的原因

過去，紀檢組織的監(jiān)督與職能部門的監(jiān)督職責出現(xiàn)了錯位。紀檢組織的工作涉及很多應當由職能部門負責的事務，工作中“協(xié)調(diào)變牽頭、牽頭變主抓、主抓變負責”的現(xiàn)象較為突出。從近年來巡視巡察、內(nèi)外部審計、專項檢查等各種監(jiān)督檢查結果可以看出，紀檢組織的以往工作效果并不理想，不僅浪費了紀檢資源，而且弱化了監(jiān)督執(zhí)紀問責主業(yè)，同時一些系統(tǒng)性的問題沒有得到全面徹底解決。在新形勢下，國有企業(yè)的紀檢工作要與時俱進，這就對紀檢組織提出了“再監(jiān)督”的新命題、新要求、新內(nèi)涵。

（二）再監(jiān)督的含義

再監(jiān)督是指紀檢組織對同級黨政組織所屬職能部門履行監(jiān)督管理職責的情況進行的監(jiān)督，即“管理的再管理”“監(jiān)督的再監(jiān)督”［1］。一方面，職能部門作為職能監(jiān)督機構，加強對業(yè)務系統(tǒng)的管理和監(jiān)督，既是權利，也是職責和義務。另一方面，紀檢組織作為專責監(jiān)督機構，應“后撤半步”開展監(jiān)督工作，不能全權替代職能部門抓管理、開展監(jiān)督工作。

（三）再監(jiān)督的重要意義

第一，再監(jiān)督是紀檢組織實現(xiàn)“三轉(zhuǎn)”的客觀要求。“轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風”明確提出后，紀檢組織不應仍聚焦于監(jiān)督執(zhí)紀問責的主業(yè)，此時，“監(jiān)督”二字的本意變?yōu)椤霸俦O(jiān)督”，“再監(jiān)督”突出的是一個“再”字，這種監(jiān)督應立足于問題導向，強化監(jiān)督者實施“再監(jiān)督”的歸位意識。“再監(jiān)督”既是紀檢組織職責的回歸，也是方式的再造，是適應當前新形勢，推進治理腐敗能力現(xiàn)代化的必然要求。

第二，再監(jiān)督是國有企業(yè)構建反腐敗懲防體系的客觀要求。反腐倡廉從來就不只是紀檢組織的職責，而是全員應當共同承擔的責任和義務。從這一點來說，紀檢再監(jiān)督工作的開展不僅進一步調(diào)動了紀檢組織的積極性，通過轉(zhuǎn)變監(jiān)督方式使監(jiān)督更加有效和到位，更重要的是通過強化職能部門在監(jiān)管履職方面的責任意識，推動全員廉潔意識的進一步增強。

四、國有建筑企業(yè)開展紀檢再監(jiān)督工作存在的問題和不足

（一）紀檢再監(jiān)督定位不準確

當前，國有建筑企業(yè)存在紀檢再監(jiān)督工作職責定位不準的問題。一是越位問題，主要表現(xiàn)為應由主責部門承擔完成的工作，卻由紀檢組織主動或被動地牽頭負責；二是缺位問題，紀檢組織對該分類細劃的工作沒有分類細劃，該督促辦理的工作沒有督促辦理，形成部門的工作職責逐漸減弱、紀委工作職責泛化的局面；三是錯位問題，紀委組織的工作人員對自身工作職責理解不準，對各職能部門本身所具有的監(jiān)督職責與紀檢組織專職監(jiān)督、組織協(xié)調(diào)認識不深刻；四是失位問題，主要表現(xiàn)為規(guī)章制度落實不到位、各種監(jiān)督檢查結果運用不足、違紀違規(guī)問題追究責任不嚴等；五是偏位問題，大多國有企業(yè)通常關注的是業(yè)務層面的監(jiān)督檢查和合規(guī)性審查，而沒有充分地發(fā)揮紀檢組織的再監(jiān)督職責。

（二）思想上存在“特殊化”傾向

國有企業(yè)內(nèi)，部分領導干部和職能部門在紀委退出一些原來負責牽頭的工作事項、變直接監(jiān)督為再監(jiān)督后，受思維定勢影響，片面地認為企業(yè)的各項工作都要有紀委參加，其安全性才能夠得到保證，對紀委退出業(yè)務工作進行監(jiān)督檢查不理解。

（三）企業(yè)內(nèi)部及區(qū)域指揮部、項目部紀檢機構精簡，人員存在“兼職化”問題

當前ZT 公司內(nèi)部人員配置堅持“精簡高效”的原則，人員相對短缺，人員工作量較大，工作繁重，企業(yè)不得不將人員更多地分配到業(yè)務工作中，難以配置專門的紀檢人員，紀檢工作“兼職”現(xiàn)象較為突出。“兼職”的紀檢人員對紀檢的認識普遍不到位，業(yè)務知識方面相對缺乏，同時缺少實際的相關工作經(jīng)驗，這導致紀檢工作的開展過程中，很容易出現(xiàn)管理“寬松軟”、執(zhí)紀監(jiān)督“尺度不一”等問題。

（四）同級監(jiān)督存在一定難度，再監(jiān)督作用發(fā)揮不充分

紀檢人員“怕得罪人”的思想根深蒂固，不敢大膽地履行專責監(jiān)督和職能監(jiān)督責任，對于日常工作中發(fā)現(xiàn)的一些問題，不敢向上級反映，怕落埋怨；不敢提醒產(chǎn)生問題的員工，怕他們不理解，紀檢人員在開展監(jiān)督與再監(jiān)督工作時束手束腳。一些職能部門與本級紀委的溝通不夠，紀檢組織已經(jīng)退出業(yè)務開展的監(jiān)督工作，職能監(jiān)督卻沒有進入，形成了一定的“監(jiān)督真空地帶”［2］。

五、國有建筑企業(yè)開展紀檢再監(jiān)督工作的相關對策

（一）理順關系，整合資源，確保再監(jiān)督機制有效運行

整合監(jiān)督資源，由紀檢組織、監(jiān)事會、審計、事后監(jiān)督部門等形成“再監(jiān)督”格局，形成目標統(tǒng)一、步調(diào)協(xié)同、優(yōu)勢互補、資源共享、齊抓共管的監(jiān)督工作機制，突出職能部門的作用，防止各類事故和違規(guī)違紀案件的發(fā)生。進一步細化再監(jiān)督的檢查內(nèi)容、范圍、方式和頻率，使監(jiān)督檢查具有更強的操作性和針對性。建立監(jiān)督工作責任追究制度和考核評價體系，對不正確履行監(jiān)督職責、疏于管控指導的人員要嚴肅追究相關職能部門和責任人的責任。

（二）加強宣傳教育，提高企業(yè)干部員工對再監(jiān)督的認識

開展黨風廉政建設及反腐敗教育活動，覆蓋公司全體員工，對公司全員開展宣傳教育。通過進一步加強宣傳教育，讓企業(yè)內(nèi)的每一名員工有較強的監(jiān)督意識，能夠自覺履行監(jiān)督義務；紀檢工作人員要清醒認識到，開展監(jiān)督工作不是個人的私事，要發(fā)揮好國家、企業(yè)、組織賦予的職責和權力，決不能講個人交情。

（三）壓實“兩個責任”，建立健全再監(jiān)督制度

國有企業(yè)要督促各部門、各單位落實“兩個責任”，層層傳導壓力，逐級落實責任。對“兩個責任”落實不到位的部門和單位，重點督導、整改，直至問責。完善再監(jiān)督制度體系，健全定期分析問題機制、情況報送與通報機制、溝通與協(xié)調(diào)機制，逐步規(guī)范各職能部門業(yè)務監(jiān)督檢查工作記錄和程序性文件，為開展再監(jiān)督工作提供依據(jù)。

（四）轉(zhuǎn)變監(jiān)督方式，促使紀檢組織轉(zhuǎn)換角色

再監(jiān)督工作實現(xiàn)了監(jiān)督方式的轉(zhuǎn)變更新，紀檢人員從以前到一線開展監(jiān)督工作轉(zhuǎn)變?yōu)閷β毮懿块T履行監(jiān)管職責，大大節(jié)省了人力和時間，使監(jiān)督工作擺脫了以往處于被動的局面，更好地掌握了監(jiān)督的主動權。ZT 公司從實際出發(fā)，充分運用好“四種形態(tài)”，特別是第一種形態(tài)，突出抓早抓小、防微杜漸。

（五）轉(zhuǎn)變監(jiān)督對象，強化職能部門履行監(jiān)管職責

隨著監(jiān)督方式的不斷改革，再監(jiān)督工作由以往更多地關注業(yè)務轉(zhuǎn)變?yōu)楦嚓P注部門里的人員，重視人員在開展業(yè)務和履行監(jiān)管職責等方面存在的不足和失誤，通過對業(yè)務處理結果的檢查促使職能部門更好地履職。以紀檢組織的“事后監(jiān)督”促進職能部門的“事前監(jiān)督”和“事中監(jiān)督”［3］。

（六）完善監(jiān)督內(nèi)容，提升紀檢工作的成效

ZT 公司通過加強對黨的路線方針政策和公司黨委決策部署執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，督促黨員領導干部牢固樹立“四個意識”，增強政治定力；加強對各級黨組織關于全面從嚴治黨“兩個責任”落實情況的監(jiān)督檢查，深入持久抓好作風建設，防止“四風”問題反彈；加強對黨內(nèi)政治生活的嚴肅性和規(guī)范性的監(jiān)督檢查，督促黨員領導干部以身作則、率先垂范；嚴把選人用人廉潔關，防止“帶病提拔”“帶病上崗”；以黨的紀律為尺子，使黨員干部知敬畏、存戒懼、守底線，不斷推動反腐倡廉建設工作取得新的成效。

（七）加強紀檢人員能力素質(zhì)的培養(yǎng)，提高紀檢工作水平

ZT 公司對紀檢干部的教育培訓工作要求嚴格，注重紀檢干部思想意識的加強和政治修養(yǎng)的提升，形成思想上的自覺性。督促紀檢人員學習審計、企業(yè)管理、物資設備等領域的規(guī)章制度和流，保證紀檢人員具有找準職能部門監(jiān)管盲區(qū)和廉政風險所在的能力，樹立全局意識，確保每一項工作高效運行。

六、結語

目前，ZT 公司印發(fā)了《ZT 紀檢組織對職能部門履行監(jiān)督管理職責進行再監(jiān)督的實施辦法》，明確了再監(jiān)督是紀檢組織“三轉(zhuǎn)”職能的新定位，這對提高公司監(jiān)督質(zhì)量、增強監(jiān)督效果、形成大監(jiān)督格局提供了根本組織保障和動力，是公司構建企業(yè)大監(jiān)督格局、構建“不能腐”機制的又一重要舉措，對紀檢組織的職責進行準確定位，使紀檢組織的監(jiān)督執(zhí)紀問責能力能夠有效發(fā)揮作用。