雙碳目標，世紀大考

劉興華

2020年8月5日，青海省海南藏族自治州共和縣塔拉灘的光伏發電基地（刑廣利/攝）

“制定2030年前碳排放達峰行動方案”“努力爭取2060年前實現碳中和”，在世界面臨百年未有之大變局，新冠肺炎疫情對全球形成大考驗的背景下，我國提出碳達峰碳中和目標，體現了推動世界經濟綠色發展和構建人類命運共同體的大國擔當。

構建人類命運共同體

實現“雙碳”目標，是人類歷史上第一次有意識、有步驟地保護生存環境的跨國共同行動。工業革命以來，煤炭、石油、天然氣等化石能源為全球經濟社會發展和文明進步發揮了史無前例的作用，然而人類大量消耗化石能源造成環境污染和溫室氣體急劇上升的弊端也日益凸顯。《巴黎氣候變化協定》為2020年后全球應對氣候變化行動作出統一安排，各國對此必須邁出決定性步伐。這是人類歷史上的一個重要里程碑。

實現“雙碳”目標，意味著在人類歷史上開啟了第一次跨國跨界、相互協作的能源革命和產業變革。消除二氧化碳等溫室氣體排放所引發的氣候變化威脅，讓人類走上新的文明發展道路，這將在全球興起新的思想理論變革和重大科技進步。這也意味著能源、電力、材料、建筑以及生產制造、交通運輸、種植養殖、食品加工、取暖制冷等諸多領域將產生一系列革命性的創新成果，一大批新產業、新業態、新產品、新服務將應運而生。

實現“雙碳”目標是運用中華優秀傳統文化理念促進全球可持續發展的機遇。

實現“雙碳”目標，意味著全球將開啟一場生活方式和消費方式的自我革命。這是一場擯棄傳統模式，形成綠色生活方式和消費方式的人類自我救贖。只有那些真正洞見“雙碳”目標帶來革命性變化和巨大發展潛力的國家，才能在這個歷史性進程中引領潮流;主動順應碳中和發展趨勢，及時把握綠色、低碳和零碳轉型機遇，才能贏得發展先機。

實現“雙碳”目標，意味著人類命運共同體將從理念變成現實。進入21世紀以來的20年間，以科技進步和全球化為引領，以國際分工合作為平臺，全球財富實現爆發性增長，但是二氧化碳等溫室氣體總量迅猛增長卻形成非傳統安全領域一個重大問題。全球各國必須通力合作，協調行動。這是人類理性的自省和提升，是從“工業文明”向“生態文明”的飛躍，是構建人類命運共同體的關鍵一步。

大考更是大機遇

實現“雙碳”目標是對國家治理體系和治理能力的一場大考。當前和未來一個時期，我國經濟社會發展仍處于爬坡過坎階段，能源需求還在繼續增加，碳排放尚未達峰，實現“雙碳”目標面臨諸多困難和挑戰。難度更大的是，我國承諾實現從碳達峰到碳中和的時間，遠遠短于發達國家所用時間，所要付出的努力也將遠遠大于這些國家，意味著我國經濟結構、產業結構、能源結構的根本性優化變革，是國家治理體系和治理能力的一場大考。

實現“雙碳”目標是對我國科技創新能力的一場大考。“技術為王”將在實現“雙碳”目標的過程中得到更加充分的體現，綠色科技創新能力將在很大程度上代表新的話語權。比如，實現能源綠色低碳發展目標，需要在電力系統突破儲能、增量配電網、微電網、分布式電源、智能電網等關鍵技術，在鋼鐵、水泥、化工、冶金等高碳產業領域發展原料、燃料替代和工藝革新技術，在交通運輸領域發展智能化新能源汽車技術，在建筑領域發展“光儲直柔”配電系統相關技術和低碳取暖制冷技術。無論是加強產業技術集成耦合創新，還是推動顛覆性技術創新，都需要一支強大的人才隊伍做保障。

實現“雙碳”目標是運用中華優秀傳統文化理念促進全球可持續發展的機遇。妥善應對氣候變化問題是人類永續發展的必然選擇。未來的工商業文明是價值共享而不是零和博弈，是經濟社會協調發展而不是單純滿足人的物質欲望，是動態平衡、生生不息，而不是竭澤而漁、舍本逐末，也就是華夏先賢主張的“萬物相育而不相害，道并行而不相悖”。以資源高效利用和循環利用為核心，以減量化、再利用、資源化為原則，以低消耗、低排放、高效率為基本特征的綠色循環經濟，契合中國古人提倡的“天人合一”“道法自然”等理念。中華優秀傳統文化完全可以為塑造新型工商業文明、促進全球可持續發展提供有益思想智慧。

實現“雙碳”目標，是展現大國擔當，推動世界各國大合作的機遇。新冠肺炎疫情對人類的生存發展環境再次敲響警鐘。實現“雙碳”目標，既是我國生態文明建設和經濟社會高質量發展的必然選擇，也體現了我國積極促進國際大合作，推進人類命運共同體建設的大國擔當。

奠定基礎，把握優勢

我國提出實現“雙碳”目標，既注重現實需求也考慮了長遠發展。實現“雙碳”目標，有利于促進我國綠色低碳科技創新，持續壯大綠色低碳產業，加快形成綠色經濟新動能和可持續增長極，顯著提升經濟社會發展質量效益和生態文明程度。從能源安全來說，2020年我國石油、天然氣外采比重已經分別達到73%和43%。必須構建現代能源體系，提高能源自給率，增強能源供應的穩定性、安全性和可持續性。因此，我國提出實現“雙碳”目標，是在綜合判斷國內國外形勢、充分考慮國情特征和未來發展需要而作出的戰略選擇。

9月29日，2021中國（天津）國際汽車展覽會上新能源車型成主角。圖為上汽集團R 汽車展臺展出的一臺ER6汽車（趙子碩/ 攝）

我國碳減排取得明顯成效，為實現“雙碳”目標積累了經驗、奠定了基礎。近年來，我國積極實施應對氣候變化的國家戰略，推動產業結構調整、能源結構優化、重點行業能效提升，使單位GDP能耗降低，碳排放總量增速變緩。碳市場建設、增加森林碳匯措施也使溫室氣體排放得到一定程度的控制。2020年我國單位GDP碳排放比2005年累計下降48.4%，超過對外承諾的2020年比2005年下降40%至45%的目標。我國國土綠化工作也取得顯著進展，碳匯能力不斷提升。據世界銀行統計，2010-2020年我國森林面積年均凈增193.7萬公頃，居全球首位，分別是澳洲和印度的4.3倍和7.3倍。

我國已具備一定的低碳產業優勢，同時擁有超大規模市場優勢。目前我國在可再生能源、新能源汽車等領域處于領先地位，擁有強大裝備制造能力和超大規模國內市場，具備關鍵產業鏈優勢，還掌握一部分核心技術。2019年全國水能、風能、太陽能發電裝機容量占世界比重分別達到30.1%、28.4%和30.9%，2008-2018年年均增速分別為6.5%、102.6%和39.5%，同期世界平均增速為2.5%、46.7%和19.1%。新能源成本也在不斷下降。2019年全國光伏發電成本比2010年降低了82%;陸上風電降低了39%，海上風電成本也持續下降。強大生產能力和巨大市場規模，為技術創新和產業發展帶來更加堅實的物質支撐。

在社會觀念層面已具備實現“雙碳”目標的基本條件。近年來，我國開展了多樣化的環境意識教育活動，引導青少年從小樹立勤儉節約、綠色環保的價值觀念;同時在全社會積極促進生活方式和消費模式向勤儉節約、綠色低碳、文明健康方向轉變。公眾的環境保護意識逐漸提高，越來越多的人關心和關注氣候變化，踐行綠色生活方式。

頂層設計，綜合施策

實現“雙碳”目標既要進行頂層設計、戰略引領，又要構建科學的治理體系，實現上下聯動、多方協作。要在管理體制、市場機制、政策支持、創新環境和社會氛圍方面等綜合發力，使立法行政系統、技術創新系統、市場交易系統、社會環境系統之間高效耦合，從而推動實現共同目標。

特別是要在青少年中積極開展氣候變化宣傳教育和科普工作，培養大批生態文明的踐行者。

科學制訂能源發展規劃，在能源供給、能源消費、人為固碳三方面實現重大突破。在能源供給側，堅決遏制“兩高”項目建設，積極發展非化石能源，盡可能用非碳能源替代化石能源，堅持節能優先，嚴格控制能耗和二氧化碳排放強度;在能源消費側，控制化石能源消費，力爭在居民生活、交通、工業、農業、建筑等絕大多數領域實現非碳能源對化石能源的替代;在人為固碳方面，通過生態建設、土壤固碳、碳循環利用、碳捕集封存等組合工程消納不得不排放的二氧化碳，持續提升碳匯能力。通過深化能源和相關領域體制機制改革，破除制約綠色低碳發展的各種障礙，強化風險管控，確保能源穩定供應和安全降碳。

充分發揮市場配置資源的決定性作用，引導各類要素資源向綠色低碳方向集聚。我國經濟社會發展向全面綠色轉型，涉及到土地、勞動力、資本、技術等要素資源的優化配置。要結合要素市場化改革和高標準市場體系建設，通過投資政策、財稅價格、綠色金融等多種措施，激發企業低碳技術創新動力。建設完善全國用能權、碳排放權交易市場，推動完善能源消費總量和強度“雙控”制度。隨著碳市場的發展完善，應該允許更多的中小企業和社會個體參與碳交易，使他們對碳價產生更加直觀深刻的感受，從而增強節能減排意識、杜絕高碳行為。

更好地發揮體制優勢，積極推動綠色低碳科技創新。將“雙碳”目標全面納入國家經濟社會發展中長期規劃，優化綠色低碳發展區域布局。發揮舉國體制優勢，培育一批節能降碳和新能源技術產品研發國家重點實驗室、國家技術創新中心、重大科技創新平臺。設立國家和省級政府層面的低碳技術研發基金，通過中央、地方和企業三方資金的聯動，形成研發集聚效應，突破一系列關鍵技術和關鍵工藝。構建碳達峰碳中和人才體系，實行“賽馬”機制，讓優秀人才脫穎而出。加大對低碳科研成果的知識產權保護，促進企業開展成果推廣和轉化。

大力開展輿論宣傳工作，形成綠色低碳發展的良好社會氛圍。把碳達峰碳中和內容納入干部教育培訓體系和政績考核體系，使各級領導干部牢固樹立新發展理念，提高促進綠色低碳發展的本領。在全社會普及和傳播相關科學知識，讓全社會認識到實現“雙碳”目標與經濟增長不僅不矛盾，反而會促進高質量發展。特別是要在青少年中積極開展氣候變化宣傳教育和科普工作，培養大批生態文明的踐行者。

構建實現“雙碳”目標的法律法規體系和標準計量體系，為應對氣候變化提供法治保障和科學的衡量標準。全面清理現行法律法規中與“雙碳”目標和國際標準不相適應、不相銜接的內容，填補相應的法律法規空白。在制訂完善相關上位法的基礎上，制訂專項法律法規，規范部門職責以及各類主體溫室氣體排放權的法律屬性，開展科學的監測統計核算，形成相應的評價考核機制。

充分借鑒其他國家有益經驗，積極拓展應對氣候變化國際交流合作新空間。一些發達國家在綠色低碳技術方面已經積累了一定的成果和經驗。我們要主動把握全球共同應對氣候變化的機遇，在實施更高水平對外開放中積極開展國際合作，推動技術進步。同時要加快建立綠色貿易體系，推動綠色“一帶一路”建設，積極參與碳中和國際市場發展完善，促進建立公平合理、合作共贏的全球氣候治理體系。

8月22日，觀眾在銀川舉辦的第五屆中國- 阿拉伯國家博覽會清潔能源與新型材料展區參觀儲能設備模型 （王鵬/攝）