課后服務亮實招，延時放學暖人心

趙庭 趙廣忠

中國德育：明局長，您好！我們關注到在2017年2月《教育部辦公廳關于做好中小學生課后服務工作的指導意見》出臺后，貴局于2018年5月出臺了《小學生放學后課后服務工作實施方案》，可見，貴局對課后服務工作十分重視。對于課后服務，您怎么看它的必要性和意義呢？

明輝：很高興接受貴刊采訪。確實，我們對中小學生課后服務工作十分重視。課后服務是國家教育行政部門為減輕中小學生課外負擔所開展的專項行動之一，也是重要的民生工程。做好義務教育階段學校課后服務工作，是關注民生、服務民生的具體體現，是教育機構主動承擔社會責任的重要舉措;是深入貫徹黨的群眾路線，服務群眾實際需求的需要;是堅持以人為本，促進學生健康成長的需要;是增強服務意識和服務水平，辦好人民滿意教育的需要;也是解決家長后顧之憂，減輕家庭經濟負擔和學生課業負擔，真正落實“雙減”政策的需要。最重要的是，課后服務是推動素質教育的重要舉措。課后服務內容遵循教育規律和學生成長規律，有利于培養學生良好的學習和生活習慣，強健學生體魄，發展學生特長和愛好，促進學生全面、健康發展。

中國德育：誠如您所說，課后服務是一項民生工程，同時也是推動素質教育的重要舉措。作為一項系統性工程，課后服務要結合當地經濟社會發展情況整體籌劃和推進。請問貴局在推動課后服務工作中有哪些基本的考慮？

明輝：是的，教育改革涉及千家萬戶，關乎青少年健康成長，確實需要縝密思考、系統推進。在推動開展學校課后服務的工作中，我們主要有如下考慮。

一是以辦好人民滿意的教育為目標。我們認真貫徹《教育部辦公廳關于做好中小學生課后服務工作的指導意見》和濰坊市教育局《關于做好小學生放學后延時看管服務工作的通知》等文件精神，以服務群眾為宗旨，把開展中小學生課后服務作為一項民生工程來抓，切實增強教育服務能力。在實際工作中，我們結合區域實際情況，有效整合學校、家庭、社會、教育行政部門四方面資源，堅持“家長自愿申報，學校統一協調安排”的工作思路，努力破解學校放學后、家長下班前中小學生無人看管的社會性難題，通過積極探索、不斷改革創新，形成切合縣域實際情況、易于操作、具有普遍效果的課后服務模式。

二是堅持四個服務原則。第一，家長自愿，公益服務。以自愿報名為主，不以營利為目的，堅持公益服務，堅決杜絕借課后服務之名亂收費。第二，學校主導，確保安全。學校保證場地安全、活動安全，做好與家長的銜接，保證學生安全離校、安全回家。第三，素質發展，課業減負。以文體活動、科技制作、社會實踐等為主要內容，切實做到不上課、不集中輔導、不加重學生課業負擔。第四，義務教育，全面覆蓋。義務教育學校必須做好課后服務工作，加強特殊學生關愛工作，做到有需求的學生全覆蓋，有效解決家長不能按時接送孩子的難題。

三是努力提高課后服務質量。學校結合辦學特色、學生學習和成長需求，系統構建豐富、可選擇的“課程超市”，盡可能為有需求的學生提供高質量的課后服務。一方面，充分利用課后服務時間，指導學生認真完成作業。嚴格落實學情會商制度，對學習有困難的學生進行輔導與答疑，為學有余力的學生拓展學習空間。另一方面，開展豐富多彩的科普、文體、藝術、勞動、閱讀、興趣小組及社團活動，跨年級、跨班級組織實施。學校建立意見征集反饋機制，梳理《家長訴求清單》，完善家校協同機制，不斷優化服務方式和內容。

四是嚴格規范辦學行為。加強對學校辦學的監督檢查，嚴格規范辦學行為，真正實現為學生減負。嚴禁強制或變相強制學生統一參加課后服務;不得利用課后服務時間講授新課、有償輔導、組織測試等;嚴禁利用課后服務時間開展影響學生身心健康的活動，不得組織開展危險性較高的活動;嚴禁學科培訓類、有不良記錄的社會機構進入校園;學校不得自行引入第三方服務機構，課后服務不得帶有任何商業推廣和商業隱含元素;嚴禁強迫學生及家長訂購書籍報刊、教輔資料或其它商品;不得巧立名目向學生亂收費;等等。

中國德育：在課后服務中，服務主體和服務資源是兩大基礎性要素，請問在服務主體的組建優化和服務資源的整合利用方面，你們是怎么做的？

明輝：服務主體和服務資源是開展課后服務的基礎要素和必備條件。在這兩方面，我們是這么做的。

首先，明確服務主體。課后服務的主體包括教師志愿者、家長志愿者、社會志愿者、社會公益組織和學校保安。我們引導學校發動全體教師積極參與課后服務，將個人特長傳授給學生;利用家委會，倡導有特長的家長參與課后服務;針對專業性較強的課程，邀請社會上的專業工作者作為志愿者參與課后服務;安全問題由學校保安協同各類志愿者負責保障。

其次，優化整合資源。我們要求學校確保課后服務教室、功能室、活動室、運動場等教育設施的安全性，消除安全隱患。引導學校圍繞深化教育教學改革、提高義務教育質量，對課后服務課程進行整體設計，建立“一校一模型”，構建豐富、多樣、可選擇的校本“課程超市”。學校可根據家長和學生意愿，向社會聘用科技類、藝體類、非遺傳承人等專業人士參與課后服務指導。在資源利用方面，我們倡導農村學校本著安全、就近原則，為學生解決好服務資源;城區學校可動員家委會、關工委、志愿者團體、公益組織等方面的力量，開展特色化課后服務。

最后，做好“結合”文章。我們堅持將課后服務與勞動教育、留守兒童關愛保護、學生減負等工作相結合，與志愿服務、思政課堂、優秀傳統文化進校園、家委會進校園等活動互為補充，與體育比賽、藝術實踐、科技創新及社團活動有機融合，進一步提高育人水平，促進學生的全面發展和個性化成長。

中國德育：課后服務的內容和形式決定著教育服務的質量和水平。請問在課后服務的具體開展方面，你們有哪些經驗和做法可以分享？

明輝：確實如您所說，課后服務的具體開展是重中之重。為了保證課后服務有效開展，我們制定了具體的實施細則。比如，我們推行課后服務“5+2”模式，除惡劣天氣等特殊情況外，學校每周5天都要開展課后服務，原則上每天開展2小時。課后服務結束時間為當地職工普遍下班時間后的15～30分鐘，各鎮（街區）中心學校、市直學校可結合實際實行錯時離校，設置2～3個結束時間點，由家長自愿選擇。統籌安排學校作息時間，走讀生早上到校不早于7：30，小學上午上課時間一般不早于8：20，中學一般不早于8：00，學校不得要求學生提前到校參加統一的教育教學活動。實施“彈性入學+彈性離校”制度，對于因特殊情況申請提前到校、延遲離校的學生，學校會統籌考慮、妥善安置。

我們主要實施了三類課程，致力提高學生綜合素質。一是快樂游戲課程。鑒于放學后學生剛從課堂出來，需要放松，緩解疲勞，學校精心設計了適合不同年級學生的多種游戲課程，如低年級段的“跳房子”“捉小雞”“擊鼓傳花”等，高年級段的“猜字謎”“成語接龍”“病句診所”等。二是自主學習課程。“臨時班主任”組織學生自主完成課后作業，對個別學習有困難的學生給予免費輔導，充分利用學校的圖書資源組織學生進行自主閱讀等。三是社團拓展課程。學校組織學生積極參加體育、藝術、科技等社團活動、興趣小組和課外拓展訓練。比如，有藝術類的唱歌、繪畫、書法、手工制作等活動，有語言類的演講、辯論、朗誦等活動，有體育類的圍棋、象棋、足球、乒乓球、田徑等活動。

我們堅持五育并舉，著力提升課后服務的內涵和品質。我們規定：小學階段一、二年級以團隊活動、課外閱讀、實踐活動、手工操作類作業和影視教育為主，不得借課后服務布置書面家庭作業;三年級以上以作業輔導、課外閱讀、體育、藝術興趣小組、團隊活動、綜合實踐活動為主;小學階段作業不出校門，作業在校園內完成;初中階段課后服務以作業輔導、答疑解惑、課外閱讀、體藝興趣小組、綜合實踐活動、團隊活動為主;對學習有困難的學生給予個別指導。

中國德育：嚴謹周密的管理制度是確保課后服務安全、有序開展的重要保證。在課后服務工作制度建設方面，你們有哪些有效的辦法？

明輝：要順利推動課后服務工作，確保其沿著正確的方向有序推進，建章立制是必不可少的環節，我們建立了如下幾項制度。一是申報審批制度。家長和學生有意愿參加課后服務的，由家長書面向學校申請，學校向有需求的家長和學生發放《課后服務申請書》，學校根據家長的申請進行審核，認為屬實后與家長簽訂《課后服務安全責任書》，明確看護的時間、形式、管理要求，以及雙方的權利和義務等。二是簽到簽退制度。制作《課后服務簽到簽退表》和“課后服務學生接送卡”，安排專人負責學生簽到、簽退、收存請假條，簽名必須由接送者或學生本人填寫，做到全程服務、全程指導、全程監護，形成常態化安全管理工作機制。三是簡報發布制度。開展“金點子”“課后服務十佳學校”和“課后服務十佳個人”評選活動，將評選出的典型經驗編輯成《高密市義務教育學校課后服務工作簡報》，下發給各單位學習借鑒，發揮榜樣示范作用，不斷提升課后服務水平。四是志愿服務制度。在廣泛調研的基礎上，從實際出發，多方面征求意見，形成符合實際、便于執行、充分落地的志愿服務制度，對規范和促進志愿服務活動，提升課后服務的質量和水平，具有重要意義。五是安全管理機制。為提高學校安全意識，加強安全責任，防范意外風險，我們建立了安全管理制度、風險評估和預警機制，以及學生意外傷害等突發事件的應急處理機制，形成常態化學生管理工作機制，確保課后服務工作有章可循、有序進行、安全高效。六是工作監督機制。在全市義務教育學校設立以家委會成員和教師為主體的課后服務工作監督員，督促學校開展好課后服務。設立監督舉報電話，自覺接受社會各界特別是家委會的參與和監督，對突破紅線、不符合課后服務工作精神的行為，給予及時批評問責。七是考核評價機制。我們印發了《高密市義務教育學校課后服務實施評價工作方案》《高密市中小學督導評估方案》，明確把課后服務納入學校評估考核;制定了《高密市課后服務工作參考標準》，推動學校將課后服務工作納入教師工作量，并在師德考核、職稱評定、評優樹先等方面優先考慮。

中國德育：三年來，你們的課后服務工作取得了哪些成效？有哪些基本的經驗可以分享？下一步，你們將打算怎么做？

自課后服務工作開展以來，我市的課后服務覆蓋面廣、參與率高、課程豐富、學生和家長滿意度高，課后服務工作取得了較為顯著的效果，其主要經驗在于注重宣傳、保障經費、規范管理、加強激勵、開展監督等方面。下一步，我們將重點做好以下幾項工作。一是加強綜合研判。召開由學生代表、家長代表、教師代表等人員參加的課后服務工作綜合研判會議，聽取各方面的意見建議，通過綜合研判，進一步明確工作方向。二是修訂完善制度。修訂《高密市中小學督導評估方案》，完善學校課后服務考核標準和底線清單，規范學校課后服務，進一步推動課后服務規范開展。三是提升服務質量。通過業務培訓、成果交流和現場觀摩等形式，鼓勵學校不斷創新，優化課后服務方式，豐富課后服務課程，進一步滿足學生的多元化需求，不斷提升服務質量。

責任編輯︱趙 庭