加強大國經濟新發展格局的理論研究

歐陽峣

【關鍵詞】新發展格局 大國經濟 雙循環 中國經濟

習近平總書記指出：“加快構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，是‘十四五規劃《建議》提出的一項關系我國發展全局的重大戰略任務，需要從全局高度準確把握和積極推進。”[1]《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》已經把“構建新發展格局”寫進了指導思想、遵循原則、戰略導向和工作重點。構建新發展格局是黨中央根據我國新發展階段、新歷史任務和新環境條件作出的重大戰略決策，也是習近平新時代中國特色社會主義思想的重大理論成果。為此，我們應該加強新發展格局的理論研究，特別是立足于中國是典型的發展中大國的基本國情，在大國發展經濟學的理論框架下，深入系統地研究新發展格局的客觀現實基礎，探索形成國內大循環和國內國際雙循環格局的內在機制，將理論與實踐、一般與特殊結合起來，構建系統性的理論原理，從而為我國經濟發展戰略的調整完善提供理論支撐。

研究大國經濟發展格局的典型模式，揭示大國經濟發展格局的一般規律

研究大國經濟發展格局的典型模式。經濟學理論是通過收集事實、整理和解釋事實并從這些事實中概括出來的規律性認識，它包括對經濟發展典型模式和一般規律的概括。現代經濟學鼻祖亞當?斯密在《國富論》中描述了中國古代經濟繁榮的景象：“中國幅員是那么廣大，居民是那么多，氣候是各種各樣，因此各地方有各種各樣的產物，各省間的水運交通，大部分又是極其便利，所以單單這個廣大國內市場，就夠支持很大的制造業”，同時，“假設能在國內市場之外，再加上世界其余各地的國外市場，那么廣大的國外貿易，必能大大增加中國制造品，大大改進其制造業的生產力”。[2]顯然，這兩段話中包含著三個假設：第一，人囗眾多和幅員廣闊的國家可以擁有規模龐大的國內市場，支撐制造業的發展。第二，在國內各區域間改善交通條件，有利于形成廣大的國內市場。第三，通過發展對外貿易利用世界各地市場，可以增加市場規模和制造業發展空間。第一段話暗合“國內大循環”為主體的情況，第二段話暗合“國內國際雙循環”的情況，這兩段話極為精辟地描述了大國經濟發展格局的典型模式，而且表明形成這種格局的現實基礎是國家幅員遼闊、人口眾多以及交通便利，從而形成統一的國內市場。

研究以國內大循環為主體的一般規律。“以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局”是大國經濟發展的典型格局，應該在大國發展經濟學的理論框架下開展研究，從而揭示大國經濟發展的一般規律。首先，供需均衡是暢通國內大循環的客觀前提，我們可以構建一個由生產資料廠商、消費品廠商和消費者所組成的三部門經濟模型，假定沒有國際貿易，所有市場都是完全競爭市場，由此出發研究消費者和生產者的均衡，以及整個市場體系的均衡;進而將國家規模因素引入一般均衡模型，假設一個超大規模國家，擁有規模龐大的生產要素，那么，即使在封閉的條件下，生產要素也可以在總體上實現供需均衡，從而實現國內經濟循環。其次，大國經濟在供需均衡的基礎上形成內生發展能力，即超大規模國家，由于擁有資源豐富和市場廣闊的優勢，依靠國內資源和國內市場就可以推動經濟的自主協調發展。美國經濟學家錢納里根據100個國家的經濟數據，實證研究這些國家在發展過程中的經濟結構變化趨勢，比較分析大國格局和小國格局的特點，發現大國在每個收入點上的進出口貿易量都不超過小國的50%，“大國的注意力主要在國內市場。與之相反，小國發展格局的特點在于主要受外部市場和資金流動的影響，在發展過程中當出口水平低于GDP的20%時，幾乎不能取得滿意的經濟增長速度”。[3]大國普遍采取內向型發展政策，這種內向型政策在國內資源積累和資源配置等方面均有反映，從而形成了國家規模與外貿依存度呈反比的一般規律。

研究國內國際經濟雙循環的一般規律。本文把亞當·斯密提出依靠“廣大國內市場+世界其余各地的國外市場”支撐制造業發展的假設稱為“斯密理想”，并認為“在世界經濟發展史上，中國古代曾經實現了這種理想，唐宋時期的中國經濟充分體現了經濟增長的大國效應;在工業化進程中，美國充分利用資源充裕和市場廣闊的優勢，實現了大國經濟的崛起和持續增長”。[4]在封閉的世界體系里，大國可以憑借規模龐大的國內資源和國內市場，形成推動經濟繁榮的機制。然而，在開放的世界經濟體系里，規模小的國家可以利用國外的資源和市場來擴大資源規模和市場規模，從而彌補自身小規模的缺陷，促進專業化分工和培育大產業。如果規模大的國家仍然采取經濟封閉的政策，則有可能喪失資源和市場規模優勢。可見，在經濟全球化條件下，規模大的國家既要善于利用國內的資源和市場，培育大企業和大產業，又要善于利用國外的資源和市場，從而形成更大規模的資源和市場，在國際范圍培育企業和產業競爭優勢。這樣，將國內經濟循環和國際經濟循環有機地結合起來，就可以形成“以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局”。

研究中國經濟發展格局的轉型，揭示中國經濟發展的特殊規律

研究中國經濟發展格局演變的特殊規律。中國是目前世界上規模最大的發展中國家，其經濟發展格局既表現出大國經濟發展格局的共同性，也表現出發展中大國經濟發展格局的特殊性。具體來說，隨著中國經濟規模和消費規模由小到大的成長過程，中國經濟格局的演變也經歷由“小國型式”轉變到“大國型式”的過程。新中國成立之初，1949年中國人口達到5.4167億人，由于受到西方國家的經濟封鎖，我們憑借較大規模的人口和資源要素曾經一度支撐起低水平的國內經濟大循環。改革開放之初，1978年全國總人口達到9.6259億人的龐大規模，但是人均收入水平低，人均國民收入為385元人民幣，居民人均消費僅為183元人民幣，低水平的國民收入和購買能力難以支撐大國經濟發展。針對國內市場容量較小的特點，我們選擇外向型發展戰略，通過利用國外市場、資金以及國內人力資源優勢，迅速地推動制造業發展。進入新世紀以后，中國經濟高速持續發展，形成超大規模的國內市場。從2000年到2019年，中國大陸總人口由12.6743億人增加到14.0005億人，國內生產總值由100280億元增加到990865億元，國民總收入由99366億元增加到988528億元，人均國民收入由7846元增加到70725元，居民人均消費支出由3698元增加到27563元。[5]隨著消費需求規模的擴大，交通基礎設施和現代市場體系的完善，規模龐大的國內市場已經形成，從而推動中國經濟格局的逐步轉型，即由依靠出口為主向依靠國內需求為主轉變。從低水平的國內經濟大循環到“兩頭在外”的國際經濟大循環，再到高水平的國內經濟大循環和國內國際雙循環相互促進，體現了中國經濟發展格局轉型的特殊軌跡。

研究中國經濟發展格局轉型的特殊背景。當前，構建“以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局”，是應對“兩個大局”的必然選擇。首先是中華民族偉大復興的戰略全局。隨著中國特色社會主義進入新時代，社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾，而粗放型、數量型的增長方式不能滿足人民美好生活需要，必須走高質量發展道路，才能建設社會主義現代化強國，實現中華民族的偉大復興。我國在經濟起飛時期采取的市場和資源“兩頭在外”的發展戰略，主要以出口創匯為目標，它面臨著兩大問題：一是出口產品主要依靠低成本優勢，在國際價值鏈中處于中低端位置，因而，不能大幅度增加國民福利，使我國邁進高收入國家行列。二是出口導向以國外市場和消費者為目標，使得產品供給偏離了滿足人民美好生活的目標，在質量和結構上不適應國內市場需求。為此，亟需轉換發展模式和轉變發展方式，依靠技術創新培育發展優勢，引導和創造新需求，構建以國內市場為主要目標的生產體系，形成以國內大循環為主體的格局。其次是世界百年未有之大變局。放眼當今世界，我們面對的是百年未有之大變局，它主要有三大特征：其一，全球經濟格局正在重構，隨著新興市場力量的迅速崛起，以美國為主導的單極化權力體系面臨解體，世界經濟將出現多極化發展的新格局。其二，信息技術和人工智能成為新一輪技術革命的核心，給人類的生產方式、生活方式和思維方式帶來深刻影響，促進勞動生產率的提高和產業結構的升級。其三，逆全球化浪潮的興起，歐美國家推行貿易保護主義政策，全球化的主體力量從發達經濟體轉變為發展中經濟體，世界貿易規則從開放的全球主義向區域主義轉變。世界經濟發展中不確定性突出，非周期性波動因素的影響增強，全球經濟增長動能不足，世界各國經濟增幅下降，發達經濟體和新興經濟體的長期經濟增長率均出現回落，特別是發達經濟體的下降幅度較大。面對紛繁復雜的國際經濟環境變化，出口導向發展模式將遇到重重困難，需要更加重視依靠國內需求拉動經濟增長，依靠國內市場實現供需均衡，形成暢通的國內經濟大循環系統。

研究中國經濟發展格局轉型的特殊問題。中國經濟發展格局的轉換，構建“以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局”，需要解決的關鍵問題是結構性問題。一是需求結構。國內居民消費總量仍需擴大，但是總量不足的原因在于結構不均衡，特別是中等收入群體規模偏小，在某種程度上出現有購買能力者無購買需求、有購買需求者又無購買能力的情況。應該通過提高就業質量，優化收入分配結構，擴大中等收入群體，合理增加公共消費，形成拉動經濟高質量增長的強大需求動力。二是供給結構。國內生產規模已經足夠龐大，但是結構性矛盾特別突出，許多行業產能過剩，鋼鐵、煤炭等行業的比重已達到峰值，而一些滿足人民高品質生活需要的產品卻供給不足，以致經常出現國內居民出國大量購買國外商品的情況。應該推進供給側結構性改革，調整優化產業結構和產品結構，更好地滿足消費者對產品質量、品質和品牌的要求，使得國內消費需求能夠更好地在國內市場獲得滿足。三是內外結構。大量的出口導致內外經濟失衡，外貿順差大幅增加，高額的外匯儲備不能及時地轉化為國內投資，經常項目和資本項目雙順差給中國帶來巨大的福利損失。同時，依托低成本優勢的中低端制造品的對外貿易，既不能使國民獲得高額的收入，又往往容易造成國家之間的貿易摩擦。上述結構性問題的存在，導致國內消費不能有力地拉動經濟增長，國內供給不能充分地滿足國內消費需求，巨大規模的外匯儲備不能順利地轉化為投資，從而影響國內經濟大循環的順利實現。為此，應該著力解決經濟發展中的結構性問題，以強大的國內需求拉動經濟增長，以充分的國內供給保障市場運行，以均衡的貿易結構支撐國內外經濟協調發展，從而構建“以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局”。

研究中國經濟和世界經濟的關系，揭示開放型經濟的內在邏輯

研究開放型經濟的普遍規律。開放型經濟是與封閉型經濟相區別的概念，是一種系統性的經濟模式，認識其普遍規律有利于科學地理解新發展格局。應該肯定雙循環格局是開放型經濟，而非封閉型經濟，其基本要義在于：一是全球范圍的要素自由流動。生產要素的自由流動是世界經濟的微觀基礎，在開放型經濟中，各種要素、商品和服務可以自由地跨越國界流動，從而在全球范圍內有效地配置資源。為此需要反對貿易保護主義，促進貿易和投資自由化便利化。二是全球范圍的國際分工模式。從產業間分工、產業內分工、產品內分工到價值鏈分工，體現了國際經濟分工形式的演變，其中各國依托自己提供的要素類型處在價值鏈的不同環節，形成要素合作型的國際專業化。為此需要提升本國要素的層次，從而實現在全球價值鏈中位置的攀升。三是全球范圍內的國際收益分配。根據貿易的順差或逆差以及提供的要素類型，各國獲得不同的國際收益，遵循現代國際經濟的比較利益原則和規模利益原則，無論出口或者進口均可以獲得比較利益和規模利益。為此需要把商品的出口和進口、要素的引入和輸出結合起來，從而實現內外經濟的協調平衡。在構建新發展格局的過程中，應該促進生產要素在全球范圍內自由流動，根據國內和國外的需求與環境變化，合理地選擇要素配置的空間，選擇加入國內或國際產業鏈和價值鏈，并把出口和進口結合起來，建設包容均衡的開放型經濟。

研究雙循環系統的相機抉擇。大國依托龐大的國內需求和國內市場構建起國內大循環系統，并且成為經濟循環的主體系統。由于依靠國內大循環也可以實現經濟增長，大國因而具有了對加入國際大循環系統的自主選擇權以及動態調整權。具體說，一是遵循效率性原則，自主地選擇配置資源效率高的經濟空間。二是遵循穩定性原則，科學地選擇市場狀況處于穩態的經濟空間。三是遵循均衡性原則，合理地、包容地選擇經濟空間。當前，國際經濟中不確定因素增加，全球經濟增長放緩，美國等發達國家的貿易保護主義政策給世界經濟環境帶來負面影響。于是，中國在國外市場尋求機會的概率減少，獲得高收益的可能性降低，而且面臨著一些經濟風險和政治風險，在國際上發展的空間受到限制。因此，應該考慮更多地選擇國內經濟空間，更好地利用國內大市場，加快構建暢通和高效的國內大循環系統。特別是要依靠國內大市場培育大企業和大產業，依靠國內需求引致技術創新，并以創新驅動、高質量供給引領和創新需求，從而推動中國經濟發展行穩致遠。

研究雙循環系統的產業鏈條。無論在生產體系還是分工體系中，核心問題是產業鏈的選擇以及與產業鏈相關的供應鏈、創新鏈和價值鏈的構建。具體說，某個產業或者產品加入國內產業鏈，就是加入國內經濟大循環，加入國際產業鏈就是加入國際經濟大循環。隨著世界經濟多極化格局的出現，歐美國家在世界經濟中的霸主地位逐漸弱化，產業發展的“多極雁行”形態正在逐步形成，美國、歐盟、日本和中國等經濟體均可成為某個產業鏈條或者產品鏈條的“雁頭”，在世界經濟中發揮引領和帶動作用。中國應該利用“多極雁行”格局謀求全球價值鏈重構，比如，在二十國集團（G20）經濟開放圈中，可以尋求利用空間和優勢產業或產品，追蹤國際前沿技術，從價值鏈低端向中高端攀升;在“金磚國家”經濟開放圈中，可以尋求某些優勢產業和產品，發揮我國產業體系完備的優勢，通過合作創新解決關鍵技術，逐步占據價值鏈高端;在“一帶一路”經濟開放圈中，可以利用我國的優勢產業和先進技術，構建完備的國際產業鏈和價值鏈，發揮“雁頭”的引領作用。同時，針對國際經濟環境的復雜性和以美國為代表的排斥勢力，可以選擇一些產業或產品轉向加入國內大循環系統，主要依靠國內大市場集聚全球創新資源，通過自主創新解決“卡脖子”技術難題，努力謀求“領跑”地位，占據全球價值鏈高端。