試論如何加強農村集體“三資”管理

王婷

摘要：目前，在我國現代社會經濟發(fā)展背景下，農村集體經濟發(fā)展水平也在原有基礎上實現了進一步提升，在農村工作中，農村集體資金、資產以及資源管理成為了目前所面臨的重點難題。結合目前的實際情況來看，相關部門已經對農村集體“三資”管理問題引起了高度重視，并根據實際情況制定出相應的管理措施，但是，目前在“三資”管理過程中仍然存在著一定的問題，比如，缺少完善的“三資”臺賬，沒有在第一時間內對“三資”信息進行更新，相應的管理制度沒有得到全面落實等。由于以上問題的存在，導致農村集體“三資”管理工作無法順利開展。文章主要針對農村集體“三資”管理過程中存在的問題進行了深入分析，并結合實際情況提出了一些有效的管理策略，希望能為相關人員提供合理的參考依據。

關鍵詞：農村集體;“三資” 問題;管理;對策

對于農村集體“三資”而言，主要包括資金、資產以及資源等內容，如今，這些內容與農民切身利益有著非常密切的聯系，成為農村發(fā)展中所面臨的重點問題。在現代社會經濟發(fā)展背景下，相關部門采取了更加規(guī)范的管理方式，將服務經濟作為其中的核心內容，全面做好農村集體資金、資產以及資源管理等工作。雖然農村集體“三資”管理水平在原來的基礎上有了明顯提升，但是因為受到各方面因素的影響，在“三資”管理過程中仍然存在著非常多的問題，這就需要進一步加強對“三資”問題管理的研究工作，并采取有效的措施，針對“三資”管理過程中存在的問題提出合理的解決方案，這樣才能促進農村集體經濟實現更加長遠的發(fā)展。

一、農村集體“三資”管理的概念分析

農村集體“三資”主要涉及到了資金、資產以及資源等三個方面的主要內容。首先，資金主要指的是全村集體涵蓋的所有貨幣資金，一般主要體現在現金與銀行存款兩個方面。其次，資產主要指的是一些固定資產，一般主要包括村集體中的建筑房屋、建筑物以及機器設備等，主要以固定資產的形式存在;最后，資源通常指的是自然資源，一般主要體現在土地、林地、草地、荒地以及灘涂等幾個方面。結合以上內容來看，農村集體“三資”不但涉及到了固定資產，同時還包括一定的資源性資產，不但有國家支農資金與補助款項，同時還有集體自主經營性收入與籌資捐資等，由此可以看出，農村集體“三資”管理工作涉及到的內容非常多，從中也體現出了很明顯的繁瑣性與多樣性，因此管理工作的開展存在著非常大的難度。

二、加強農村集體“三資”管理的重要性

通過全面實施農村集體“三資”管理工作，可以將國家文件中的重要精神充分體現出來。結合我國所頒布的“關于加強農村集體資產管理工作通知”中的相關規(guī)定可以了解到，其中對農村集體“三資”管理工作明確了具體的實施方向。首先，通過開展農村集體“三資”管理工作，可以在根本上促進農村經濟快速發(fā)展。在“三資”管理工作中可以對農村資產進行有效摸底，同時對存量進行統計，在此基礎上有助于對各項資產進行合理優(yōu)化與配置，最終實現資產的增值。通過這種方式不但可以將資產管理的作用充分發(fā)揮出來，同時還能在一定程度上提升村集體的收入，從而更快的發(fā)展農村集體經濟。其次，通過加強農村集體“三資”管理工作，可以保證農村經濟與社會經濟之間的和諧穩(wěn)定發(fā)展。通過對農村集體“三資”進行規(guī)范化的管理，可以保證群眾將自身的民主決策權和監(jiān)督權充分發(fā)揮出來，通過這種方式可以對各種行政行為進行嚴格規(guī)范，從而保證在各項經濟工作中能滿足一定的透明性，對以往農村工作中存在的各種問題進行合理解決，從而實現整個農村社會經濟的穩(wěn)定發(fā)展。

三、目前農村集體“三資”管理中存在的問題

（一）沒有認識到農村集體“三資”管理的重要性

目前，因為長時間受到傳統思想觀念的影響，導致很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)在開展管理工作時，沒有對“三資”管理工作引起高度重視，普遍認為如果開展嚴格的管理工作，將會對各項經濟活動帶來一定的負面影響，所以沒有認識到“三資”管理的重要性。同時，還存在部分農村工作人員沒有對集體資產進行深入了解，認為在農村集體中沒有涉及到集體資產。正是因為在認知方面的不足，所以給農村集體“三資”管理工作帶來了一定的阻礙。

（二）缺少完善的臺賬明細

結合目前的實際情況來看，在農村集體“三資”管理中，清產核資登記臺賬在其中發(fā)揮著非常重要的作用，但是，目前在內容上還不能滿足一定的完善性，主要是因為資金資產賬款與實際賬務不相符。尤其是在對村集體資源進行登記時，比如農村土地、林地等信息登記不夠完善，這就導致對農村資源底子沒有全面摸排，在權屬方面沒有進行明確劃分，導致臺賬的價值作用得不到充分發(fā)揮，從而在“三資”管理方面呈現出了一定的混亂性。

（三）村集體經濟收入與收益管理缺少一定的規(guī)范性

通常情況下，存在部分村集體為了可以方便使用資金，經手的資金沒有在第一時間內繳入到賬戶，或者是直接對資金進行使用，邊收入邊進行支出。同時，還存在部分村集體，在對資產收益進行使用時，沒有制定相應的使用目標與使用方案，從而對集體利益保障工作帶來了一定的負面影響。

（四）村務缺少嚴格的監(jiān)督管理工作

目前，在各村集體中已經成立了相應的村務監(jiān)督委員會，并且專門安排了相應的工作人員，但是，因為這些人員在專業(yè)水平上具有非常明顯的差異，而且長時間受到傳統思想觀念的影響，所以民主管理、民主決策以及民主監(jiān)督等工作很難得到全面落實，這就導致農村村務本身的監(jiān)督管理作用得不到充分發(fā)揮。

四、加強農村“三資”管理的相關對策

（一）加強領導，提升認識

相關領導一定要轉變傳統的思想觀念，全面認識到農村集體“三資”管理工作的重要性，將農村集體資產管理工作進行全面落實，并結合實際情況制定出完善的“三資”管理方式，對于“三資”采取統一的管理，對每個人的具體職責進行明確，保證在一定的時間內可以對資產進行全面審查，保證農村集體“三資”管理工作順利開展。

（二）實現農村集體產權制度的有效改革

在農村“三資”管理工作中，要進一步提升“三資”管理工作水平，首先應該對農村集體資產狀況進行全面清算與核查。按照經營性資產、非經營性資產以及自愿性資產等形式進行合理劃分，然后做好各項資產的登記工作，并構建出完善的臺賬，一般臺賬形式主要包括資產賬目、登記簿、租賃以及承包合同等。在管理工作中如果發(fā)現資料內容不完善，或者是沒有按照規(guī)范流程進行記錄等，一定要及時采取措施進行調整與完善。其次，嚴格按照相關規(guī)定對農村集體經濟組織成員資格進行明確，將農村集體經營性資產折合成股份，保證將具體的職責劃分到個人，并按照個人編制成相應的冊子，從而對農村集體資產股權進行嚴格規(guī)范與管理。最后，可以采取組織登記的方式，在經濟組織市場當中，將農村集體的主體地位充分體現出來，并在此基礎上構建出完善的管理制度，保證集體經濟組織可以承擔相應的農村經濟管理職責，在農村資產不斷增值的基礎上，對現有的農村資產資源進行規(guī)范化管理，從而促進農村集體經濟綜合實力的不斷提升。

（三）構建完善的農村集體“三資”管理制度

在農村集體資金管理工作中，需要對各項收支行為進行合理規(guī)范，保證收到相應的款項后，可以將集體經濟組織的經營收入、發(fā)包以及上交收入等列入到賬戶當中，杜絕出現私自設立小金庫的行為，保證農村集體支出的每一筆資金，都經過村委審核與監(jiān)督，同時由相應的負責人簽字。當需要使用大額資金時，則應該嚴格遵守“六步工作法”的基本原則。在對農村集體資產資源進行管理時，應該結合實際情況構建出完善的農村建設項目招投標制度、資產資源流轉評估制度、經濟合同管理制度以及民主管理制度等。當農村購買大型設備，或者是建設項目時，一定要采取公開招投標的方式。同時，當農村集體中的部分資產資源需要進行轉移時，需要由相關的資產管理部門以及評估部門等進行嚴格檢測與評估，從而保證將集體資產資源進行合理的轉移。當需要對集體資產資源進行租賃時，首先應該根據實際情況制定出合理的出租方案，并且方案內容一定要由集體經濟組織成員進行嚴格審查，經過會議討論通過之后才能進行使用。將民主監(jiān)督作用充分發(fā)揮出來，對于相關的村務監(jiān)督委員會而言，一定要將自身的監(jiān)督職責進行全面落實，采用常態(tài)化的管理方式，保證農村集體資產管理與經濟經營狀況能滿足一定的公開性與透明性，從而促進群眾的積極參與，并對整個管理過程進行嚴格監(jiān)督。

（四）全面實施村務公開運行機制

在農村集體“三資”管理工作中，還應該保證將村務公開運行機制進行全面落實。通常情況下，村務公開在內容上主要涉及到了政務公開事項、事務公開事項、財務公開事項以及其他公開事項等內容，對于村務公開工作而言，財務公開在其中占據著非常重要的核心地位。因此，在農村集體“三資”管理工作中，只要是法律規(guī)定需要進行公開的事項，或者是群眾比較關注的事宜，一定要采取公開的方式將信息向村民公開，保證“三資”管理工作能滿足一定的客觀性、公開性以及透明性等要求。保證在實施農村集體“三資”管理工作時，可以讓群眾參與到整個過程中，對整個管理流程有知情權，并且有利于群眾將自身的監(jiān)督作用充分發(fā)揮出來，從而為農村集體“三資”管理工作順利實施提供良好的保障。

（五）加強農村集體“三資”審計監(jiān)督以及案件查處

在農村集體“三資”管理工作中，農村集體經濟審計工作也屬于其中非常重要的內容，在對村干部業(yè)績進行評價與審核時，主要是參考相應的村級集體資產保值增值審計結果。對于農村中相關的審計機構而言，在一定的時間內需要對農村集體資產、資產承包、固定資產租賃以及出讓的收支情況等進行嚴格監(jiān)督與管理，保證審計監(jiān)督工作可以涉及到所有的內容。如果在審計工作中發(fā)現其中存在問題，一定要保證在規(guī)定的時間之內進行整改，保證整改之后可以達到相應的標準要求。對于審計工作中發(fā)現存在農村集體資產資源侵占現象，需要督促將資產如數歸還。對于“三資”管理中存在的貪污或者是私自挪用資金的行為，一定要嚴格按照相應的法律規(guī)定，對違法違紀的單位或者是個人采取懲治措施，并進行嚴肅處理，切實保證農村集體“三資”管理工作可以實現順利開展，同時促進農村集體“三資”管理工作在未來可以面向規(guī)范化以及常態(tài)化的方向不斷發(fā)展。

五、結語

綜上所述，在現代社會經濟發(fā)展背景下，農村經濟發(fā)展水平也在原來的基礎上實現了進一步提升。對于相關的村務部門而言，一定要認識到農村集體“三資”管理工作的重要性，針對目前“三資”管理過程中存在的影響因素進行深入分析，采取先進的資金管理方式，在最大程度上提升“三資”管理工作的有效性，從而促進農村集體經濟水平實現顯著提升。

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（作者單位：孝感市安陸市煙店鎮(zhèn)財經所）