風電場項目全過程成本控制管理分析

宋凱

摘要：對于能源缺乏與環境惡化日益加劇的地球來說，風力發電具有較大的開發價值和廣闊的利用空間。但風電場工程成本高及融資難，導致了風力發電的上網電價貴。因此，研究如何科學、高效地對風電場項目的成本進行控制和管理，降低建設成本，提高收益，就顯得尤為重要。文章以SCXSMS風電項目為研究對象，給出風電場項目成本控制的相關建議及新思路，建立了從項目準備階段、建造階段到竣工驗收階段的全過程成本控制體系，進一步驗證了成本控制理論在風電項目成本控制中的應用意義。希望能夠為今后風電項目成本控制提供理論依據，更好地推動風電項目建設管理和產業升級，為項目成本管理提供有力支持。

關鍵詞：風電場;項目建設;控制措施;工程成本

近幾年，隨著國家對新能源項目整體投資力度的增加，社會對于新能源項目的關注程度也有所提升，不過很多狀況下卻出現了投入與收益不匹配的情況。分析其中原因，多是因為施工過程中未嚴格把控成本導致的。一個項目從最初的設計與招標工作，到后續的施工、運營、后期評估等，所涉環節、工作眾多，若無明確化的指標控制體系為其作擔保，就會很容易出現各類問題。如對于風電場項目的成本控制來講，本質上就是降低成本，提高收益，在此前提下，相應的保證工程質量，縮短建設工期。

本文以SCXSMS風電項目為研究對象，綜合相關工程成本控制理論，通過對其工程建設當中的方法應用進行分析，找出其在投資、設計、建設、竣工等不同時期所存在的問題，進而在分析尋找解決辦法的基礎上為后續風電場建設中進行工程成本控制提供一定的參考。

一、工程成本控制基本理論

工程成本的控制與管理是一個動態的過程。建設單位涉及到的工程成本控制，即是在保證項目質量達標的基礎上，從投資、設計、建設、竣工等階段進行綜合把關，以此確保項目建設當中所使用的各類人、物、財符合預算，這樣一來整個工程建設也能夠獲得更佳的社會與投資效益。

一般來講，風電項目方面的工程成本多是機電設備購置費、安裝費、建筑工程費與其它費用這幾類內容構成的。除了設備購置費占投資的70%外，建筑工程費和安裝工程費占投資的20%。設備購置費占比大，但是市場成熟，通過設備招標選擇質優價廉的設備較易控制成本，而建筑工程費及安裝工程費占比小卻可變因素多，成本控制的風險大。因此，加強對風電項目建設的準備階段、建造階段、竣工階段的成本控制，針對工程成本予以有效化管理，便能夠逐步提升風電場整體的投資效益，盡早實現既定的成本控制目標。對于工程來講，建設階段涉及到的成本控制內容十分繁雜，必須所有人員都參與其中，這樣才能夠在協調共建的基礎上優化成本、提升效益。對于風電項目，自研究階段便需關注風險評估、投資方案內容，這樣才能夠確保后續的招投標與合同談判工作正常推進，除此之外，現場管理也是需關注的重點，而結算階段可能出現的超預算風險，更是需嚴格把控的內容。

在風電場項目的工程建設當中，能否實現可持續化發展，與清潔能源的使用關系十分密切。風電場項目大多是位于相對偏僻的區域，開展建設的條件相對艱苦，所以協調起來難度較大。

二、風電場項目準備階段工程成本控制管理分析

（一）風電場準備階段的特點分析

由于風電場項目具有區別于普通建設工程項目的特點，因此，相比于普通建設工程項目的投資決策，風電場項目準備階段具有如下特點：首先，決策的復雜性，風電場項目對于風力發電公司的現狀與未來都有著深遠影響，加之風電場項目本身涉及因素就十分復雜，與技術、實地狀況，投資、政府政策都密切相關，這些復雜因素的影響使得風電場項目的決策更為艱難。

其次，風電場項目的設計專業性強，且設計具有分散性特征，所涉專業知識繁多，更需多類人員的配合。在這當中不僅涉及到民用建筑，同時也涉及到工業建筑，而關于機組選型、廠址確定方面更需專業人員來開展相應的工作。由于風電裝機涉及到的范圍過大，且對于地形方面的要求較高，所以風場的類型劃分也很多，比如有高原風場、山地風場等，對于不同的風場類型，其對應的要求不同，但對設計要求均較高，如果專業性不強，盲目設計會增大投資費用。同時風電場少人或無人值守的特點也對項目的智能化設計提出更高要求。

（二）風電場準備階段工程成本控制的主要措施

在準備階段，要做好工程成本控制。首先，要做好風資源評估和機組選型工作，使風電場運行維護費用最低，發電量最大。其次，要做好技術經濟評價并科學地確定投資估算，讓投資決策真正能夠成為工程建設的可靠性及合理性的依據。工程項目在實施過程中可能會出現各種各樣的問題對項目造成不利的影響，如自然環境施工條件、原材料市場價格變動及人力資源成本升高等因素，所以在項目投資估算時要盡可能充分考慮到這些因素可能帶來的影響，讓投資決策真正能夠成為工程建設的具有可靠性及合理性的依據。只有這樣才能真正科學有效地控制與管理工程項目成本。

在準備階段，做好工程成本控制就要全面推行限額設計，杜絕設計浪費，確保不超投資限額。限額設計就是依照己批準的投資估算去調控在初步設計時的投資估算，再按照批準的初步設計總概算去把控施工圖設計，重視每一個環節，確保不超過總投資限額。在SCXSMS電項目中，關于前期準備分別進行了：風機基礎方案論證、微觀選址方案論證、電氣設計方案論證、風電場道路規劃論證等細密周到的前期準備，進行了良好的限額設計才得以使得工程建設成本降低并且效率提高。

三、風電場項目建造階段工程成本控制管理分析

（一）風電場項目建造階段的特點分析

風電場項目的建設具有很強的專業性。風電場項目與普通的建筑項目不一樣，其大多在郊區、且交通方面便利度較低，對于電力系統的專業性要求很高，特別是輸配電與升壓站工程，更是在這兩個方面有很明確的高要求。山地風場同樣在土建方面具有較高的要求，特別是地基部分，不同的地區土質狀況不一，如遇到巖石堅硬或具有濕陷性特征的黃土地區，整體施工難度會進一步加大，由此可見，實施階段是否能引進、留住專業人才是十分重要的。若在專業把控方面出現很多問題，便會出現較大的浪費，特別是關于升壓站設備安裝工程方面，更是對專業設備有很多的要求，不能直接搬用其它工程的標準。

風電場項目施工之所以難度較高，多是因為施工當中存有很多偶發性的狀況，一旦此種狀況出現，便需要支出額外費用，或是造成額外的損失，如國家政策的變化、天氣因素的制約等，此類客觀化因素無法提前預見，所以對工期、成本方面的影響均是較大的。

風電場項目合同談判與簽訂環節所涉的工作量是很大的。從當下的狀況來看，普通的20MW風電場項目在合同簽訂方面共需184個合同，所涉項目投資高達20.18億元。由此便能發現，短時間當中的高額投資，會造成合同簽訂時期的成本嚴控，這樣才能夠最大程度上約束工程成本邊界條件。特別是關于合同談判方面，出現的變動很多，所以完成招投標之后商討合同細則的時候，必須最大程度地降低中標價格，厘清全部對業主不利的條件，并于施工階段就確定出結算收口。

（二）風電場項目建造階段成本控制的主要措施

風電場項目對于建造階段的工程成本控制，經常采取的措施即是提升招投標工作管理水平，嚴控成本底線。通常來講，新能源項目大多在可研、初設未完成時期就會進行招標工作，此時在確定建設單位方面，必須挑選施工水平、履約能力均較強的單位，同時還需設計相應的招標公告資格預審條件，在做好相關資格預審會議的基礎上完成會議紀要與會簽工作。舉例來講，招標之前，需聯合設計院與相應專家進行評標工作，檢查其中是否有遺漏的內容。評標環節中，需分析投標單位在總報價、單項報價方面的審查所使用的是否是綜合評審的方式。滿足總報價和單項報價同時符合要求，總報價和單項同時最低。合理確定攔標價，防止串標圍標，抬高工程成本。科學劃分標段，方便施工管理及進度、質量控制，從而控制好成本。SCXSMS項目標段劃分為：升壓站、輸電線路、風機吊裝、集電線路、風場道路等。

主要措施之二是狠抓施工過程控制，強夯成本控制基石。通過控制工程預付款、工程變更費、預防并處理好費用索賠、隨時糾正產生的偏差，及時對以上問題作出合理的費用審核來實現實際產生的成本不超過計劃投資。對于成本變化10%以內的變更簽證，包含在合同成本之內。編制資金使用計劃，分解工程成本控制目標，對其進行風險分析，從而制定有效地防范性對策及控制措施。

四、風電場項目竣工階段工程成本控制管理分析

（一）風電場項目竣工驗收的特點分析

風電場項目竣工驗收階段的主要特征，即是依據合同相應內容來確定竣工結算細則。關于風電場項目，相關內容必須以國家標準為基礎，當施工單位完成工程竣工任務之后，便需依據合同與相應文件來編制相應的竣工結算，由此，便能夠很好地預防設計變更與經濟簽證價款結算等各類風險的出現。

審計部門審核工作大多是針對圖紙、工程變更單開展的。最近這幾年，較大比例的風電場項目采用的多是一類“模式”，也就是僅設置單個管理項目，至于管理項目結算審計工作，會直接委派至審計部門，此種狀況下，審計人員無法直接和項目現場代表、監理商討審計工作細節，也無法幫助審計人員更好地掌握、開展審計工作。

相關審核工作必須依據工程量清單計價情況來開展。風電場項目屬于竣工驗收階段時，相關工作應匹配計價規則，也就是兩方需要按照所簽合同當中的條件內容來落實各項規則、審核施工狀況。通常情況下來講，竣工驗收階段所涉及到的審核工作多包含兩點內容：一是核實工程量狀況。此工作并非是簡單的核實內容，因為工程量自身所涉內容繁多，所以核實工作也十分繁瑣，開展工作時必須秉持認真、仔細地態度，依據工程量清單計價規劃開展相應內容，最大程度減少遺漏狀況出現。二是核查定額套用的規范情況。分析各項工程單價和定額單價之間地匹配程度、規范程度。

（二）風電場項目竣工驗收成本控制的主要措施

風電場項目在竣工驗收階段進行工程成本控制的主要措施之一，即是收集整理竣工結算基礎資料，最大程度服務項目工程成本工作。最大程度提升工程核算工作整體的真實性、完整性，工程結算資料是首先需關注的內容。若無資料作基礎，則審核工作也無法很好地開展，相關審核要求同樣無法達標。按照相應規定來看，施工單位有責任遞交結算方面相應資料內容，因為利益問題，施工單位一般提交的多是于自身有利的內容，真正需進行核減的資料不會進行提交。若結算審核過程中無基建項目一手資料，便會受到施工單位的壓制。

工程成本控制的另一主要措施便是關注施工結算審查工作，以最客觀化方式展現工程成本，以此把控項目的投資成本。在所有的竣工結算工作當中，工程量審查是對細致程度要求最高的內容，因此，這方面的審查對技術、政策方面的要求也很高。除此之外，對于工程結算價款，最關鍵的影響因素為工程量自身的大小，所以很多單位為了追求利益，均會報高工程量。由此能夠發現，工程量審查屬于工程結算方面的重要基礎性內容。而關于竣工結算方面的審核辦法，一般使用的有對比審核法、全面審核法、重點審核法等，準確地確定施工單位工程量狀況，需使用審查質量優、涉面廣的全面審查法。

五、總結與建議

從SCXSMS風電場項目來看，己出臺了相關的概算表及財務報表，確定了各個項目的內控目標，同時也按照月份進行了分解，這樣一來，便可依據可研概算、執行概算、合同金額、內控值等設計得到成本控制對比表，完美實現對成本的動態化管理，同時也能夠及時地上報相應數據。按照當下的狀況來看，SCXSM風電場項目目前工程靜態投資36446.72萬元億元，單位千瓦成本7431.52元，造價控制成效明顯。

根據項目報告，發現此次成本控制管理取得了一定成果，但仍有進步空間。風電場總投資的20%使用資本金，利率為5.94%，貸款按復利計算。利息共計有6441萬，其余為國內銀行貸款。

怎樣最大程度提升資金的使用效率？需把控好相應的節點與資金的投入數量。從本工程來看，當公司得到此部分資金的時候，首先會與主機廠家進行交流，所交流的重心是資金使用。關于主機合同，所涉金額高達4億元，若能夠推遲一天支付設備款，便能夠一定程度上減少資金投入。所以在數次的談判努力后，主機到貨安裝最終的支付金額是1億元。施工單位開始施工之后，相關金額直接由施工單位墊資，根據實際狀況按月審核，完成報表后實際的支付也沒有高出需支付金額的80%。

SCXSM風電場項目的成本控制管理取得一定成效，但仍有進步空間，對于先進審核制度的引進、審計單位的選擇及合同談判都存在進步空間。

六、結語

當下來看，中國風電場項目成本控制方面存有很多的問題。分析上述內容可知，風電場的工程建設當中，需秉持“建筑設備一體化設計”理念，針對需分期建設的項目，更是需要使用“一次性設計”，在這當中特別需關注的就是升壓站設計，必須一次性將全部內容考慮在內，這樣才能夠實現成本把控、高效利用資源，確保規劃整體的科學性。關于風電場工程成本方面的把控，所涉內容是很多的，如技術、管理與經濟等各類理念均是包含在內的，只有這樣從多方面、全過程進行把握，才能夠最大程度地控制工程成本。

參考文獻：

[1]張凱，張易煒.風力發電工程建設的造價控制及管理探究[J].企業改革與管理，2019（20）：178-179.

[2]唐學軍，陳曉霞，楊長海.生態文明背景下可再生能源開發與利用法律及制度研究——以秦巴山區為例[J].中國西部，2019（05）：36-45.

[3]蔡美泉.風電項目全過程造價控制與管理探討[J].中國新通信，2019，21（08）：207.

（作者單位：北京京能東方建筑工程有限公司）