民族特色小康示范村建設研究

劉小瑋 胡爾西丹穆·穆克木 任然

摘要：民族特色小康示范村是民族地區基于自身資源稟賦、區位優勢、生態環境、民族文化等內容，以特色產業的發展為依托，在新時代下發揚民族內涵的生命力，實現民族村全面提升的綜合發展模式。為發掘民族特色小康示范村深層內涵，補足當前發展短板，本文基于當前民族特色小康示范村建設實際情況，從多個角度對其建議意義、典型案例、當前問題先后進行了詳細的梳理和分析，最后結合當前脫貧攻堅要求與鄉村振興規劃目標，針對目前民族特色小康示范村的建設提出有價值的對策建議。

關鍵詞：小康示范村;脫貧攻堅;鄉村振興

加快少數民族特色村寨建設是《“十三五”促進民族地區和人口較少民族發展規劃》中的重要內容，強調少數民族村寨特色民居、特色產業、人居環境以及傳統文化的全面保護與發展。而民族特色小康示范村是當前脫貧攻堅與鄉村振興戰略背景下少數民族特色村寨建設的綜合體現，其對加快少數民族地區城鎮化建設與多樣化發展提出了更高要求。由此，本文立足于民族地區經濟發展總體框架，結合不同民族地區實際情況，對民族特色小康示范村建設問題進行深入研究，在加快少數民族和民族地區發展方面具有突出現實意義。

一、民族特色小康示范村建設意義

（一）鞏固脫貧攻堅成果。目前，我國脫貧攻堅戰已進入決勝階段，全面建成小康社會這一偉大目標即將實現，以西南少數民族地區為代表，具有大量集老、少、邊、山、窮為一體的典型貧困縣。脫貧攻堅戰打響之后，在各級政府與國家民委的傾力幫扶之下，各鄉各縣均成功走出了自己的特色產業之路，如臍橙種植、黑豬養殖、高山桑蠶、特色旅游等，貧困發生率顯著降低，村民生活條件明顯改善。為此，以特色產業的發展為依托，進一步開展民族特色小康示范村建設，有利于深化特色產品競爭力，保持民族地區特色產業長期健康發展，鞏固脫貧攻堅成果。

（二）為實現鄉村振興提供基礎。民族特色小康示范村建設可以作為我國推進供給側結構性改革的重要手段，有利于推進我國經濟結構的轉型升級，進一步推動我國新型城鎮化和新農村建設，為實現鄉村振興提供基礎。建設文明鄉風，積極探索出鄉村建設的歷史文化保護線，促進農村優秀文化傳承、互鑒與發展，通過政策導向為鄉風文明建設設立規矩。同時，根據鄉村振興“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”的20字總要求，以民族特色小康示范村的建設為基礎，通過發揮民族地區特有資源稟賦，有利于民族地區調整產業結構，實現可持續發展，為鄉村振興戰略的實施提供堅實基礎。

（三）保護發展少數民族傳統文化。文化是一個民族的靈魂，多樣性的少數民族文化是文化保護中的重中之重。我國聚居在不同地域的少數民族在歷史發展過程中形成了極有地方特點的民族文化，而隨著市場經濟的發展，少數民族地區原有的生產生活條件迅速改變，傳統民族文化的生存土壤出現缺失，如何在當前形勢下保護發展少數民族傳統文化已成為國內民族工作重要內容。從國外發達國家的成功經驗來看，通過發展特色文化產業，將本民族豐富的文化資源通過市場手段轉化為經濟資源，并進一步形成民族地區的經濟、社會、生態環境之間高度融合的聯動關系是可持續的民族文化發展方式[1]，因此，可以說民族特色小康示范村的建設有利于保護發展少數民族傳統文化。

（四）促進民族地區的社會認同。目前，由于區域經濟發展的不平衡，我國各地區已出現程度不一的社會認同危機，而在少數民族地區城鎮化建設過程中這一問題尤其具有特殊性。為此，通過建設民族特色小康示范村，使每個村民都能參與到特色產業的發展之中，一方面，可以有效增強全體村民之間的相互聯系，增強村內凝聚力，另一方面，也可使每個村民個體能在集體產業中實現自身價值，發揮村集體重要作用，并形成村落利益共同體，從而促進民族地區的社會認同，加強民族地區的民族團結。

二、民族特色小康示范村建設典型模式

根據不同民族地區發展形勢與資源分布特點，結合當前政策與發展成果，本文選取以下案例進行深入分析。

（一）保護與開發相結合模式：以湖北來鳳縣三胡鄉石橋村為例

目前，在脫貧攻堅政策的大力扶持下，全國貧困地區均形成了一定規模的特色產業，村集體經濟成果喜人。然而，一些地區出現了不合理的資源利用方式，在經濟發展的過程中損害了民族地區的文化資源與生態資源，為促成資源保護與經濟發展的雙贏目標，石橋村堅持保護與開發相結合的原則，在楊梅種植業的發展過程中，通過合理的“合作社+企業”合作模式，發展現代化的生產管理體系，積極采用“退耕還林工程”和“天保工程”優良樹種[2]，保障現有耕地數量與質量的穩定;其次，石橋村積極推動一二三產業融合發展，結合自身優勢為周邊城市游客提供高質量的旅游服務，促進特色農業與旅游業的融合發展，同時積極保護當地生態環境，建立完善的景區管理制度，保障原生態的旅游體驗，結合當地得天獨厚的自然風光，促成了發展特色旅游業的優越條件，為民族特色小康示范村的建設開了好頭。

（二）產業形態與當前市場相結合模式：以廣西德保縣窯莊屯為例

創新產業形態和發展模式以滿足當前市場需要是保持產品競爭力的重要條件[3]。目前，隨著互聯網的快速普及，農村電商獲得“井噴式”發展，在幫助農戶實時掌握農產品市場動態、拓展農產品銷售渠道和解決銷售“最后一公里”問題方面發揮重要作用，已成為當前農村脫貧、農民奔小康的重要手段和途徑。以德保縣窯莊屯為例，該屯早年在上級黨委、政府的引導和幫扶下，大力實施“水果強村、科技興村”戰略，積極發展以臍橙、柑橘為主的水果種植產業，推進富民特色優勢產業加快發展。近年來，隨著電商下鄉浪潮的興起，窯莊屯緊跟市場需求的變化，抓緊升級產業形態，大力發展電商水果業務，2016年7月，德保縣首家農村電子商務服務站在都安鄉都安村成立并正式運營。窯莊屯將電子商務與德保臍橙等特色農業相結合，擴大臍橙等特色產業的輻射范圍。2017年，全屯30%臍橙通過農村電商售出，畝均收入高達3-4萬元，新時代民族小康示范村建設資金更為殷實。

（三）突出少數民族群眾主體地位模式：以湖北咸豐縣蛇盤溪村為例

研究指出，在民族村落的保護開發中應當充分發揮本民族群眾的主體作用，通過有序和諧的村落秩序促進民族群眾傳承和創造本民族文化[4]，為此，只有在本民族群眾高度參與的基礎上，才能實現對少數民族文化價值與民族地區生態資源的合理利用。以咸豐縣蛇盤溪村為例，該村位于群山環繞之中，生態環境優越，村內土家寨院等古民居保存完好，民風民俗極其濃郁。近年來，該村在“千年古寨”過程中，廣泛征求群眾意見，修繕土家風雨橋，并建設民俗文化廣場，供村民開辦“蛇盤溪村節晚會”，同時蛇盤溪村村民自發成立土家方言調子戲表演隊，為傳承土家文化，致力于民歌民謠發掘活動。由此，蛇盤溪村全體村民憑借依山傍水的優越生態環境與熱情濃厚的民族風情，積極開展休閑生態旅游鄉村建設，為民族特色小康示范村創造更優條件。

（四）合理利用政策優勢模式：以湖北利川市團堡鎮野貓水村為例

自脫貧攻堅戰打響以來，為全面建成小康社會，黨和政府通過在科學規劃的基礎上制定了大量對民族特色形成資金傾斜、人才傾斜、產業傾斜的各種優惠政策，合理利用政策優勢是加快民族特色小康示范村發展的關鍵[5]。以利川市團堡鎮野貓水村為例，由于處于騰龍洞風景區和恩施大峽谷旅游公路節點上，交通條件相對便利。2017年，野貓水村憑借當地極具特色的自然風光與人文環境，成功入選第二批中國少數民族特色村寨命名目錄，在國家與地方政府的幫助下，獲得湖北大美土家生態旅游文化發展有限公司共2000多萬元投資以實施特色民居保護和改造工程，直接解決當地百名農民就業問題。同時，該村還被列入全省最美鄉村建設試點，基于多種政策支撐，野貓水村憑借優美俊秀的湖光山色、塔影民居，自身知名度迅速提升，文化旅游產業得到迅速發展，是民族地區合理利用政策優勢的典范。

三、民族特色小康示范村建設存在問題

（一）現有的建設開發模式仍不完善。近年來，大量民族地區的經濟建設案例體現了民族地區文化資源與生態資源巨大的市場價值與經濟效益，對外界投資主體產生了持續的吸引力，但由于建設開發機制的不完善，這也導致了許多問題[6]。在進行民族特色小康示范村建設中，出現了政府管理措施與當前市場需求不匹配的現象。主要表現：一是投入資金發生失調。一方面，目前政府對特色產業快速發展的投資主要集中在經濟效益高、創收速度快、影響范圍廣的短期項目中，對長期性的產業規劃缺乏深入研究;另一方面，由于區域地理條件和經濟發展水平的約束，目前的開發主體以外界資本優勢企業為主導，當地企業的競爭力相對較薄弱，導致建設開發利潤流出較高，沒能體現出足夠的社會效益。二是政策不完善。政府在制定民族特色小康示范村建設規劃時，缺乏監管制度與評價體系的構建，導致政策實施成效偏差較大。三是迫切需要規范和完善特色產業運營模式，防止盲目開發與過度開發等現象的頻繁出現，保證民族地區生態資源與文化資源的完整性[7]。

（二）特色產業結構亟待進一步優化。目前德保縣的特色產業結構中，單純的農業產業仍然具有較高的比重，文化產業還仍處于初步開發階段，規模化、品牌化、網絡化的當地特色產業鏈建設仍未形成。同時，對民族地區特色資源的開發利用目前仍較粗放，缺乏對特色資源內涵的深度挖掘覺悟，這導致特色產品在的內容缺乏足夠特點、創意表達不明顯、同質化泛濫等問題，從而拿不出競爭力強的王牌產品，直接導致了其市場競爭力不足問題[8];同時，新時代背景下，特色農業的發展面臨更多挑戰，如何結合民族地區優勢向高附加值的農業生產結構進行轉變目前仍未能有可操作性強的實施方案;其次，現有的文化特色產業多局限于歷史文物古跡參觀、旅游文化節、民族手工藝品展示等內容，較側重于文化的展示，無法進一步促使文化產業的發展升級從而使特色產業結構發生本質的變化。

（三）民族文化產業發展受限。特色旅游業的發展是民族特色小康示范村的重要內容。而現階段文化產業政策導向存在一定問題：一是文化產業形態單一，大多數特色村寨選擇的主導產業是發展文化旅游，但未能把握當地文化與旅游產業最佳的結合形式，導致發展速度緩慢;二是未能堅守民族文化的獨特性，在滿足外界游客需求的同時沒有認識到民族文化的重要性，一味向經濟利益看齊，致使民族文化向庸俗化發展;三是文化產品銷售平臺滯后，民族文化產品往往具有地域性局限性較強的特點，市場對其接受程度有限，而又缺乏合適的推廣銷售的公眾平臺，客觀上造成文化產品的滯銷[9]。

（四）人才培養與人才引進機制建設缺失。民族特色小康示范村的建設離不開少數民族特色產業的發展，而少數民族特色產業的發展則需要少數民族特色人才的支撐。目前，我國大量少數民族特色手工業處于快速衰落階段，許多少數民族獨有的工藝傳承出現斷層[10]，并且由于特殊的地理位置條件以及社會經濟發展水平的約束，民族地區特色產業所需的不僅需要懂民族文化內涵，還需要懂市場經營的綜合型人才是最為缺乏。究其原因，一是與特色產業相關的管理、經營、創新人才培養機制仍不完善，而本地的文化產業人才在專業技能上多為保護方向，對開發所需的市場經濟手段和文化特色產業運營模式缺乏系統的知識框架。二是人才引進制度的不健全，外界的人才“引的進，用不來、留不住”的問題依然長期存在。由于以上原因，導致人才資源長期匱乏，對民族特色小康示范村的建設造成瓶頸。

四、民族特色小康示范村建設對策建議

（一）進一步健全運行機制。明確政府在民族特色小康示范村建設中的主導地位，確保當地少數民族群眾高度的參與性，是民族特色小康示范村建設工作有效開展的前提。在政策制定上，政府應通過合理施政，促進生態、文化等要素的流動，積極吸收外界投資者的進入文化特色資源產業鏈有利于提高資源產出與資源利用率。同時，要對政策制定與政策實施之間的銜接問題進行深入研究，建立完善的考核標準與評價體系作用與民族特色小康示范村的建設之中，保障相關政策的有效性。此外，應重點打造合理有序的文化市場體系，并根據民族特色小康示范村建設工作的需要對現有的政策法規與監管機制進行加油與完善以規范相關利益主體的行為，在平衡與協調各方利益的過程中能夠實現旅游文化資源的合理保護及有效開發。

（二）優化特色產業結構。民族特色小康示范村要緊抓特色二字，通過特色產業的發展拉動村落經濟、文化、社會的全面、快速提升因此，首先要加快推進村落經濟結構改善，大力擴大特色農業、特色旅游，并形成農業與旅游業間的區域聯動，發展基于農戶小型特殊農產品加工，打造亮點、樹立特色品牌、充分利用網絡電商等渠道擴大特色農產品營銷;其次，要堅持以市場為導向，大力培育新型龍頭經營主體，擴大村內從事養殖業的大戶、農民合作社、龍頭企業等起帶頭作用的主體，鼓勵村民參與其產業快速發展的全過程，同時實現為貧困戶提供相應的服務和就業機會，從而能夠大大緩解缺技術、缺資金、缺市場等產業發展方面的困難，最后是要進一步開展基礎設施建設。“想要富先修路”，在交通不便的地區與路段要投入資金修建道路，使山里的產品能運出來，也使城里的人能便捷的進入鄉村，享受鄉村的美景美食。

（三）多手段保證民族文化活力。國外特色小鎮的成功經驗表明，通過參與式開發項目，使本民族群眾投入當地特色產業的發展之中，有助于挖掘民族文化內涵，提高村民凝聚力。在特色民族小康示范村的建設中，參與式開發項目不僅是民族群體與民族文化的資源有效開發過程，也是一個文化自我理解和相互交流的過程，有助于各民族更加意識到本土文化的價值。為了確保少數民族文化的持久保持活力，就必須正確認識對少數民族本土文化知識，讓地方性本土文化知識、智慧并且表現形式既可以成為被欣賞的對象，也能夠獲得更為廣泛的價值和意義，使得文化資源能夠得到保護、傳承和自主發展，進而將各民族文化藝術推介到更大的舞臺上，使之成為人們精神的享受產品[11]。因此，在實際運用中能夠讓各民族文化資源和系統化的知識得到更有效保護、繼承和興盛，而不是當做展示來物簡單地表達，更不應該一味盲目的去淡化其文化的信仰和精神的含義，變成艱難、孤立地謀求生存。

（四）注重人才的引進與培養。創新是經濟發展最重要的推動力，而人是推動創新產生的第一要素。民族小康示范村的建設離不開優質的人才隊伍，只有加油人才的培養與引進才能滿足民族小康示范村建設工作的各方面需要。為此，首先要根據特色產業的發展進程和實際管理要求，建立和完善人才引進機制，培養和引進急需的專業技術人才，不斷改善人才培養的有效實施、引進、管理和使用的機制，并最大限度的保持人才隊伍活力與創新能力;其次，要注重本土當地人才培養體系的快速建設，長期居住在民族地區的當地群眾對民族文化有著深刻的感受和認識，這是當地人才在民族小康示范村建設中的最關鍵的優勢。最后要重視對文化傳承人的保護與定期培訓，確保其“愿意傳承、能夠傳承”的認知，以此擴大本土文化人才隊伍人員的增加;另一方面，要支持和鼓勵村寨文化人才對本土文化的集體創業，將傳統文化的人才優勢轉化為產業優勢和發展優勢。

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作者簡介

劉小瑋（1998-），女，湖北十堰人，中南民族大學經濟學院2020級碩士研究生。

胡爾西丹穆·穆克木（1995-），女，維吾爾族，新疆喀什人，中南民族大學經濟學院2018級碩士研究生;

任然（1995-），男，土家族，湖北恩施人，中南民族大學經濟學院2017級碩士研究生;