食品監管執法的策略與措施

摘要：近年來我國食品安全問題日趨嚴重，大大降低社會各界對食品安全的信任度。所以加強食品監管力度勢在必行。在此，本文結合我國現行的“大部制”改革，簡要分析了我國現存的食品安全監管過程中存在的問題，并有針對性的提出了解決的策略和措施。

關鍵詞：食品監管;現狀;策略

食物是人們必不可少的需求，因此食品的安全問題是人們最關注的問題，食品安全的監管是最為重要的一項工作。近來我國食品安全事故頻發，時常讓人們陷入食品安全危機之中。尤其在最近幾次重大的食品安全問題中，將我國食品監管執法的體制問題暴露無遺。在經過一系列深入的調查后，我們發現這些事件的發生都與食品監管工作存在著必要聯系。因此，加強食品監管的力度，進一步完善我國食品監督執法的體制是非常必要的。

一、我國食品監管執法現狀

（一）食品監管在法律方面的缺陷

我國現行的關于食品監管的法律或多或少的存在著一些問題，使得食品安全問題缺乏相應的法律保障。雖然如今我國政府對食品安全問題的重視不斷加強，也不斷的出臺相關的法律法規，但這些法律條款中始終存在著一定的漏洞。例如因為食品安全問題，食品生產的企業會受到相應的懲罰，但在實施行政懲罰的過程中，這些企業會利用這些法律來減輕他們應受到的懲罰，造成了法律威信的流失和約束力的降低。另外，現行的食品相關法律法規中大多都是對企業等的懲罰，而對執法人員中存在的監督疏忽的問題處罰相對較少。而且食品監督過程中問責制度缺失，對執法人員的懲處力度相對較弱，導致了監管隊伍中容易出現濫用職權等行為，這些都極不利于食品監管體制的完善。

（二）食品監管體系不完善

我國食品監督單位在監督過程中依然存在職能空缺的現象。食品的安全性是建立在相應的法制法規和監管體系上。但當前，食品監管部門對食品安全性的策劃方案不健全、監管模式單一，而且食品監管部門還沒有對我國食品安全大環境有一個清晰的認識，這些都導致了他們無法對食品安全監管體制和模式準確定位，從而無法建立起有效的監管和防范機制。我國當前關于食品安全問題的管制方法主要是通過懲罰方式、定期檢查、年檢等，方法單一。這些都給了食品企業蒙混過關的機會，進一步造成食品監管體制流于形式化，缺乏約束力，使得食品監管體制長期無法完善、規范的執行，更造成了食品安全問題無法得到根本的保障。

（三）食品監管部門職責不明確

食品監管部門與其他行政部門間存在職能的重疊，使得食品監管體制無法充分的發揮出作用。在我國的食品監管體系中，通常都是由兩個或多個部門進行監管和審批，由于部門間的規定不同，從而造成了食品監管職能的混亂。有時在對同一食品進行監管時，可能會因多個部門監管執法，導致在監管成本提高的同時，降低了監管的效率，部門間容易出現監管配合脫節問題。并且部門間經常會出現推諉責任、權責不明等問題，造成了行政監管系統內部出現矛盾。

二、關于完善我國食品監管執法的體制策略

（一）健全行政執法機構的法律地位

要想明確各監管部門的職權范圍，進一步完善監管體制，那么健全相應的法律法規，確定行政執法機構的法律地位。當前我國除了《食品安全法》外，還有很多法律文件都對各行政執法部門進行權責的分配和明確。但這些文件中有部門摻雜了一定的政策性，部門從利益角度出發，在執行過程中就會出現的一定的偏差，對法律的威信造成一定的損傷。因此，強化憲法和法律的威信，并以此作為行政執法機構職能的明確，并依法對越權執法的行為給予法律制裁。只有在行政執法機構明確了法律地位的前提下，才能更好的履行職能，杜絕職能缺位等現象的出現。

（二）合理設置監管機構

為了有效的提升我國食品監管執法的力度和效率，食品監管機構在設置時，應該要全力避免部門間出現職能的重疊現象，這樣能夠有效的降低各部門間出現推諉扯皮等現象。監管機構設置過程中，應該充分的考慮資源的分配、結構設置、重點監管區域的劃分等，進而提高監管能力。根據監管區域內食品企業來設置監管部門的數量及級別，以此來提高監管的有效性，合理分配執法資源，進而提高食品安全監管的力度和可行性，從根本來提高食品安全的監管效率。

（三）明確各個監管機構的職能

對各食品監管機構的職能進行明確，中央統一對各監管部門進行管理和調控。強化中央和省級食品監管部門對地方機構的領導。如直接派監管人員到地方上重要的食品監管項目中進行現場監管。同時，協調地方食品安全機構與衛生部門、食品安全委員會等監管部門間的聯系，進一步明確職權范圍。

三、總結

總之，我國食品安全問題依然是當前社會上最受關注的問題。如何建立起完善、有效、科學的食品安全監管體制是一個重要課題。我從行政執法的角度出發，對食品安全問題進行了研究，希望能夠對我國食品監管執法的體制完善有所幫助，能為食品安全監管問題的研究人員提供一定的幫助，加速我國食品安全監管體系的建立健全，從而讓我們及我們的子孫后代生活在一個食品安全的大環境中。

參考文獻：

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[2] 包慧穎. 提升食品安全監督執法效能的幾點建議[J]. 食品安全導刊， 2016（7X）.

作者簡介：陳明霞，（1978-），女，漢族，福建泉州人，本科，助理工程師。研究方向：食品監管執法。