完善我國政府綠色采購的法律制度研究

摘要：隨著我國經濟社會發展取得的成就，生態問題的存在日益嚴峻。近年來，越來越多的企業作為經濟建設的重要組成部分，積極地從事保護環境和綠色采購，在綠色生產和綠色消費之間架起橋梁。在市場經濟條件下，政府綠色采購既對保護環境、節約資源具有引導作用，在一定程度上企業環境社會責任在政府綠色采購制度上也發揮更好的作用。但是現階段，政府綠色采購的相關理論和實踐研究成果存在一定不足。

關鍵詞：政府綠色采購;監管機制;保護環境

政府采購制度是實施國家宏觀調控的關鍵制度之一，是國家反腐敗的重要制度工具，對加強財政支出管理和加強宏觀調控起到了重要作用，也切實的保護了國內的企業，形成企業和消費者的習慣，其行為也將在公民和企業中發揮主導作用。

一、政府綠色采購的界定

（一）政府綠色采購的定義

《中華人民共和國政府采購法》第二條規定，本法所稱政府采購，是指各級國家機關、事業單位和團體組織，使用財政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內的或者采購限額標準以上的貨物、工程和服務的行為。一般來說，政府的綠色采購是政府在利用國家資金采購產品時，從符合國家規定的標準出發，選取產品和服務，應選用環保和低污染的產品。同時堅持可持續發展、重視環境的平衡及保護，企業環境社會責任的承擔在《中華人民共和國循環經濟促進法》中的政府綠色采購制度中得到一定程度的呈現。

（二）政府綠色采購的特征

政府綠色采購是指政府采購過程中對產品的生產、包裝、運輸、使用和最終回收等環節必須選擇對環境危害較小的產品。對于各環節都要注重環保，任何環節都是至關重要的，各個的環保程度都決定了該產品的環保性，為了保護環境和促進可持續經濟發展，環境保護的理念應貫穿于產品選擇的各個過程中，這就是政府綠色采購的跨時域性。

政府綠色采購的跨區域性意味著政府采購機構與綠色產品供的應商必須共同實施以環境保護為目的的合作。只有政府采購各相關部門與綠色產品供應商相互協調、配合，政府綠色采購才能實現最高效率。在這種情況下，制定統一的管理制度，建立長期、有效的合作機制，同時要學習發達國家的先進思想，才會有利于政府綠色采購的順利進行。

政府綠色采購的生態性是指政府采購過程中其本質是落實政府采購的生態性，以環境保護的理念為核心，在保證經濟的發展的同時也要兼顧環境的發展。通過合理利用各種資源，不斷提高科技創新能力，這樣既可以不浪費對各種資源的開發，又可以有效的減少污染物的排放，促使了高新技術對于循環利用、再利用廢物的研發能力，達到最大價值使用，努力將其變廢為寶，將所有物品放入創造價值的生產過程中。所以要協調經濟的可持續發展，提高社會效益和生態效益，進一步推進生態現代化和綜合現代化。

二、我國政府綠色采購法律制度的現狀分析

（一）政府綠色采購的法律體系不健全

我國政府采購制度在規范政府采購程序、促進企業間公平競爭等方面發揮了重要作用，但是，在節能環保政策任務的落實中，還存在政策執行缺乏具體條件和政策與法律的互操作性不強的問題。2014年新修訂的《中華人民共和國政府采購法》第九條規定了：政府采購應當有助于實現國家的經濟和社會發展政策目標，包括保護環境，扶持不發達地區和少數民族地區，促進中小企業發展等。《政府采購法》作為政府采購制度的基本法律，只是籠統地將“保護環境”作為政府采購的公共政策目標，并沒有規定實施的具體措施。2015年頒布實施的《中華人民共和國政府采購法實施條例》（以下簡稱《實施條例》）第6條規定：通過制定采購需求標準、預留采購份額、價格評審優惠、優先采購等措施，實現節約能源、保護環境、扶持不發達地區和少數民族地區、促進中小企業發展等目標。可以看出《實施條例》對政府采購實現“保護環境”的政策目標雖然做出了一些措施上的改變，但是采購人在具體執行上仍然可操作性不強。

（二）政府綠色采購監督機制較為薄弱

在我國的政府采購實踐中，問題總是層出不窮，這些問題一般表現為地方政府在具體操作中對國家政府采購法律的忽視和故意規避，實質上重點為詳細解決問題的深層次原因和法律體系中對于監管環節的回顧。由于各地實際經濟發展進程和政治文化環境的不同，國家采購法在具體運用上有很大的靈活性和宏觀調控性，這也導致地方政府對于政府采購政策落實較為困難、執行難度大。在一些經濟落后地區，相關部門及人員較少且身兼數職，這也是當地實際困難的結果;一些地方因條件等問題，政府采購法律制度和監督措施落實不力、執行不能，但這不能成為實施政府采購的借口。監管機制缺失是我國的普遍現象，不僅僅是存在于政府采購機構中。作為政府采購活動的直接利害關系人，供應商和提供政府采購資金來源的納稅人應該對政府采購的整個過程進行最密切的監督。然而，在政府采購監督制度方面缺乏具體的專業制度支持，供應商及納稅人監督法律制度的不完善是對我國政府采購監督制度的硬傷，政府采購法律制度經歷了近二十年的發展，監管問題已成為所有政府采購問題共同關注的薄弱環節，間接成為地方政府采購失去獨立性和對地方資金依賴性的主要原因。

（三）綠色清單認證制度的范圍存在弊端

在我國綠色采購制度實施過程中，在綠色采購清單的制定、公示、結構機制的問題上還存在一些弊端，如：清單范圍上的模糊、制度與政策上的僵化、運行與實施上的混亂和程序不清等問題的出現，表現出綠色購物清單的更新不及時導致其跟不上綠色產品的現狀。《節能產品清單》和《環境標志產品政府采購清單》，這兩套清單是我國實施節能環保政策下的產物。雖然《節能產品清單》和《環境標志產品政府采購清單》分別實施強制性采購和有限采購政策，但是所有的產品、服務很難完全包含在內，因此政府的綠色采購也就存在產品范圍上的弊端。而且財政部近年來也開始著手實施批量集中采購政策，雖然對生態標簽產品給予加分政策，但加分數量通常相對較低，不能突出環保產品的效益。

三、完善我國政府綠色采購法律制度的對策

（一）健全政府綠色采購的法律體系

《中華人民共和國政府采購法》第九條提出了“保護環境”的政策性目標，為政府綠色采購法律制度奠定了基礎。環境標志產品認證制度和綠色產品清單制度即相應行政法規的出臺，為我國政府綠色采購法律制度的發展提供了依據。不斷發展的環保技術為我國政府綠色采購法律制度的完善提供了技術支撐。我國日益進步的環保技術為綠色產業的普及和綠色經濟的發展奠定了基礎和相應的市場環境。在逐漸成熟的環保技術方面，必須引入一系列統一的綠色產品標準，量化政府綠色采購中的環境保護因素，形成一個行之有效的綠色采購標準，為政府綠色采購的實施提供科學的依據。政府綠色采購的內涵包括兩個要素：其一使政府采購這就要求政府綠色采購的法律制度規定公開透明、公平競爭和誠實信用的原則，其次就是環境保護，即采購行為也應符合“環保要素”的要求。

（二）完善政府綠色采購監督制度的措施

對于政府綠色采購的推進需要不斷完善法律制度及相關的配套措施。建立監督管理制度使政府綠色采購主體的相關職能部門能夠相互協調、落實和監督各項任務。

（1）內部監督體系

根據我國現行的政府綠色采購制度涉及單位包括質監、工信、金融、環保、住房和城市建設等十余個相關部門。無論是綠色清單的實施中所涉及的行政主體或是尚未建立的綠色產品標準體系中所涉及的行政主體都是多元化的，因此政府綠色采購管理具有復雜性。對于監督責任缺失以及監督職責上的越位，在管理過程中應考慮到個別聯絡機構，建立政府綠色采購聯合監督委員會，不僅是完善稅收征管的制度前提，還應進行一系列有效的績效報告、考核、評比和評價，并建立實施評價和獎勵制度。聯合監督委員會可以對不同行政機關的政府綠色采購績效進行評估，對于先進機構和工作人員進行獎勵或懲罰。

（2）外部監督體系

《中華人民共和國政府采購法》第七十條賦予任何組織和個人對政府采購活動中的違法行為進行起訴、檢舉的權利。對于完善政府綠色采購制度的外部監督權，應該從監督權的行使方式、具體的監督部門、檢察機關應當接受的監督期限、監督程序等方面進行不斷完善。另外，基于政府綠色采購的環保因素和政府采購部門對公共資金的控制，我們可以延伸外部監督的方式，都與公共利益相聯系，因此用公益訴訟保護社會的公共利益。我們也可以借鑒美國對舉報人的監督制度，將公益訴訟適用于政府綠色秩序。

（三）完善政府綠色采購信息交流渠道

健全政府綠色采購體系框架內的信息交流渠道，一方面，是為了完善法律和行政規定的管理制度，另一方面是為了建立政府綠色采購信息數據庫，確保信息渠道暢通。對于政府綠色采購監管的專業網站的完善，不僅需要建立綠色消費信息網絡傳播平臺鼓勵消費者購買綠色產品時，產品信息可以在購買網站上找到。也需要通過多方平臺資源的利用進行全面推廣綠色消費理念，尋求對環境有影響的環保產品認證信息和相關數據，以確保信息的有效可靠傳遞和數據分析結果的直觀呈現，從而促進消費者購買環保節能產品的基本價值。

（四）及時更新政府綠色采購清單準入制度產品

在經濟的不斷發展下，需要對政府綠色采購清單準入制度進行及時的調整和更新，同時被列入清單的產品也必須進行不斷更新和及時調整，很多沒有生態標識的產品需要經過一系列的改造和創新，才會屬于生態標識的產品。上述產品和服務被列入政府綠色采購的清單當中，將其列入綠色產品采購清單后，應及時對產品進行記錄，建立檔案，對交付的產品進行跟蹤檢查，及時收集信息和反饋，以使政府綠色采購法律制度更加完善。

四、結論

政府綠色采購有利于節約能源、保護環境和促進經濟的可持續發展。同時政府綠色采購也對提高科技創新水平和保護環境上起到了一定的積極作用。政府綠色采購提高了公眾的環保消費理念，也催懂了資源節約型社會的建立。我國政府采購法律制度為政府綠色采購法律制度奠定了一定的基礎，但仍需在立法完善、監管上學習國外優秀啟示，提出符合我國國情的政府綠色采購法律制度的對策，從而使我國政府綠色法律制度更加完善。

參考文獻

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作者簡介

徐金萍（1992—），性別：女，民族：漢族，黑龍江省哈爾濱市，碩士研究生，單位：哈爾濱商業大學法學院，研究方向經濟法學。