抓黨建促社區(qū)治理路徑研究

城鄉(xiāng)社區(qū)是社會(huì)治理的基本單元，社區(qū)治理事關(guān)黨和國(guó)家大政方針貫徹落實(shí)，事關(guān)居民群眾切身利益，事關(guān)城鄉(xiāng)基層和諧穩(wěn)定。雖然社區(qū)在行政層級(jí)上屬于基層末端，但在實(shí)際上起著聯(lián)系多個(gè)政府部門(mén)與廣大群眾的橋梁作用，是政府政策的最終推動(dòng)和執(zhí)行者?！笆奈濉睍r(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)明確提出“社會(huì)治理特別是基層治理水平明顯提高”。郎溪在黨建引領(lǐng)社區(qū)治理上進(jìn)行了一系列新探索，并取得了相應(yīng)成效。

一、黨建引領(lǐng)社區(qū)治理的主要做法

（一）社區(qū)黨組織搭建

黨建引領(lǐng)社區(qū)治理首要就是要搭建健全的社區(qū)黨組織。郎溪按照“社區(qū)+單位”聯(lián)點(diǎn)共建模式，以城區(qū)7個(gè)社區(qū)為共建區(qū)域，統(tǒng)籌75家機(jī)關(guān)單位、國(guó)有企業(yè)等，成立7個(gè)社區(qū)“大黨委”，定期圍繞文明城市創(chuàng)建、提升基層治理水平等召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議。此外，印發(fā)《強(qiáng)化黨建引領(lǐng)，抓實(shí)“五級(jí)聯(lián)動(dòng)”，全面提升住宅小區(qū)管理水平的工作方案》（組組〔2020〕16號(hào)），創(chuàng)新推行“社區(qū)‘兩委’+業(yè)主委員會(huì)+物業(yè)公司+黨員樓道長(zhǎng)”的“紅色物業(yè)”服務(wù)模式，先后成立70個(gè)小區(qū)黨支部和縣物業(yè)行業(yè)黨總支，暢通社會(huì)治理“最后一米”。大力開(kāi)展“黨員回家”行動(dòng)，設(shè)計(jì)《在職黨員回社區(qū)報(bào)到卡》和《服務(wù)承諾書(shū)》，共1700余名黨員到居住地報(bào)到，亮明身份和承諾。通過(guò)多層次，全方位建立社區(qū)黨組織，做到城區(qū)7個(gè)社區(qū)黨組織全覆蓋，為黨建引領(lǐng)社區(qū)治理打下堅(jiān)實(shí)組織基礎(chǔ)。

（二）社區(qū)資源挖掘利用

中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。人民美好生活需要日益廣泛，這就對(duì)黨建引領(lǐng)的社區(qū)治理所能提供的資源提出更多要求。郎溪共有96個(gè)城鄉(xiāng)社區(qū)，其中7個(gè)在城區(qū)內(nèi)，81個(gè)分布在9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，郎溪充分挖掘利用社區(qū)現(xiàn)有資源，在黨建引領(lǐng)下充分為居民所服務(wù)。城區(qū)7個(gè)社區(qū)擁有豐富的行政資源，81個(gè)農(nóng)村社區(qū)擁有獨(dú)特的鄉(xiāng)土資源。依托郎溪縣老舊小區(qū)整治改造項(xiàng)目，2016-2020年郎溪對(duì)城區(qū)小區(qū)東升花園、中港新村、中港小區(qū)、安苑小區(qū)、清和苑、老莊新苑、祥和小區(qū)進(jìn)行整治改造（參考郎溪縣老舊小區(qū)整治改造計(jì)劃項(xiàng)目計(jì)劃清單2016-2020年），有效提高居民獲得感、幸福感和安全感。并將在2021年對(duì)中港社區(qū)進(jìn)行老舊小區(qū)改造（參考2021年全省城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造納入支持范圍的計(jì)劃任務(wù)）。

依托深厚的文化積淀和鄉(xiāng)風(fēng)民俗，農(nóng)村社區(qū)大力發(fā)揮宗族和鄉(xiāng)賢的力量助力社區(qū)治理。梅渚鎮(zhèn)定埠村充分利用鎮(zhèn)志、族譜、家譜等歷史資料，挖掘本地歷史、家族、宗祠中特有的族訓(xùn)家規(guī)，整理出“呂氏家訓(xùn)”等具有傳承意義的家風(fēng)家訓(xùn)200余條，與新時(shí)代村規(guī)民約相統(tǒng)一，很好地引導(dǎo)了村民的行為規(guī)范。新鄉(xiāng)賢在村民日常矛盾調(diào)解中也發(fā)揮很大作用。

（三）治理主體調(diào)動(dòng)

打造共建共治共享的治理格局是新時(shí)代社區(qū)治理的目標(biāo)和方向，這就需要形成黨委領(lǐng)導(dǎo)下的多元治理主體互動(dòng)的局面。郎溪積極依托黨建引領(lǐng)社區(qū)治理多元主體參與其中。郎溪十字鎮(zhèn)新和村創(chuàng)辦“三美銀行”，頒布《十字鎮(zhèn)“三美”銀行積分制管理細(xì)則》，鼓勵(lì)村民參與清潔戶(hù)、美麗庭院戶(hù)、“兩香”家庭戶(hù)、美麗經(jīng)濟(jì)示范戶(hù)創(chuàng)建，有效培養(yǎng)村民自治。濤城鎮(zhèn)的“生態(tài)美超市”、定埠村“公益銀行”等鄉(xiāng)村治理品牌紛紛涌現(xiàn)。郎溪建平鎮(zhèn)祥興社區(qū)充分發(fā)揮居民力量參與老舊小區(qū)改造中。2019年祥興社區(qū)的建業(yè)南小區(qū)被納入老舊小區(qū)改造項(xiàng)目，社區(qū)兩委一方面積極與相關(guān)部門(mén)對(duì)接爭(zhēng)取政策和資金，另一方面充分動(dòng)員社區(qū)居民參與小區(qū)改建。在社區(qū)的成功動(dòng)員下，能人居民紛紛涌現(xiàn)，形成由顏力明、沈慶華、涂軍為代表的居民代表解決了動(dòng)員、籌資、采購(gòu)、施工一系列事務(wù)。社區(qū)居民在能人代表的動(dòng)員下紛紛籌款，將建業(yè)南社區(qū)打造成鄰里團(tuán)結(jié)、環(huán)境整潔、群眾安居樂(lè)業(yè)的美麗家園。

二、社區(qū)治理存在的難點(diǎn)、堵點(diǎn)

郎溪的社區(qū)治理在黨建引領(lǐng)下取得了亮眼的成績(jī)和豐厚的成果，但由于基層治理的特殊性和復(fù)雜性，社區(qū)治理仍然存在難點(diǎn)和堵點(diǎn)。

（一）居民需求呈現(xiàn)多樣化、個(gè)性化特征

新時(shí)代人民美好生活需要日益廣泛，對(duì)社區(qū)治理的需求也呈現(xiàn)出多樣化、個(gè)性化特征，這就給黨建引領(lǐng)社區(qū)治理提出了新要求，出現(xiàn)了新難點(diǎn)。

（二）治理資源分布不均且利用不充分

從行政資源來(lái)看，如紅色物業(yè)等基層黨組織更多存在于城區(qū)7個(gè)社區(qū)，老舊小區(qū)改造等政策也相對(duì)傾斜城區(qū)社區(qū);從人文風(fēng)俗來(lái)看，村規(guī)民約、鄉(xiāng)賢等治理力量更多限于農(nóng)村社區(qū)發(fā)揮作用。

（三）主體單一，過(guò)多依賴(lài)政府力量投入

社區(qū)治理需要形成黨建引領(lǐng)下的多元主體共治格局，但在現(xiàn)實(shí)中過(guò)多依賴(lài)黨委、政府投入，居民、社會(huì)組織等公眾參與不足，沒(méi)有形成多元共治局面。

三、黨建引領(lǐng)社區(qū)治理路徑分析

（一）賦權(quán)減負(fù)激發(fā)社區(qū)活力

針對(duì)社區(qū)工作進(jìn)一步賦權(quán)減負(fù)，明確社區(qū)工作界限，讓社區(qū)工作人員可以從繁重的行政任務(wù)攤派和考核中解放出來(lái)，將更多時(shí)間和精力投入到社區(qū)治理中，為居民提供更多更優(yōu)質(zhì)服務(wù)。積極探索黨建引領(lǐng)下的高效聯(lián)動(dòng)的事務(wù)處理機(jī)制，將居民生活中涉及到各行政部門(mén)的事務(wù)在第一時(shí)間可以得到有效解決，充分釋放社區(qū)服務(wù)居民活力。

（二）打造功能性社區(qū)黨組織

在現(xiàn)有基層黨組織全覆蓋的基礎(chǔ)上，針對(duì)社區(qū)各自特點(diǎn)，以郎溪十四五規(guī)劃為目標(biāo)，以居民自身需求為出發(fā)點(diǎn)，將目標(biāo)導(dǎo)向和需求導(dǎo)向相結(jié)合，因地制宜、因人制宜的打造功能性社區(qū)黨組織，為提高郎溪縣社會(huì)治理和改善居民生活環(huán)境發(fā)揮切實(shí)功效。在政府統(tǒng)籌規(guī)劃和大量收集居民意見(jiàn)建議的基礎(chǔ)上，打造針對(duì)養(yǎng)老、教育、醫(yī)療、休閑、體育等需求的功能突出黨組織，讓社區(qū)黨組織活起來(lái)。

（三）搭建多贏共享資源平臺(tái)

依托現(xiàn)有黨組織體系，在突出各社區(qū)資源特點(diǎn)的前提下，搭建多贏共享社區(qū)資源平臺(tái)。社區(qū)黨組織要充分發(fā)揮核心引領(lǐng)功能，暢通民意表達(dá)渠道形成社區(qū)居民“需求清單”。做強(qiáng)社區(qū)區(qū)域化大黨建平臺(tái)，凝聚社區(qū)黨組織力量，探索互惠互利服務(wù)供給路徑，吸納更多企事業(yè)單位黨組織外的非公黨組織參與社區(qū)治理之中，形成符合社區(qū)居民需要的“服務(wù)清單”。在黨建引領(lǐng)下最終形成“居民需求-黨建分流-平臺(tái)解決-處理方獲利-居民滿(mǎn)意”資源共享閉環(huán)，既能減輕社區(qū)工作者工作量，又能為居民提供高質(zhì)量服務(wù)，提升居民獲得感。

（四）培育多元社區(qū)治理主體

新時(shí)代共建、共治、共享的社會(huì)治理格局要求了社區(qū)治理要培育多元治理主體。社區(qū)黨組織要善于發(fā)揮社會(huì)組織、群團(tuán)組織和志愿者隊(duì)伍等各類(lèi)社會(huì)主體的作用，暢通社會(huì)主體參與社區(qū)治理的渠道。積極引導(dǎo)多元力量參與社區(qū)治理，重點(diǎn)抓住居民這一主要治理主體，樹(shù)立居民社區(qū)主人翁意識(shí)，發(fā)掘居民社區(qū)治理才能，為居民參與治理創(chuàng)造有利條件，真正做到居民社區(qū)居民建，居民社區(qū)為居民。建立專(zhuān)業(yè)化社區(qū)工作者隊(duì)伍，為居民提供專(zhuān)業(yè)、優(yōu)質(zhì)社區(qū)服務(wù)。形成黨建引領(lǐng)、政府主導(dǎo)、多元參與的聯(lián)防聯(lián)控綜合性社區(qū)治理隊(duì)伍。

（五）借力智能化治理手段

依靠科技力量提高社區(qū)治理的科學(xué)化、專(zhuān)業(yè)化、智能化和精細(xì)化水平是黨建引領(lǐng)社區(qū)治理的一條有效路徑?；ヂ?lián)網(wǎng)等信息技術(shù)的發(fā)展，為社區(qū)治理帶來(lái)了機(jī)遇與治理工具，智能化黨建便是在信息技術(shù)發(fā)展下產(chǎn)生的新型黨建形態(tài)。在社區(qū)治理中，進(jìn)一步發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用，在原有郎溪網(wǎng)格化管理的特色做法基礎(chǔ)上，創(chuàng)新運(yùn)作機(jī)制，完善網(wǎng)格員專(zhuān)員管理，借力智能化手段來(lái)收集社區(qū)內(nèi)社情民意，推進(jìn)重大活動(dòng)創(chuàng)建，建設(shè)智能化紅色黨建品牌，切實(shí)提高社區(qū)治理社會(huì)化、法治化、智能化、專(zhuān)業(yè)化水平。

總之，面對(duì)黨建引領(lǐng)社區(qū)治理中存在的難點(diǎn)、堵點(diǎn)，郎溪的多種做法取得了切實(shí)作用，為進(jìn)一步提升黨建引領(lǐng)社區(qū)治理提供了成功經(jīng)驗(yàn)。黨委政府要進(jìn)一步探索社區(qū)賦權(quán)減負(fù)方案，充分釋放社區(qū)治理活力;以打造功能性社區(qū)黨組織為重點(diǎn)，提升社區(qū)治理能力;搭建多贏共享社區(qū)治理平臺(tái)，聚合社區(qū)治理資源;引導(dǎo)培育多元社區(qū)治理主體，充實(shí)社區(qū)治理主體力量;借力智能化科技治理手段，高效處理社區(qū)治理難題。最終實(shí)現(xiàn)社區(qū)黨建與社區(qū)治理的有效融入與良性互動(dòng)，通過(guò)黨建引領(lǐng)，將居民緊緊團(tuán)結(jié)在社區(qū)，治理難點(diǎn)堵點(diǎn)解決在社區(qū)，優(yōu)質(zhì)服務(wù)提供在社區(qū)，真正提升居民獲得感、幸福感和安全感。

項(xiàng)目名稱(chēng)：抓黨建促社區(qū)治理路徑研究，立項(xiàng)號(hào)：XCDXQT2102，2021年度宣城市黨校系統(tǒng)立項(xiàng)課題。

作者簡(jiǎn)介

徐暉（199302—）女，漢族，籍貫：安徽宣城，中共郎溪縣委黨校教師，本科，研究方向：社會(huì)治理。