社會救助綜合改革試點之?dāng)⒅輰嵶C研究

提要：民政工作中的社會救助事關(guān)困難群眾的基本生活，是改善人民生活品質(zhì)、保障民生、促進社會公平、維護社會穩(wěn)定的兜底性制度性社會安排。宜賓市及所屬區(qū)縣被確定為全省社會救助綜合改革全域試點地區(qū)，在“簡政放權(quán)、便民利民”的改革中也產(chǎn)生一些問題，本文就推進社會救助誠信體系建設(shè)、嚴格落實失信人懲戒措施等四個方面探索解決這一系列問題。

關(guān)鍵詞：社會救助;綜合改革;試點;敘州實踐;研究

習(xí)近平總書記指出，民政工作關(guān)系民生、連著民心。2020年省民政廳確定宜賓市及所屬區(qū)縣為全省社會救助綜合改革全域試點地區(qū)，改革試點中，市民政局下放了最低生活保障及臨時救助（3000元以內(nèi)）兩項社會救助的審批權(quán)。對在“簡政放權(quán)、便民利民”的改革中產(chǎn)生的一些問題，研究破解之法，提升為民服務(wù)能力與救助工作效率顯得尤為重要。

一、實踐中存在的問題

（一）信息了解不全，核對判定難。一是部分群眾在申請社會救助時因為怕認定資格、認定條件不足，即使簽訂了如實提供家庭資產(chǎn)信息的承諾書后仍刻意隱瞞實際資產(chǎn)、收入等情況。工商、稅務(wù)、車管、不動產(chǎn)登記等部門配合的聯(lián)動信息查詢機制，能夠較為有效地核實申請人的收入、房產(chǎn)（區(qū)內(nèi)）、車輛等信息。但由于現(xiàn)有政策法規(guī)依據(jù)不足，銀行、證券公司等金融機構(gòu)普遍擔(dān)心存在法律風(fēng)險，對于申請人金融資產(chǎn)查詢形成較大障礙，同時也造成了填表存在明顯的邏輯錯誤或者明顯與事實不符。二是部分村級干部存在老好人思想，對救助工作認識不到位。聯(lián)村干部也只能在村級干部及鄰里調(diào)查后簽字認可，對于社會救助申請人家庭的真實情況、具體情況較難掌握。

（二）經(jīng)辦服務(wù)人員不足，社會救助工作效率不高。一是當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）是社會救助的審批主體、也是開展調(diào)查核實的主體。但目前基層單位的普遍存在在編人員緊缺，大部分基層干部都身兼數(shù)職，所以在社會救助工作中的經(jīng)辦人員或者審核負責(zé)人都是兼職開展工作，效率低。二是入戶調(diào)查工作明確要求有鎮(zhèn)級工作人員參加，因建制村調(diào)整改革，民政協(xié)理員全部取消情況下，只有請聯(lián)系村干部空暇時共同參與，最終導(dǎo)致社會救助工作總體效率不高，部分群眾對社會救助工作人員的辦事效率表示不理解、不滿意。

（三）部分村（社區(qū)）干部在社會救助中作用發(fā)揮不足。一是在工作中反映出部分村（社區(qū)）干部對社會救助的政策把握不準(zhǔn)，有的甚至是完全不了解。低保、特殊困難群眾幫扶、臨時救助沒有做到精準(zhǔn)幫扶，符合條件的人員沒有做到全覆蓋納入，社會救助政策沒有很好的落實到位，村（社區(qū)）級“兩委”班子的功能作用不能有效的發(fā)揮，特別是在干群矛盾沖突大的軟如渙散村表現(xiàn)的尤為突出。二是部分村級社會救助工作人員能力水平不足，無能力給困難群眾及時申報。村級社會救助工作經(jīng)辦人員的政策知識的缺乏及文化素質(zhì)不夠是造成村（社區(qū)）社會救助工作作用發(fā)揮不足的重要原因。

（四）服務(wù)意識不到位，不會主動發(fā)現(xiàn)，只會被動“接件”。長期以來，往往都是困難群眾找到村社以及鎮(zhèn)級部門申請救助，救助工作就像是被動“接件”一樣的在開展。鎮(zhèn)村干部對各項救助政策的理解把握程度往往都比群眾要高，所以在社會救助工作中，鎮(zhèn)村干部更應(yīng)該去主動發(fā)現(xiàn)困難群眾，把符合社會救助政策的群眾全部納入救助范圍，去幫助困難群眾解決實際問題，在保障民生的同時密切干群關(guān)系。

二、對策與建議

（一）推進社會救助誠信體系建設(shè)，嚴格落實失信人懲戒措施。一是民政部門不斷加大宣傳力度，通過多種形式加強社會救助政策宣傳，對群眾起到積極正向引導(dǎo)作用。二是嚴格落實社會救助誠信申請告知工作環(huán)節(jié)，對社會救助失信人員納入信用信息平臺，記入個人信用檔案，在規(guī)定時限內(nèi)進行各項民事、經(jīng)濟和公共服務(wù)申請等社會活動時，相關(guān)行政及金融等單位根據(jù)失信情形給予相應(yīng)禁止、限制或拒絕提供服務(wù)等懲戒措施。二是通過要求申請人提供家庭成員近半年或者近一年的銀行卡收支明細（且必須是長期有交易記錄的），對家庭的收入水平進行估算，彌補經(jīng)濟核對系統(tǒng)在經(jīng)濟收入核實上的空白。三是常態(tài)化對社會救助工作者開展教育培訓(xùn)，進一步夯實思想基礎(chǔ)，客觀公正的開展社會救助工作。對因調(diào)查不實而造成救助資金誤發(fā)、錯發(fā)的，發(fā)現(xiàn)一起處理一起，涉及違紀行為的交紀委進行處理，涉及違法犯罪的移交司法機關(guān)嚴肅處理。

（二）充分爭取各方資源，配強社會救助干部隊伍。一是積極爭取上級編制管理部門的支持，努力爭取調(diào)劑編制，爭取專項編制用于社會救助工作者使用。二是積極向上級業(yè)務(wù)部門爭取通過購買服務(wù)的方式配備社會救助服務(wù)專職工作者，確保社會救助工作專人干，困難群眾專人管，有效提升社會救助工作的辦理效率，及時解決群眾的困難。三是抓住村（社區(qū)）“兩委”換屆契機，配強“綜合專干”工作隊伍，每個村（社區(qū)）至少保證1名綜合專干能熟練操作計算機，熟練使用手機APP，確?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+救助”能推進至村級，實現(xiàn)社會救助“指尖辦”、“掌上辦”，確保困難群眾“求助有門、受助及時”，讓困難群眾在家就能辦理好社會救助申請業(yè)務(wù)，讓“信息數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿”。

（三）充分發(fā)揮基層干部主觀能動性，確保困難群眾納入救助范圍。一是建立困難群眾主動發(fā)現(xiàn)機制，充分發(fā)揮村（居）委會的服務(wù)功能，建立完善困難群眾摸底、上報制度，將“發(fā)現(xiàn)機制”和主動救助納入村（居）委會職責(zé)范圍并落實到綜合專干進行具體負責(zé);建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）委會主動發(fā)現(xiàn)救助兩級管理網(wǎng)絡(luò)，健全信息報送機制，切實做到早發(fā)現(xiàn)、早介入、早救助。二是常態(tài)化開展走訪調(diào)查，聯(lián)村干部走村入戶開展各項工作任務(wù)時一并開展訪貧問苦工作，對社會救助工作中存在的各種政策覆蓋不到位問題定期開展摸底排查，做到“村不漏戶、戶不漏人、人不漏項”，發(fā)現(xiàn)問題立即進行解決，政策措施一一落實。

（四）踐行初心使命，提升工作能力增強救助效率。從事社會救助工作要做到以下幾個必須：即必須始終堅持站在群眾立場，樹立“為人民謀幸福”之志，踐行“民政為民、民政愛民”工作理念。必須有“自我革新”、“敢于先行”之識，救助工作必須適應(yīng)時代要求，從事社會救助的干部更要適應(yīng)時代要求，通過不斷學(xué)習(xí)學(xué)懂政策、弄通社會救助“互聯(lián)網(wǎng)+”辦理模式，將審批權(quán)限下放后的低保審批、臨時救助審批工作做實。必須“以恒心守初心”，社會救助工作關(guān)系民生、連著民心，事關(guān)民心向背，事關(guān)黨的政治根基和長久治安，以保障和改善民生的“恒心”踐行“為人民服務(wù)”的初心。必須心中有“廉”，社會救助就是為困難群眾“雪中送炭”，關(guān)系困難群眾的基本生活保障、衣食冷暖，開展社會救助工作必須守住廉潔底線，讓改革發(fā)展成果更多更公平的惠及每一名困難群眾。

作者簡介

陳廷會，女，四川省宜賓市;漢族;在職研究生，畢業(yè)于四川省委黨校;經(jīng)濟學(xué)講師;研究方向：黨史黨建、區(qū)域經(jīng)濟。