社區(qū)居民應(yīng)急能力提升的路徑探析

翁文陽

摘要：隨著生活水平的提高，人民群眾對安全的需求日益增長，需要加強(qiáng)公眾應(yīng)急能力建設(shè)，提升整個社會的突發(fā)事件應(yīng)對能力。社區(qū)居民應(yīng)急能力提升是突發(fā)應(yīng)急事件應(yīng)對能力的重要保障，是安全社區(qū)建設(shè)的重要支撐。但當(dāng)前社區(qū)居民還存在應(yīng)急意識淡薄，應(yīng)急知識儲備不足，應(yīng)急技能普遍欠缺的問題，需要通過加強(qiáng)社區(qū)應(yīng)急宣傳教育、加強(qiáng)社區(qū)應(yīng)急文化建設(shè)和加強(qiáng)社區(qū)應(yīng)急技能培訓(xùn)，來不斷提高社區(qū)居民的應(yīng)急能力。

關(guān)鍵詞：社區(qū)居民;突發(fā)事件;應(yīng)急能力;公共安全;

黨的十九大報告指出，人民對安全的需求日益增長，需要健全公共安全體系，提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。社區(qū)是組成社會的基本單元，處在預(yù)防和應(yīng)對突發(fā)事件的第一線，各種類型的突發(fā)應(yīng)急事件嚴(yán)重威脅人民群眾的生命財產(chǎn)安全。應(yīng)急不只是政府部門的事，也是每一個人的事，社區(qū)是每一個人生活的主要場景，社區(qū)居民應(yīng)急能力的高低直接決定和影響社區(qū)的應(yīng)急能力。因此，研究和提升社區(qū)居民的應(yīng)急能力，對于建設(shè)安全社區(qū)，提升整個社會的防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力具有重要意義。

一、社區(qū)居民應(yīng)急能力現(xiàn)狀

社區(qū)作為社會最基本的組成單元，人口密度大，突發(fā)事件的發(fā)生會給社區(qū)居民生命財產(chǎn)安全造成嚴(yán)重?fù)p害。社區(qū)居民處在突發(fā)事件的第一線，具備第一時間預(yù)防事件發(fā)生和投入救援的優(yōu)勢。研究發(fā)現(xiàn)，大部分的社區(qū)居民應(yīng)急能力不足，主要表現(xiàn)在應(yīng)急意識薄弱，應(yīng)急知識儲備不足，缺乏必要的應(yīng)急技能，當(dāng)突發(fā)事件發(fā)生時，容易出現(xiàn)群體性恐慌，導(dǎo)致錯失最佳救援時機(jī)，造成更大的損失。

（一）社區(qū)居民應(yīng)急意識淡薄

應(yīng)急意識是一種憂患意識，如果具備較強(qiáng)的應(yīng)急意識，能夠作出準(zhǔn)確的分析判斷，未雨籌謀，減緩或減輕突發(fā)事件造成的損失。因此，增強(qiáng)社區(qū)居民的應(yīng)急意識意義重大。當(dāng)前社區(qū)居民普遍存在應(yīng)急意識淡薄問題，主要表現(xiàn)在以下兩個方面。一是在消防安全方面，發(fā)生在社區(qū)的大量安全事故，比如電動車上樓充電引發(fā)火災(zāi)、家用電器使用不當(dāng)引發(fā)火災(zāi)、天然氣使用不當(dāng)引發(fā)爆炸等事故，在一定程度上表明社區(qū)居民的安全意識不強(qiáng)，防范意識相對淡薄。二是對突發(fā)事件的應(yīng)急準(zhǔn)備方面存在不足，比如家庭應(yīng)急救援包配備不到位，這從另一個方面，充分說明大部分社區(qū)居民應(yīng)對突發(fā)事件的意識不強(qiáng)。

（二）社區(qū)居民應(yīng)急知識儲備不足

調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，在應(yīng)急知識方面，我國有28%的人對應(yīng)急知識略知，僅10%的人表示了解應(yīng)急基本常識。我國公民應(yīng)急知識儲備不足，與我國災(zāi)害頻發(fā)易發(fā)的國情和嚴(yán)峻的防災(zāi)減災(zāi)形勢極不相稱。應(yīng)急知識儲備不足的問題，給社區(qū)應(yīng)急能力提升增加了一定困難。因為社區(qū)居民應(yīng)急知識儲備不足，難以識別潛在的安全隱患，對不同的突發(fā)事件不能有針對性性的應(yīng)對措施，都有可能錯失最佳的處置時機(jī)，或者應(yīng)對方法錯誤，進(jìn)而造成更大的損失。

（三）社區(qū)居民應(yīng)急技能普遍欠缺

應(yīng)急技能是社區(qū)居民在預(yù)防與應(yīng)對突發(fā)事件過程中所具備的能力，通常來說，社區(qū)居民掌握的應(yīng)急技能越多多，應(yīng)對突發(fā)事件的能力就越強(qiáng)，在突發(fā)事件中遭受的損失就越少。通過調(diào)查，當(dāng)前社區(qū)居民應(yīng)急技能掌握方面還存在很大的不足，大量的火災(zāi)和溺水事故表明，很多人連最基本最常見突發(fā)事件的應(yīng)對能力都沒有，充分說明社區(qū)居民在應(yīng)急技能方面存在普遍欠缺的問題。

二、社區(qū)居民應(yīng)急能力薄弱的原因分析

（一）社區(qū)應(yīng)急宣傳教育不到位

社區(qū)應(yīng)急宣傳教育是傳播應(yīng)急知識，提高社區(qū)居民應(yīng)急能力的重要做法。當(dāng)前社區(qū)居民存在應(yīng)急意識淡薄的現(xiàn)象，最主要的原因在于應(yīng)急宣傳教育不到位，導(dǎo)致社區(qū)居民對突發(fā)事件的認(rèn)識不足，思想上不重視，進(jìn)而對突發(fā)應(yīng)急事件的準(zhǔn)備不足，事故發(fā)生時連滅火、逃生自救的基本常識都沒有，使其生命財產(chǎn)安全遭受嚴(yán)重威脅和損失。因此必須要加強(qiáng)對社區(qū)居民的應(yīng)急宣傳教育，使其掌握一定的應(yīng)急知識，提高應(yīng)對危機(jī)的意識和能力。

（二）社區(qū)應(yīng)急文化建設(shè)缺失

應(yīng)急文化是社區(qū)文化的一個重要組成部分，具有宣傳教育功能、感染功能、引領(lǐng)功能、凝聚功能，對于提高居民科學(xué)文化知識水平和構(gòu)建安全社區(qū)具有積極作用。研究發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前社區(qū)在應(yīng)急文化建設(shè)方面普遍存在缺失的情況，主要表現(xiàn)在社區(qū)應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)、應(yīng)急制度和社區(qū)應(yīng)急志愿者隊伍建設(shè)缺失，社區(qū)內(nèi)相關(guān)建筑缺少應(yīng)急通道和安全出口標(biāo)示、應(yīng)急宣傳標(biāo)語、安全知識展板，在應(yīng)急設(shè)施建設(shè)方面嚴(yán)重滯后。社區(qū)應(yīng)急文化建設(shè)的缺失，嚴(yán)重影響了社區(qū)居民應(yīng)急意識的養(yǎng)成，阻礙了社區(qū)應(yīng)急能力建設(shè)。

（三）社區(qū)應(yīng)急培訓(xùn)和演練覆蓋面小

應(yīng)急培訓(xùn)和演練是增強(qiáng)社區(qū)居民應(yīng)急意識，提高社區(qū)居民應(yīng)急技能的重要途徑。當(dāng)前的社區(qū)應(yīng)急培訓(xùn)和演練存在以點概面的問題，應(yīng)急培訓(xùn)合演練往往選擇一些典型的社區(qū)或者群體參與，大部分社區(qū)的居民都沒有參與的機(jī)會，導(dǎo)致社區(qū)應(yīng)急培訓(xùn)和演練的覆蓋面太小，并不能從整體上提升社區(qū)居民的應(yīng)急技能。同時，應(yīng)急培訓(xùn)和演練的結(jié)合度不高，導(dǎo)致只有應(yīng)急培訓(xùn)或者只有應(yīng)急演練，難以從理論知識與技能相結(jié)合的高度去提升社區(qū)居民的應(yīng)急技能。

三、社區(qū)居民應(yīng)急能力提升的路徑

（一）加強(qiáng)社區(qū)應(yīng)急宣傳教育

突發(fā)應(yīng)急事件的危害性比較大，只有切實增強(qiáng)防災(zāi)意識、增強(qiáng)應(yīng)急避險意識，采取積極的預(yù)防措施和科學(xué)的應(yīng)對方法，才能最大程度地保證每個人的生命財產(chǎn)安全。加強(qiáng)社區(qū)應(yīng)急宣傳教育，通過開展形式多樣、內(nèi)容豐富的應(yīng)急科普宣傳，利用網(wǎng)絡(luò)、媒體、講座、參觀、集中研討等方式，結(jié)合安全生產(chǎn)警示教育片、應(yīng)急科普宣傳片和安全文化宣傳資料，提高社區(qū)居民對各類突發(fā)事件的認(rèn)識和風(fēng)險防范意識，積極預(yù)防、有效應(yīng)對和化解災(zāi)害事故風(fēng)險，堅決防范遏制重特大事故。

（二）加強(qiáng)社區(qū)應(yīng)急文化建設(shè)

社區(qū)應(yīng)急文化建設(shè)是提高社區(qū)應(yīng)急能力的重要保障。通過社區(qū)應(yīng)急文化建設(shè)，在社區(qū)內(nèi)部形成一種居安思危的意識，激發(fā)和塑造社區(qū)居民的應(yīng)急精神和共同體意識。加強(qiáng)社區(qū)應(yīng)急文化建設(shè)，可以從三個方面著手。一是加強(qiáng)應(yīng)急管理組織建設(shè)。健全的應(yīng)急管理組織是社區(qū)應(yīng)對突發(fā)事件的關(guān)鍵，包括社區(qū)自治組織和社會組織在內(nèi)的各類組織，共同參與到社區(qū)應(yīng)急管理活動中來。二是加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案編制，為及時、有序、有效開展區(qū)域應(yīng)急救援工作提供重要保障。三是加強(qiáng)應(yīng)急設(shè)施建設(shè)，在社區(qū)顯眼位置懸掛應(yīng)急橫幅標(biāo)語、放置應(yīng)急知識展板，在建筑物內(nèi)設(shè)置完善的應(yīng)急通道和出口標(biāo)識、消防設(shè)施和應(yīng)急逃生裝置等。有條件的社區(qū)還可建設(shè)應(yīng)急文化廣場和相關(guān)應(yīng)急教育場館，進(jìn)一步夯實社區(qū)應(yīng)急文化氛圍。

（三）加強(qiáng)社區(qū)應(yīng)急培訓(xùn)和演練

加強(qiáng)對社區(qū)居民的應(yīng)急培訓(xùn)和演練，能夠幫助社區(qū)居民快速掌握應(yīng)急技能，提升應(yīng)急能力。一是在應(yīng)急宣傳教育和社區(qū)應(yīng)急文化建設(shè)的基礎(chǔ)上，公安、衛(wèi)生、安監(jiān)、消防等部門可以開展實操性的、有針對性的應(yīng)急演練，讓社區(qū)居民身臨其境的感受災(zāi)害現(xiàn)場，運用所學(xué)的應(yīng)急知識和技能幫助自己逃離危險，真正地提高自救互救能力和危急情況處置能力。二是擴(kuò)大應(yīng)急培訓(xùn)和演練的對象范圍，根據(jù)不同年齡層人群的接受能力和自身需求，有針對性的開展應(yīng)急培訓(xùn)和演練，確保每一位社區(qū)居民都能掌握一定的應(yīng)急技能。

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