國家治理現代化的困境及其實現路徑分析

羅玲

摘要：2013年黨的十八屆三中全會上，中央首次提出“國家治理體系和治理能力現代化”這一重要命題[1]，并在2019年黨的十九屆四中全會上，中央又專門研究國家治理問題，這足以顯示“國家治理現代化”的重要意義。國家治理現代化困境產生于社會轉型時期制度變革時產生的危機，國家治理現代化是否成功，關系著我國是否能夠建成社會主義現代化強國。因此，本文從國家治理現代化的困境、困境形成的原因、國家治理現代化的實現路徑這三個方面對國家治理現代化進行了探索。

關鍵詞：國家治理現代化;國家治理現代化的困境;形成原因;

一，國家治理現代化困境

當今世界正經歷百年未有之大變局，我國的發展有著面臨著巨大的機遇與挑戰，中美之間的貿易沖突實質上越來越表現為意識形態的對抗和社會制度的競爭。無論是從國內背景來看，還是從國外背景來看，實現國家治理現代化都面臨著諸多困境。

1.國家治理現代化的制度供給不足

目前的各項制度供給不足。羅榮渠提出了“一元多線”思路，在同種生產力上可以構建不同的生產方式。那么中國的治理現代化實際上是服務于我國混合所有制的經濟基礎。從“三位一體”到“四位一體”，再到現在的五位一體，既反映了我國經濟發展后多元社會需求的增加，又表現了我國綜合治理能力的巨大提升。許多經驗和做法尚在探索之中，還未上升為統一的制度。總的目前存在以下問題：（1）制度設計的價值定位很高，可實施性不強。（2）許多制度之間存在抵牾甚至沖突的地方。（3）很多領域缺乏制度供給，比如生態、社會、文化等等。

2.多元治理格局尚未形成

“治理”更加強調多個主體相互協商。“由于國家治理是一個多層次的體系，即使是一些非政府性的經濟組織、社會組織也參與國家治理，或者在國家治理過程中扮演著重要角色。”[3]政府管理的事務太多，權力范圍過廣。政府必須賦予其他主體一定的治理權力，構建協商式決策、執行的治理格局。與此同時，社會組織的力量過小，缺乏號召力。“企業治理體系的現代化，有賴于從廣度和深度上推進市場化改革，形成市場在資源配置中的決定性作用。”[4] 市場力量強勁，但是卻沒有發揮相應的力量，企業的社會責任感缺失。

3.思想分化、共識缺失

思想的分化與階層固化密切相關。馬克思提到，不同的階級有不同的思想，任何人的思想都離不開他在生產關系中所處的地位，每個人的思想代表著他的利益站位。表明上激烈的思想沖突，都可以找到利益相對的跡象。資本主義國家本身表現為無產階級和資產階級的沖突，因此其權力雖然表面凌駕于任何階級之上，實則在勞動者一方根本不具備正當的權力。我國雖然存在教育資源區域、城鄉不平等的情況，但與資本主義國家相較，具有較為平等的發展機會。但是，經濟地位的差別仍然造成了群體之間的思想差異，一部分民眾直接處于治理主體的范圍之外。

4.政府的公信力下降

政府公信力在于政府形象的展示，以及公眾對政府的支持和理解。目前，政府未能協調人們群眾之間的利益沖突，不能很好地滿足民眾的訴求。“官本主義是長期支配我國傳統社會的政治文化和政治體制，其實質是官員的權力本位，它與建立在公民權利本位之上的現代政治文明和現代國家治理是格格不入的。”[5]目前，公民意識的覺醒使得“官本位意識”的流毒嚴重損害了政府的形象。同時由于權力結構配置不平等，政府與公民的信息落差等等。由于社會矛盾的變化，公民不再僅僅滿足于物質利益的實現， 而是更加注重政治參與、社會公平公正、自我價值等需求， 如果政府不能及時回應公眾訴求的變化，那么就會喪失公民的信任 。

三、治理困境形成原因

“國家治理現代化是對工業化、城市化、信息化、市場化、全球化浪潮沖擊的一種積極的和主動的回應。”。[6]我國面臨著社會經濟發展所導致的多重治理體制的變革，又深受著長期計劃經濟模式根深蒂固的影響。一方面，生產力發展產生的新領域、新問題尚缺乏治理體系的供給。另外一方面，長期橫亙的落后治理體系難以改革。

1.經濟社會發展不平衡不充分

1978年之后，我國確立了以經濟建設為中心的發展目標。經過四十年的改革，我國為除經濟以外的其它領域的發展奠定了雄厚的物質基礎。我國真正有精力、有資源來建設非經濟領域。各項制度之間存在沖突，也來源于我國各個領域發展的不平衡，我們沒有處理好經濟發展與其他領域發展的關系。我國從片面追求經濟增長到高質量發展的轉型，但是我國的治理體系仍然是片面服務于經濟發展，因而與文化、生態、民生等方面的制度體制頻繁發生沖突。因此，國家必須建立更加完善的制度才能調節這些領域的矛盾。關于執行力的問題，由于之前生產力不能跟上先進的制度，因此，空有制度卻無法發揮其應有的效用和優勢。經過改革開放四十年的發展，我們為制度建設奠定了充分的物質基礎。

2.計劃經濟模式的制度路徑依賴

自1956年社會主義改造以來，我國就長期實行了計劃經濟模式，國家進行統購統銷，基本上排斥了市場在經濟發展的作用發揮。1978年改革，國家推行政企分開，恢復了企業的生產經營自主權。但是政府權力越界干預經濟運行的狀況沒有得到徹底的改善。這是由于計劃經濟模式留下的制度痕跡。作為社會主義國家，政府的宏觀經濟調控，可以有效消弭資本主義生產方式帶來的弊端和不良后果。但是，這一點在計劃經濟的模式后遺癥下政府在執行經濟服務與調控功能時，更傾向于粗暴的干預和管理。社會力量參與國家治理始終是一種進步的未來趨勢。社會治理實際上是緩和人民內部矛盾的一種重要力量。

3.市場經濟帶來的利益分化

不同于計劃經濟時期單一的生產模式導致的思想一致性，混合所有制條件下市場經濟的發展帶來了利益分化，形成了不同的階層。階層之間基于自己的經濟立場對政策措施、社會實踐等方面有著不同的解讀，不同群體之間容易產生思想沖突。這一沖突在網絡空間中容易放大，并隨著民間發言人的引導漸趨分化，淡化了對主流價值觀體系的信仰。精英共謀阻礙了社會主義民主優勢的發揮，最終阻礙了人的現代化。中國以人的全面發展與多數人的幸福生活為價值旨歸。雖然中國內部存在階層，先富和后富的區別，但始終是以社會公平正義為目標進行改革。但是，在現有社會階層中，由于獲得財富的差別，一些階層形成了自己的特殊利益。

4.公民利益訴求的新變化

政府公信力下降的原因是多種多樣的，但是最根本仍然是在利益的協調之上。無論是處于哪一種社會形態的國家，政府本身都具有公共管理的職能，從而凌駕于各種各樣的社會利益之上，不能夠單方面滿足某一集體的利益。“經濟增長不僅會用某一速度改善著人們的物質福利，同時還會以更高的速度增加著人們的社會挫折感”。[7]當一個國家經濟發展水平有一定提高，但是人民的利益訴求也更加多樣層次更高，而且處于各種表現形式的矛盾之中。這時候政府的治理成本就會增加，治理壓力就會加大，如果無法實現治理的現代化，就制約了經濟發展水平的進一步提高，經濟發展受滯則陷入治理無力的狀態，處于“惡性循環”之中。

四.實現國家治理現代化的路徑

為了實現國家治理現代化，我們必須牢牢把握中國經濟社會發展的現狀與特征，找出解決辦法。只有堅持中國共產黨才的領導，只有堅持繁榮中國特色社會主義先進文化，只有堅持以人民為中心的發展思想，只有堅持增強制度的系統性和協調性，才能夠使得國家治理有序進行。

1.堅持中國共產黨的領導，為實現治理現代化提供堅強保證

在馬克思的無產階級專政思想里，共產黨是最終實現共產主義的領導力量和根本保證。西方的多黨制輪流執政造成的政策措施斷裂，以及互相攻訐造成的行政效率低下，為爭取執政機會做出的民粹主義式的妥協與短期的投機行為，都阻礙了其國家治理現代化的進程。因此，堅持中國共產黨的領導，不但是中國的國家治理特色，也是國治理現代化取得重大成果的根本保障。在中國這樣一個多民族、地域廣的國家里中國共產黨的核心領導能夠充分調動各方力量、廣泛凝聚共識，共同建設社會主義現代化強國。中國共產黨有著與群眾的天然的血肉聯系，中國共產黨以為人民服務為宗旨，始終站立在人們的立場上，保證了國家治理現代化的社會主義方向。

2.繁榮社會主義先進文化，為實現治理現代化提供精神力量

黨的十九屆四中全會提出：“堅持和完善繁榮發展社會主義先進文化的制度，鞏固全體人民共同奮斗的共同思想基礎”[8]為了實現科學有序的國家治理，培養現代公民精神顯得尤為重要。目前，在全球化浪潮中，西方社會思潮對中國的主流話語體系造成了一定沖擊，思想觀念多元化問題也隨之產生。發展社會主義先進文化，能夠為實現國家治理現代化提供巨大的文化支撐、精神動力。培育公民參與國家治理的意識與能力，可以實現公民意識現代化。堅持以社會主義核心價值觀引領社會思潮，凝聚社會共識。

3.堅持以人民為中心的發展，為實現治理現代化提供價值導向

“治理的現代化改革，將是一個價值導向調整優先于治理技術革新的過程。只有深刻把握了這一原則，治理現代化才能夠從社會中獲得不竭的動力支持。”[9]堅持以人民為中心是社會主義的本質要求，也是中國經濟取得巨大成就的根本原因。資本主義的國家治理堅持以資本為中心，對于貧富差距以及種族歧視等問題視而不見，這也導致了西方國家的治理危機。與西方截然不同，中國堅持以人民為中心的發展思想，社會的發展服務于人民對美好生活的向往，服務于人民對于實現自我的全面發展的需求。為了整合社會各方力量，就更需要堅持以人民為中心的發展思想，發揮國家宏觀調控的作用，促進社會公平正義，建立多元的社會主體的訴求表達與利益協調機制，化解人民內部矛盾。

4.增強制度的系統性協調性，為實現治理現代化提供制度支撐

“以堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化為主軸，深刻把握我國發展要求和時代潮流，把制度建設和治理能力建設擺到更加突出的位置”，推動各方面制度更加成熟更加定型”[11]國家治理體系及治理能力的現代化，離不開科學合理、行之有效的國家制度，而國家制度的完備程度和執行能力，則要通過國家治理體系和治理能力集中體現。“堅持，不是固步自封、不是路徑依賴;完善，不能停留于零敲碎打的調整和碎片化修補。”[12]相較于以前單一的現代化目標，目前的國家治理是多領域同時進行的全面現代化，這對國家治理主體的能力提出更高的要求，要更加注重改革的系統性、協調性，形成強大的制度合力。

參考文獻：

[1]中共中央馬克思恩格斯列寧斯大林著作編譯局編譯.馬克思恩格斯選集[M].

北京：人民出版社，2012.

[2]中共中央文獻研究室.建國以來重要文獻選編（第四冊）[M]. 北京：中央文獻出版社，1993.

[3]中共中央文獻研究室.建國以來重要文獻選編（第十九冊）[M]. 北京：中央文獻出版社，1998.

[4]羅榮渠.現代化新論：中國的現代化之路[M]. 上海：華東師范大學出版社，2012.

[5]張維為.中國震撼三部曲：中國震撼·中國觸動·中國超越[M].上海：上海人

民出版社，2016.

[6]中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定（2013年11月12日中國共產黨第十八屆中央委員會第三次全體會議通過）[J].求是，2013（22）：3-18.

[7] 中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度 推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定[N]. 人民日報，2019-11-06（001）.

[8]習近平. 關于《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度 推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》的說明[N]. 人民日報