以建章立制為抓手 遏制頹廢腐敗

劉晶晶

摘要：為了更好地從源頭上治理腐敗，著重以加強市場化企業制度建設為切入點，積極探索與前期防控、過程管控、結果落實等關鍵環節有密切相關的程序建設，通過規范工作流程，增強責任和責任追究，進而從源頭上探索出預防腐敗的有效途徑。

關鍵詞：黨的建設;規范流程;預防腐敗

加強和改進新形勢下黨的建設，深入開展黨風廉政建設、干部作風建設和反腐敗斗爭，對推動國有企業發展具有重大而深遠的意義。為了切實解決基層工作效率低下、職工反映強烈精神懈怠等問題，通過提高制度執行力為抓手，加強整體規劃，抓緊重點突破，逐步建成內容科學、程序嚴密、配套完備、有效管用的反腐倡廉制度體系，切實提高制度執行力、增強制度實效。通過深入研究市場化企業工作頹廢表現形式，以治理為落腳點，深入研究源頭治理頹廢腐敗的新途徑、新方法。

一、發生頹廢腐敗的根源

發生頹廢腐敗根源就是制度的缺失、制度的不完善、制度體系不健全、不進步。黨的十九屆四中全會中指出“健全黨和國家監督制度、完善權力配置和運行制約機制、構建一體推進不敢腐、不能腐、不想腐體制機制”。十九屆四中全會的核心議題就在于制度建設，健全各項約束制度，形成不能腐的體制機制，從機制上、制度上解決“頹廢腐敗”問題。主要表現如下：

（一）沒有建立常態化的學習機制。在提高經營業績的同時，我們要狠抓思想教育工作，提高人們的思想覺悟，培養良好的社會環境，要加強對黨員干部的思想政治教育工作，避免造成拜金主義、享樂主義和極端個人主義在一部分黨員干部中滋長。

（二）激勵機制不健全。干部的管理使用制度不健全，干部管理工作沒有嚴格的考核和獎勵機制，缺乏健全的崗位責任制，也是頹廢現象滋生的原因。

（三）沒有形成完備的制度體系。制度體系不健全，政策、制度不配套，調解機制不完備，往往會造成治理過程無章可依、有章難依的狀況，致使腐敗現象蔓延。

（四）監督體制不健全。監督機制單向運行，有效的監督應當是自上而下和自下而上的統一，形成交叉火力，目前大部分存在對下較易出現監督的隨意性，對上難以做到疏而不漏。監督缺乏統一規范和量紀標準，對違紀黨員處理，往往憑經驗，憑上級意見，甚至憑處理者的個人好惡、脾性。對于領導干部有違紀腐敗行為，廣大黨員光有表面監督義務，沒有實際制約機能。監督機制不完善、監督不到位，也是腐敗現象發生的重要原因。

治理“頹廢”重點在治，關鍵在嚴，讓權力在陽光下運行，是防止“頹廢腐敗”的重要手段。我們必須要加強監管體系，堅持多管齊下，形成完善的監督體系和長效機制，使各種監督手段相輔相成，切實讓行使權力的人從內心不敢“懶政”，徹底根除“頹廢腐敗”現象。

二、以建章立制為抓手，消除頹廢腐敗現象

（一）預防為主。一個市場化的企業所面臨的生產經營外部環境十分惡劣。如何在復雜的市場競爭環境下，加強員工的內部管理工作是我們應考慮的因素。加強企業員工尤其是領導人員的紀律意識、規矩意識、服務意識，消除“懶政”和冷漠的“病灶”，根除“頹廢”現象，是我們面臨的迫切任務。治標先治本，在堅決抵制腐敗現象發生的同時，更應注重治本，更要注重預防，就要加強制度建設。懲治是解決的是“表”的問題.而預防則解決的是“本”的問題。因此，要從制度建設層面加強預防。

（二）強化制度。制度是規范權力運行，從源頭上防治腐敗的根本保證。要堅持用制度管權、管事、管人，通過優化公司機構和人力資源部體系的不斷完善，最大限度地減少腐敗現象滋生的土壤和條件。建立健全懲治和預防腐敗體系各項制度為重點，以制約和監督權力為核心，建成內容科學、程序嚴密、配套完備、有效管用的反腐倡廉制度體系。為了切實加強預防腐敗制度建設，進一步健全和完善懲治和預防腐敗制度體系，不斷提高黨員干部拒腐防變能力，著重在抓好制度完善、制度創新和制度落實三個方面上下功夫。

1.抓制度完善。通過深入調查研究，應對于一些實用性和可操作性差、零散性、單個性以及缺乏系統性、配套性的制度進行廢止、修訂和完善。按照過時的要廢止，有缺陷的要適時修訂，需要細化的要盡快制定實施細則，需要制定配套制度的抓緊制定的原則，逐漸形成了切實可行、嚴密有效的預防腐敗制度體系。

2.抓制度創新。針對預防腐敗面臨的新情況、新問題，我們以規范權力正確行使、消除滋生腐敗的條件為目標，強化制度創新，適時地制定并出臺了一批新的制度和規定，進一步健全和完善了預防腐敗制度體系。其中主要包括：一是制定方向性和決策性制度，規范公司重大事項決策行為，提高科學決策水平，防范決策風險，保證企業科學、持續、健康發展，推進工作科學化、民主化和制度化;二是結合市場化企業的需求，打破系統慣例，制定符合市場需求的薪酬、績效、崗位晉升制度，真正建立人崗相適、能上能下的選人用人機制，推動形成“高層有使命、講擔當，中層有責任、講開創，基層有危機、講貢獻”的用人導向和干事環境;三是建立健全財務管理相關制度，把好最后資金關口;四是建立采購招投標規范流程，積極探索集中招標管理模式，以便更好地發揮使用部門、承辦部門、監督部門的作用，形成既相互制約，又協調配合的監管機制;五是制定經營管理業務運作模式，規范業務操作，防范業務風險，確保業務的健康合規發展，不斷提高管理水平;六是加強審計監察監督、細化工作程序，加大項目專項檢查和論證，強化審計力度，進一步強化了不敢腐、不能腐的氛圍;七是建立學習機制，形成領導帶頭學，干部集中學的濃厚學習氛圍。通過健全和完善各項工作制度和監督制度，有效地推進民主監督進程，使管理監督出效益、出成果、出廉政的作用得到很好的體現。

（三）抓制度落實。有了相應的制度，就要有好的執行和落實，才能真正體現制度的作用。要嚴格考核，對“亂作為”的劣者和“不作為”的庸者施以懲戒手段，使庸者讓、劣者下。營造風清氣正的干事氛圍。為此，應采取有力措施，扎實抓好規章制度的貫徹落實，完善監督執紀保障機制，加強對制度執行情況的監督檢查，嚴肅處理違反制度的行為，提高制度的執行力，維護制度的權威性。通過健全完善各項工作制度和機制，增強干部職工的規矩意識、大局意識，有效遏制頹廢腐敗的發生。

三、結語

頹廢腐敗現象大部分發生在管理崗位人員，但根子在領導干部。要解決個別領導和管理人員頹廢的工作狀態，首先要不斷完善各項規章制度，其次要加強制度學習和落實，提高自身思想素質，強化個人與企業是利益共同體的責任意識，將公司整體利益作為工作的出發點和落腳點，真正樹立起與企業同舟共濟的自覺思維，養成務實創新的良好作風。堅持和完善市場化企業的制度建設，建立健全行之有效的制度體系，是建立現代企業的前提和必要條件，是挖掘公司潛力、發揮公司效能、激發員工積極性、增強公司凝聚力、強化競爭優勢、樹立公司形象的基本保證，也是從源頭上預防和遏制頹廢腐敗重要措施。

參考文獻：

[1]張金剛，曹榮，孫郁。加強程序性制度建設探索從源頭上預防腐敗的有效途徑。中國輕工教育： 2011.3。