大學生黨員教育管理PDCA閉環模式的實現理路

張 暉 肖 楠

（1.大連大學經濟管理學院 遼寧 大連 116622；2.大連大學招生就業指導處 遼寧 大連 116622）

中國共產黨歷來重視黨員教育管理工作。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把黨員教育管理作為黨的建設一項基礎性、經常性的重要保障性工程部署推進。在這一背景下，2019年5月中共中央印發了《中國共產黨黨員教育管理工作條例》，對黨員教育管理的內容、方式和程序等提出了規范性要求，為新時代開展黨員教育管理工作提供了基本遵循。大學生黨員作為大學生群體中的優秀代表，是黨組織的新鮮血液，他們的政治理論素養如何，是否具備較強的宗旨意識、人民立場和使命擔當意識，事關黨的前途與命運。因此，大學生黨員教育管理不僅是給基層黨組織提出的實踐課題，而且也是學術界關注的重要問題之一。

一、大學生黨員教育管理研究與PDCA循環

PDCA 由美國質量管理專家戴明博士首次提出后在日本得到推廣，成為日本豐田公司等企業管理模式。PDCA循環包含計劃P、執行D、檢查C和提高A四個基本環節，是全面質量管理所應遵循的科學程序，旨在通過四個環節有序運行，形成發現問題、解決問題、不停循環、螺旋上升的閉環系統。

本研究嘗試將PDCA閉環管理模式植入大學生黨員教育管理，經過Plan（計劃）—Do（執行）—Check（檢查）—Act（提高）這一周而復始的循環路徑，以全面質量管理所遵循的科學程序將黨的章程和《中國共產黨黨員教育管理工作條例》等具體要求落到實處，構建可操作的大學生黨員教育管理PDCA閉環模式，作為保障大學生黨員教育管理精準有效的路徑選擇。

二、基于PDCA 循環的大學生黨員教育管理模式

（一）計劃P：構建三模塊大學生黨員教育體系

計劃P作為PDCA循環中的第一個環節，在全面質量管理理論中是指通過市場調查和需求分析掌握用戶對產品質量的要求，從而有針對性地確定質量政策、質量目標和質量計劃的環節。計劃P環節的完成，一般包括把握現狀發現問題、分析問題確定目標、揭示主要影響因素和制定措施計劃四個步驟。從這一意義上說，制定有效的大學生黨員教育管理計劃，需要首先把握大學生黨員教育管理現存的關鍵問題，確定教育管理質量目標并揭示其主要影響因素。

研究發現，大學生黨員教育管理現存的關鍵問題主要有三：其一，大學生在校接受的培養教育時間不長，易導致學生黨員普遍黨性修養不高；其二，高校普遍重視學生黨員發展前的培養教育，入黨后的教育管理不足，易造成學生黨員教育管理的長效性不夠；其三，高校學生黨員教育管理過程的閉環系統并未形成，易使學生黨員教育管理的系統性不夠，缺乏學生黨員教育管理后的再提高環節和教育管理系統的自我優化過程。概括而論，當前大學生黨員教育管理現存的關鍵問題既體現在黨員黨性修養的個體層面，又體現在基層黨組織黨員教育管理的組織層面。

大學生黨員教育管理質量目標的確定，必須以解決大學生黨員教育管理現存的關鍵問題為立足點，以《中國共產黨黨員教育管理工作條例》（以下簡稱《條例》）為基本遵循。中共中央在印發《條例》的通知中指出，《條例》制定實施的目的在于通過精準有效的黨員教育管理，激發黨組織的生機活力，還在于提高黨員隊伍建設質量，建設一支信念堅定、政治可靠、素質優良、紀律嚴明、作用突出的黨員隊伍。因此，結合大學生黨員群體的特殊性來看，大學生黨員教育管理質量目標的確定需要兼顧黨員個體和基層組織兩個維度，既要通過黨員教育管理過程培養理想信念堅定、政治素養較高、學習創新能力較強、組織紀律性強、發揮作用突出的學生黨員，又要著力構建學生黨員教育管理的自我優化系統，以確保學生黨支部始終保持生機活力。這一目標的實現通常要受到教育體系的完整程度、跟蹤指導責任體系健全程度、考察評價體系的完善程度和總結反饋的及時程度諸因素影響。因此，制定教育計劃是P環節的核心內容，又是PDCA循環的開端與依歸，須以實現教育管理目標為導向，根據大學生黨員群體特點構建完整的大學生黨員教育體系。

1.模塊一：系統性政治理論學習

在統籌推進偉大斗爭、偉大工程、偉大夢想，全面建設社會主義現代化國家的新征程上，大學生黨員要想成為信念堅定、政治可靠、素質優良、紀律嚴明、作用突出的中國特色社會主義現代化建設者和可靠接班人，必須加強系統學習，用黨的理論武裝頭腦，指導行動。根據《中國共產黨黨員教育管理工作條例》要求的基本任務，可將大學生政治理論學習內容重點歸納為如下四個方面：其一，學習黨的基本理論、基本路線和基本方略等基本知識，幫助學生黨員掌握馬克思主義的立場觀點和方法；其二，學習黨章黨規和黨紀，加強黨的宗旨教育，引導學生黨員始終堅持合格黨員標準；其三，學習黨的革命傳統，引導學生黨員學黨史、國史、改革開放史、社會主義發展史和中華優秀傳統文化，始終銘記黨的奮斗歷史，傳承紅色基因；其四，學習國內國際新形勢、新政策，引導學生黨員正確認識形勢，始終把思想和行動統一到黨中央要求上來。

2.模塊二：專業知識技能的學習與創新

《中國共產黨黨員教育管理工作條例》要求，黨員教育不僅要加強政治理論教育和訓練，強化黨章黨規黨紀和宗旨教育，進行革命傳統和形勢政策教育，而且要注重知識技能教育。對于大學生黨員而言，他們是中國共產黨黨員，還是需要刻苦鉆研專業知識，主動追求真理，能夠熟練掌握和運用先進科學技術的優秀大學生。學生黨支部對黨員專業知識技能的學習與創新應起到積極引導作用，著重鼓勵大學生黨員取得優異的專業成績，努力考取職業資格證書，大量閱讀專業書籍，通過大學英語四六級考試，積極參加學科競賽等創新實踐活動，參與學術研究、發表論文等，引導他們不斷提高專業素養和綜合素質，增強為人民服務的本領。

3.模塊三：工作服務、責任擔當

工作服務、責任擔當模塊的設計旨在加強學生黨員黨的宗旨教育，引導學生黨員踐行全心全意為人民服務的根本宗旨，將政治理論學習和專業知識技能學習的創新成果運用到為人民服務的實踐中去，貫徹黨的群眾路線，提高群眾工作本領，密切聯系群眾。

（二）執行D：構建四維度日常教育與跟蹤指導責任體系

D作為PDCA循環中的設計執行階段，需要實施P階段所設計規定的任務并做好過程管理，從而保證計劃完成的質量。在大學生黨員教育管理的PDCA循環中，執行D環節是通過有效的教育與跟蹤指導過程，完成P環節所構建的大學生黨員教育體系中規定的教育任務，保證黨員教育有實效，確保黨員教育管理質量目標得以實現的重要一環。D環節執行過程必須嚴格遵守黨員教育管理基本制度要求，通過三會一課、主題黨日、集中培訓等日常教育管理，落實大學生黨員的三模塊教育內容，構建由學院黨委書記、學生黨支部書記（黨小組長）、培養人和學院專業教師構成的四維度日常教育與跟蹤指導責任體系。

首先，學院黨委書記和黨生黨支部書記在接收新黨員一個月內，通過集體談話或個別談話的方式，幫助新黨員做好角色轉變，并圍繞黨員教育體系三模塊提出系統性政治理論學習、專業知識技能學習創新、工作服務和責任擔當的具體要求。其次，根據學生專業設置情況，由學生黨支部教工黨員擔任黨小組長，每半月組織一次黨小組會議或集中學習討論，指導學生黨員學習政治理論，并及時掌握黨小組內學生黨員的思想狀況，從而有針對性地開展教育引導；按照要求組織召開組織生活會，交流思想，開展批評與自我批評；格外重視黨小組內預備黨員的黨性培養，及時審核指導預備黨員轉正申請，把好黨員轉正關，確保合格預備黨員按期轉正，對未達到轉正標準的預備黨員延長預備期，指出問題，提出要求，加強教育，以達到正式黨員標準。再次，培養人要對學生黨員思想匯報、讀書報告進行批閱和指導，對主題報告稿或提綱進行審閱，對黨員工作服務情況進行實時記錄和效果跟蹤。最后，專業教師也是學生黨員教育與跟蹤指導責任體系中的重要一環，對學生黨員考核有表達意見的權力；因此學生黨支部在預備黨員轉正前，黨員考核前需要廣泛聽取專業教師意見，引導大學生黨員充分發揮先鋒模范作用。

（三）檢查C：形成全方位考察與評價體系

PDCA循環中的C環節是指對計劃執行情況的檢查與考核，從而及時掌握計劃執行情況是否符合預期效果。在PDCA循環模式下的大學生黨員教育管理過程中，C環節通常用以檢查D環節教育與跟蹤指導責任的落實情況，但根本在于全方位考察與評價大學生黨員的教育效果，即重點考察大學生黨員在系統性政治理論學習、專業知識技能的學習與創新、工作服務和責任擔當各模塊的表現情況是否做到信念堅定、政治可靠、素質優良、紀律嚴明、作用突出。360度評價是一種較為客觀的企業員工績效考核方式，以全方位和可量化的考評方法對企業員工進行績效考核，將其運用于大學生黨員的考察與評價過程中是大學生黨員教育管理C環節設計的有益嘗試。全方位大學生黨員考察與評價體系應涵蓋如下三個基本方面：

1.評價主體設計

評價主體即考評者，在360度評價中通常由被評價者自身、上下級、同事、顧客等與其保持密切工作聯系的人組成，通過評價主體的全面性以保證評價信息的全面性和評價結果的公平性。從這一意義上來說，大學生黨員的評價主體則應具體包括學生黨員自身、專業教師、班級非黨員同學（群眾）、支部學生黨員和支部委員會。

（1）學生黨員自評，主要是學生黨員主動查找自身問題，不斷提高自我和完善自我的重要手段，評價權重以10%為宜。

（2）大學生黨員的群眾評價，應主要是所在班級非黨員同學意見，是檢驗學生黨員是否具備宗旨意識，是否信念堅定、政治可靠和作用突出的重要依據，權重以25%為宜。

（3）專業教師對大學生黨員的日常表現，尤其是專業學習和創新情況具有話語權，專業教師評價權重以10%為宜。

（4）支部學生黨員評價是使學生黨員之間彼此了解、互取所長補己所短的環節，權重以20%為宜。

（5）學生黨支部是黨員教育管理的基層組織，支委會負責學生黨員教育管理組織工作，掌握學生黨員參與“三會一課”、黨日活動，學習創新和開展工作服務等日常綜合表現情況，支部委員會評價權重應以35%為宜。

2.評價指標設計

大學生黨員的評價指標設計需要包含系統性政治理論學習，專業知識技能的學習與創新，工作服務、責任擔當和三會一課等日常教育管理活動表現四個主要的項目：一是政治理論學習項目，主要考核學習強國積分、主題學習討論、政治理論學習總結、思想匯報質量、黨史國史知識競賽、紅色基地或社會調研六方面內容；二是專業學習創新項目，主要考核專業成績學期排名、職業資格證書考取、專業好書閱讀、英語四六級、參加學科競賽等創新活動、參與學術研究、發表論文和獲獎情況；三是工作服務和責任擔當項目，主要考核責任班級指導情況、入黨啟蒙教育工作、積極分子培養工作、發展對象培養工作、“一幫一”工作成效、志愿服務或好人好事；四是日常教育管理表現項目，主要考核“三會一課”綜合表現、主題黨日表現情況、組織生活會參與情況、集中培訓表現情況、自覺繳納黨費情況。

3.評價過程組織

學生黨員評價過程由學生黨支部組織，在三模塊教育和日常教育管理跟蹤指導基礎上，每年六月、十二月分別進行一次學生黨員考察與評價工作，考察與評價采取量化考核和座談訪談相結合的方式。專業教師評價、班級非黨員同學評價、黨員評價需要通過座談訪談進行，由黨支部書記和黨小組長負責主持。

（四）提高A：黨員考察評價結果反饋與教育體系自我修正

A環節有兩個具體要求，一是根據檢查與考核結果，及時吸取經驗教訓，并將成功經驗進行標準化處理；二是把未解決或新出現的問題轉入下一循環。A環節則是一個系統自我提高和升華的過程。在大學生黨員教育管理過程中，A環節則應根據大學生黨員考察與評價結果，有針對性地從學生黨員個人和學生黨支部的基層組織兩個層面升華提高的過程，從而幫助學生黨員進入再教育和黨員教育體系進一步修正的PDCA新循環。