行政事業單位國有資產優化管理路徑

吳雪

（錦州濱海新區〔錦州經濟技術開發區〕財力保障中心，遼寧 錦州 121007）

一、引言

為了順應時代發展需求，行政事業單位（后文簡稱“單位”）不得不面臨各種體制改革。雖然單位已經開始探索國有資產管理路徑，但是由于各種因素的制約，難免遇到一些問題，而如何解決這些問題，實現國有資產的高效管理，是本文詳細探究的內容。

二、行政事業單位國有資產管理的意義

國有資產管理能夠實現資產的合理分配，能夠節約資金、資產資源，幫助單位降低運行成本，確保資產的完整性不被損害，防止國有資產被非法盜竊或挪用。現階段，單位的發展離不開全面預算管理，只有資產管理與預算管理、預算編制結合，為預算編制提供真實依據，單位財務人員才能夠準確掌握資產庫存和使用情況，使得預算編制更加科學、合理，嚴格落實預算執行。

三、行政事業單位國有資產管理存在的問題

（一）資產管理信息不全面

一是單位存在漏報資產或因其他原因不報資產的現象，這樣會使財政部門不能準確把握資產管理環節的問題。比如，A 事業單位總資產金額約6412萬元，資產損失上報為0，但是后期實地考察中發現有一價值64萬元的房屋資產已經發生了嚴重的盤虧。但是相關負責人說報廢流程太過復雜，申報資料需要多人簽名確認，而且聘請的資產清查第三方機構也沒有盡職盡責，所以這一損失資產并沒有及時上報給財政部門。二是資產產權不明確，主要涉及產權問題的是住房和車輛。因為單位公共物品具有非排他性和非競爭性，單位建筑物多是經過政府發文直接無償撥款所得，沒有產權證明。車輛產權不清晰是因為車輛也是由調撥所得，但在調撥過程中卻沒有辦理轉讓、過戶證明等手續，就會使單位車輛資產使用權和產權歸屬不一致，出現比如產權車輛屬于下級，使用權卻屬于上級等情況。也可能因為調撥工作人員的更換，使得手續資料丟失、損壞，資產權屬無法確定。這些情況都會導致資產盤點不準確，可能會使同一車輛資產被上下級單位分別納入資產管理，造成下級單位資產虛增的情況。三是資產實際價值與賬面記錄價值不符，最典型的例子就是房屋的價值。由于市場經濟的發展和房屋價值的膨脹，A 單位1999年價值約890萬元的建筑物，到2018年底增長至約1.1億元，但是我國國有資產賬面價值只是記錄原始價值數據，并不會及時更新，就會出現嚴重的資產評估不準確的情況。

（二）資產合理分配程度低，效益低

對行業事業單位國有資產展開調查發現，行業間存在著資產分配不均衡的情況，對教育、衛生、醫療單位多些支持是可以理解的，但是在同行業、同級別間也存在著資產分配差異就是不合理的，這樣會造成資源的極大浪費或者資源閑置，對同行業內從業人員不公平，可能會出現攀比的不良風氣，影響員工正常的工作心態。

（三）國有資產管理信息化水平建設落后

一是信息化雖然在單位已基本實現，但是由于資產信息的不完整、信息滯后嚴重、資產產權不明等問題，信息化系統并不能真正體現單位資產情況。例如，某單位現有的電腦有臺式、便攜式、小型、顯示器和其他類別共5類，但是系統只簡單記錄為電腦，這并不能準確反映單位實際的電腦資產情況。另外還有部分資產是20年前采購的，資產信息缺失嚴重，金額也不明確，車輛信息中有15輛規格型號缺失記錄，14輛微型客車缺失車牌登記情況。二是信息化系統的投入和產出不成正比。信息化系統中統計的數據并沒有對實際工作起到積極作用，這些數據只是便于財務部門和其他領導人對資產情況進行報告，數據利用率較低。對于資產數據背后的風險情況，各部門員工并未引起重視，并沒有找出隱性資產風險，不能形成可供領導作出重大決策的資產報告。

四、行政事業單位國有資產管理優化路徑

（一）增強單位國有資產管理意識

第一，改變資產管理思想。單位過去資產管理大多重采購輕管理，當前資產管理首先要轉變思想觀念，提高資產使用率，合理安排資產，盡量規避資產風險問題［1］。

第二，強化資產管理宣傳教育。單位國有資產管理工作需要各部門人員的共同配合，這就需要加強單位內部人員對資產管理工作的認識。領導層應該對于資產管理問題做好宣傳、動員工作，有序組織員工認真學習資產管理相關知識，可以通過講座、座談會、宣傳欄等方式，增強全體員工對資產管理工作重要性的認識，按照規章制度開展日常管理工作。新時代背景下也可以通過微信、微博、小程序、新媒體等媒介推文宣傳資產管理工作。

（二）健全單位國有資產管理制度體系

第一，國有資產分配管理。一方面，嚴格按照各單位行業類別、業務情況、實際工作量、在編人員數量等方面信息，制定詳細的資產標準，包括建筑面積，車輛配置數量，價格、設施設備規格、尺寸、型號，擺放家具尺寸、數量、材質、價位等，以保證各單位之間資源分配合理、公開、透明。另一方面，加強對國有資產出入庫手續管理，規范簽字、申報、審批環節，保障資產采購入庫、使用、出庫、報廢、閑置轉手等各環節的完整性［2］。

第二，國有資產日常使用管理。一是設置專人專崗，資產管理工作由單獨的人員負責，該人員必須具備較強的專業技能和職業道德、較高的綜合素質，對于資產所填報表能夠準確辨別其真實性和可行性，做好本單位資產管理工作的同時還要處理好與上級部門的對接工作。二是制定一器一卡制度，用卡片詳細填寫資產實際情況，及時更新，做好資產管理基礎信息填報工作。三是對于大型儀器設備，需要強制年檢、校對的都需要嚴格分類，并制定固定計劃對其進行檢修、維護，盡可能保證資產的完好，延長資產使用壽命，提高資產使用效率。

第三，國有資產處置、報廢環節。一是對于資產處置、報廢工作制定完整的申報、審批條件和流程。根據制定的條件判斷資產是否可以進行處置和報廢，是否達到了一定的損壞程度。二是關于資產性質變更、資產調撥和產權所有人變更流程制定規章制度。過戶、交接、辦理手續必須有相關手續制度規范其行為。三是落實統一回收資產處置機制。制度可以約束行為，但是不能保證執行的落實情況，所以要對資產處置情況進行后續追蹤，避免操作隨意造成資產浪費現象。

（三）加強單位國有資產信息化系統建設

第一，按照單位實際需求建設信息化系統。一套信息化系統并不適用于所有單位，各單位經營管理側重點不一樣，行業性質不同，關鍵業務也不相同，所以對于信息化系統的要求也不同，因此要設置符合本單位實際業務情況的資產管理系統。比如對于特殊人群、特殊儀器的使用可增添特殊板塊、特色板塊，保密局的信息化系統建設應體現單位性質，對部分資產實際情況作保密處理。

第二，單獨增加大額資產信息變動板塊。對于大型設施、房產、車輛等金額較大的資產應該重點管理，完善維修記錄，對每次維修時間、維修人名字及聯系方式、維修內容、具體零部件、經手人等都要詳細記錄，以便查閱，為整體資產管理提供詳細的記錄支持。

第三，責任到人。資產信息管理系統應該有明確的信息修改痕跡和完整的信息記錄，比如資產采購審批流程、資產損壞申報流程、閑置資產處置流程、報廢流程等。明確具體流程便于實現國有資產管理的責任到人及精細化管理，這樣任何環節出現的問題都能夠及時找到責任人與責任部門。

第四，與財務數據相結合，實現共享。為了提高資產管理效率，提升資產管理水平，應該完善信息化建設，建立各環節的數據接口，實現財務信息的全方位共享。這些接口的設計可以幫助系統使用人快速核對資產信息，利用信息化系統進行篩選，發現異常情況及時查明緣由并改進，保證賬目和實際資產相統一。

五、結語

行政事業單位人員應該注重國有資產管理工作，對于管理中存在的問題認真分析、及時解決，盡可能規避資產風險。本文針對資產管理信息統計不全面、分配不均等問題，提出了增強資產管理意識、健全制度等路徑，緊跟國家政策，保障國有資產的安全、完整，實現資源高效配置、利用，幫助單位節約運行成本的同時提升管理水平和效率。