提升基層市場監管人員素質推進工商管理職能轉變

左曉花

（內蒙古烏蘭察布市興和縣市場監督管理局，內蒙古 烏蘭察布 013650）

近年來，我國的社會經濟與世界經濟體系的融合愈發廣泛，同時我國經濟發展的市場范圍從寬度、廣度方面都有較大層次的提升，隨之而來的是市場監督管理部門監管對象、領域以及方式的變化，工商管理職能的轉變成為應對這些變化、提高市場監管質量的最重要方式。

一、工商管理職能轉變的意義

中共中央于2018年3月引發了《深化黨和國家機構改革方案》，同時創建了國家市場監督管理總局，旨在對市場監管體系進行改革，對市場實行統一的監管，同時在我國建立統一開放且競爭有序的市場體系。國家市場監督管理總局的職能包括但不限于對市場的綜合監督管理實行統一負責、對市場主體進行統一登記并創建信息公示與共享機制、承擔反壟斷統一執法、對市場秩序進行規范和維護等。各級市場自上而下進行“放管服”的深入改革，堅持簡化政權、提高監管強度同時優化服務質量，使中央到地方的經濟實現高質量的發展。

二、市場監督管理部門職能轉變過程中基層市場監管人員的問題

（一）基層市場監管人員普遍具有較低的文化水平

嚴格地依照監管法律法規來履行職能、保護消費者的正當權益是基層監管部門的主要職責。“放管服”改革的一大最重要要求便是將注冊登記的流程進行簡化，縮短群眾的辦事時長，提高市場監督管理部門的服務電子化水平，這就要求基層市場監管人員應當熟練地掌握計算機的各項基礎操作。然而從現實情況來看，基層監管部門部分工作人員的文化水平不高，專業過硬的高學歷人才更是少之又少，薄弱的專業素養使得這些工作人員對于信息化、電子化的工作的適應是有一定難度的。部分基層的服務人員無法適應新時代的崗位要求，他們缺乏新的知識和新的技能。很多基層單位業缺乏對于員工的定期專業培訓，其內部的學習制度對于當前的執法要求也具有一定的滯后性，有些工作人員存在嚴重的依賴思想，缺乏自主學習的動力以及交流學習的意識，甚至缺乏較強的服務意識。總結來講，在當前的經濟發展大形勢之下，很多基層監管人員欠缺新的技能無法滿足監管崗位的新要求，他們在工作中側重于那些傳統的簡單業務，卻無法得心應手地處理那些突發性的和新的執法問題。

（二）基層市場監管部門的人才結構失衡

近幾年多數基層管理部門的編制管理比較嚴格，招錄的新人數量很少，基層的監管部門人員呈現嚴重的老化性特點，人才結構也有一定的失衡性，同時領導人員缺乏對于人才交流關鍵意義的認識，導致部門內沒有形成科學完備的績效考核評價體系，進而導致無法創建人盡其才的工作氛圍。部分大齡干部容易在日常的業務培訓中出現“不愿學”的問題，他們缺乏應對新情況的能力，習慣用陳舊的方法來處理新的問題，基層部門缺乏復合型的青年人才，更不必提那些掌握現代執法知識與技能的高學歷人才，人才結構失衡的情況導致基層市場監管部門在執法的過程中無法涉足很多監管領域，與“放管服”改革所要求的高質量服務、高效能監管存在很大的差距。

三、提高基層市場監管人員素質的有效策略

（一）加強對于基層市場監管人員的風險意識教育

風險意識是決定基層市場監管人員開展工作質量的重要因素，對于當前的基層市場監管人員而言，他們所受的職業風險教育呈現比較貧乏的狀態。相關部門應當出臺相關政策、規定等，對基層的市場監管人員給予規范的工作風險教育，將其與基層人員的日常工作或學習緊密靈活地融合在一起，使得他們能夠將風險的存在和后果牢記于心，使得各個工作人員能夠敢于管理出現的各種問題，不讓任何的違法行為有可乘之機，風險教育能夠在根源上幫助基層市場人員規避執法過當的情況。同時，應當幫助工作人員端正工作態度，防止出現違法執法、越法執法的情況，遵守法律規定 并非僅僅是對市場監督管理人員提出的要求，各個公民與商戶也應當嚴格地遵守相關法律法規中的要求，只有雙方相互配合才能實現市場監管體系的現代化發展。

（二）為基層市場監管人員組織定期的培訓

加強對基層市場監督管理人員的培訓可以從以下三個方面展開：

首先，在部門內進行全員的專業能力培養。要想全面地幫助基層市場監管人員適應工商、質監職能合并后市場監管與行政執法工作的需要，各個層級的市場監督管理部門可以組織專業人員將兩部門法律法規進行對照，將其中涉及的資料進行整理，并以此為基礎組織對全體工作人員的培訓。具體而言，可以將“互幫互帶、以上帶下、以強帶弱”的方式來幫助員工熟悉、了解與本職工作相關的行為規范，切實地提高工作人員的實際執法能力。同時，部門可以聘請當地的公檢法機關法律專家為工作人員舉辦法律講座，為工作人員設置與法律專家交流的機會，通過互動、交流來切實地提高職工的法律素養，為了保障職工的學習效果部門可以指定相關規定，比如將培訓后的考核測試結果作為職工日后職位晉升以及評獎評優的依據之一，以此調動職工的學習積極性。

其次，利用網絡平臺開展計算機技術培訓；“放管服”改革要求基層工商部門對群眾的注冊登記流程進行簡化，縮短群眾的辦事等待時間，增強服務的電子化程度，這對基層市場監管人員的計算機操作能力提出了較高的要求，因而基層市場監管部門應當對癥下藥，對員工開展相應的算機操作實訓，比如利用網絡平臺來對員工開展計算機技術培訓，打破線下培訓的時間、空間局限性。以“國家工商局總局行政學院網絡教學平臺”為例，建議市場監管總局對該平臺進行有針對性的調整，將計算機基礎操作培訓課程以及新增法規的系統講解上傳至該平臺，保障課程的實效性與實用性，工作人員可以根據自己的時間安排自行在該平臺上進行學習，同時設置相應的論壇交流區，由專業的人員負責幫助工作人員解答學習中的困惑，還可以在該平臺上設置相應的實際操作考核區，使工作人員能夠隨時檢驗并不斷鞏固自己的學習成果。

最后，組織大齡干部培訓交流會。針對部分市場監管部門內的有些同志缺乏主動學習態度的這一情況，部門內可以組織相應的大齡干部學習培訓會，在部門內營造濃郁的主動學習氛圍。各個干部可以與大家交流自己最近一段時間內的學習感悟以及心得，也可以討論部門內的一些事項，通過面對面的交流來提高干部的思想素養。根據工作中的需要，有針對性地開展渠道多形式多的培訓，將職業道德作為培訓的重要內容，培養工作人員的敬業精神，幫助其建立科學正確的職業道德規范、價值觀和個人理想。提高對作風情況的監督，治庸、治懶、治散，并且不斷地提高工作人員的實際履職水平，在部門內打造作風優良、素質過硬的市場監管隊伍。

（三）提高考核實效性，優化部門內的人才結構

當前基層監管部門具有人員老化嚴重且缺乏合理的年齡結構。基層的監管部門應當通過招考、聘用等方式吸引新鮮血液的流入，特別是那些精通法律、會計知識、計算機等知識的復合型人才。同時監管部門應當創建人才儲備庫機制，對人員開展分類管理制度，使得行政執法類以及綜合管理類人員能夠發揮好各自的職能，謀求最好的監管效果。在人才任用機制方面，基層監管部門應當高度重視年輕人與專業性人才的發展，使得選拔干部以及人員的任用機制不斷地日益健全與完善。提高績效考核評價體系的科學性與完備性，任人唯賢、唯才是舉，將真正有本事的人才進行提拔，不斷地增強領導干部對于人才交流關鍵意義的認識，提高整個工作隊伍的素質與工作能力，創建具有階梯式特點的干部晉升體制，充分地調動工作人員的積極性與主動性，用好人才，防止出現人才流失的情況。

四、結束語

經濟的發展以及“放管服”改革的深化對我國的基層工商管理部門提出了嚴格的挑戰，但其實這也是一個良好的發展契機。我國的基層工商管理部門應當利用當前時代的特點，緊跟時代形勢，采取各種具有針對性與實效性的措施來提高基層市場監督管理人員的素質與專業技能，創造和諧的現代化社會市場監管體系，實現工商管理職能的科學化轉變，為我國的經濟發展貢獻力量。