應急保障功能細讀
——以緊急狀態(tài)下經(jīng)濟法為例分析

吳善鵬

（中國政法大學，北京 100088）

在社會發(fā)展背景下，受到突發(fā)公共衛(wèi)生事件的影響，政府需要充分發(fā)揮財政、稅收等調(diào)控手段，維持社會的正常發(fā)展，避免社會發(fā)展中受到突發(fā)公共衛(wèi)生事件的影響。社會發(fā)展中，在緊急狀態(tài)的影響下，會降低人們的幸福感，使社會陷入困頓狀態(tài)。

如果缺少針對性的應急保障管理策略，就無法滿足社會的和諧、經(jīng)濟發(fā)展需求。因此，根據(jù)緊急狀態(tài)的基本特點，通過經(jīng)濟法應急保障功能的強調(diào)，可以根據(jù)社會發(fā)展形態(tài)，設(shè)置應急保障管理機制，并通過干預力度、干預廣度及干預深度的綜合協(xié)調(diào)，維持社會的穩(wěn)步發(fā)展。

一、緊急狀態(tài)及經(jīng)濟法應急保障價值

（一）緊急狀態(tài)

緊急狀態(tài)，一般是指在迫切情況下形成的危機局勢，這種狀態(tài)會影響全體公民的正常生活，無法保障社會的和諧發(fā)展。針對這種情況，相關(guān)機構(gòu)一定要按照法律程序進行處理。緊急狀態(tài)作為一種法律狀態(tài)，需要經(jīng)法律程序認定。

通常情況下，緊急狀態(tài)的構(gòu)成要件包括：第一，緊急事實。緊急事實一般是由法律規(guī)范所確定的，在國家宣布進入緊急狀態(tài)后，若缺少針對性的應急保障策略，會出現(xiàn)社會正常秩序混亂的問題，國家需要通過宣布緊急事實改變正常的權(quán)力行使原則。第二，危機迫在眉睫。根據(jù)緊急狀態(tài)的基本特點，國家緊急權(quán)力行使呈現(xiàn)出集中性、擴張性的特點，通過緊急措施的設(shè)置，可以防止緊急情況的發(fā)生，同時也可以降低損失。第三，設(shè)置臨時性、緊急性的處理措施。在緊急狀態(tài)背景下，一定要采取必要性、臨時性的措施，需要注意的是，這種措施一定是短暫的［1］。

（二）經(jīng)濟法應急保障價值

經(jīng)濟法應急保障價值如下：第一，根據(jù)工具性價值，其作為公權(quán)力主體，政府需要發(fā)揮自身的引導優(yōu)勢，根據(jù)緊急狀態(tài)的基本特點，設(shè)置“一對一”的管理策略，使受影響的主體盡快恢復原始狀態(tài)。在這種情況下，所執(zhí)行的法律要具有一定的彈性化特點，應該注意的是，這種彈性不應違反法律的穩(wěn)定性。根據(jù)經(jīng)濟法應急保障的管理特點，在緊急狀態(tài)下具有較為明顯的應急保障功能。

第二，從法律價值角度分析。根據(jù)緊急狀態(tài)的基本特點，通過市場監(jiān)管情況的分析，避免擾亂市場行為的出現(xiàn)。因此可以發(fā)現(xiàn)，在緊急狀態(tài)背景下，通過經(jīng)濟法應急保障措施的設(shè)置，不僅可以發(fā)揮法律制度協(xié)調(diào)的優(yōu)勢，而且也可以結(jié)合市場主體的運行情況，對社會經(jīng)濟關(guān)系進行協(xié)調(diào)，避免公眾進入恐慌狀態(tài)［2］。

二、緊急狀態(tài)的影響

在人類社會不斷發(fā)展背景下，任何國家及社會受內(nèi)憂外患、自然災害等因素的影響時會處于緊急狀態(tài)。伴隨現(xiàn)代社會的發(fā)展，在不同突發(fā)事件的影響下，其涉及范圍廣、影響范圍大，如果不能得到針對性的處理，會影響社會的和諧發(fā)展。在緊急狀態(tài)的影響下，突發(fā)事件不僅包括自然災害，而且也包括公共衛(wèi)生事件、各類事故災難及經(jīng)濟危機等。

國家需要根據(jù)突發(fā)事件的嚴重性及緊急狀態(tài)，通過法律進行管控，避免危機情況威脅國家安全。從法治角度上分析，憲法及法律需要對緊急狀態(tài)的危險及威脅作出規(guī)定。結(jié)合我國的實際發(fā)展情況，引發(fā)極端社會危害的事件有自然災害、公共衛(wèi)生安全以及社會公共安全等內(nèi)容，針對上述情況，國家最高權(quán)力機關(guān)及相關(guān)行政部門要根據(jù)實際情況設(shè)置緊急狀態(tài)預警方案，以便維持社會的和諧、穩(wěn)步發(fā)展［3］。

三、緊急狀態(tài)下經(jīng)濟法的應急保障功能

（一）明確寬嚴相濟保障理念

根據(jù)社會經(jīng)濟發(fā)展情況，寬嚴相濟應作為適度干預的表現(xiàn)。在實際的法律制度執(zhí)行中，由于適度干預的界定不明確，會出現(xiàn)干預過度或是干預不足的問題。因此，在經(jīng)濟法應急保障功能協(xié)調(diào)中，需要從干預需求、干預成本及干預能力等角度出發(fā)，尋求最終的平衡點，避免經(jīng)濟法干預不合理問題的出現(xiàn)。一般情況下，在寬嚴相濟的經(jīng)濟法應急保障理念確定中需要做到：

第一，在經(jīng)濟法應急保障制度完善中，寬嚴相濟中的“寬”主要是指寬松的意思，強調(diào)宏觀經(jīng)濟背景下，保證市場開發(fā)的靈活性及適度性。但是，在經(jīng)濟法執(zhí)行中，如果只是強調(diào)寬松管理，受到緊急狀態(tài)的影響會引發(fā)生產(chǎn)經(jīng)營困難的問題，所以，在寬嚴相濟中的“嚴”指導下，可以規(guī)范市場的行為準備，對違反市場秩序的經(jīng)營者要從重處罰。

第二，在突發(fā)經(jīng)濟事件的情況下，政府要及時進行干預，經(jīng)濟應急管理機構(gòu)要利用寬嚴相濟的原則落實保障理念，有效避免干預過度及干預不足問題的發(fā)生，穩(wěn)步協(xié)調(diào)應急保障權(quán)利與市場主體權(quán)利的關(guān)系。如，在2020年，市場監(jiān)督總局發(fā)布了《關(guān)于支持疫情防控和復工復產(chǎn)反壟斷執(zhí)法的公告》，這一公告針對妨礙疫情防控及復工復產(chǎn)等壟斷行為作出了明確規(guī)定，并通過公平競爭審查制度的設(shè)定，推動了疫情防控及社會的穩(wěn)步發(fā)展［4］。

（二）細化經(jīng)濟法應急保障體系

為了實現(xiàn)緊急狀態(tài)下經(jīng)濟法應急保障的目的，可以將經(jīng)濟法的應急保障作為基礎(chǔ)；通過應急保障體系的設(shè)置，規(guī)范應急保障管理機制。通常情況下，在經(jīng)濟法應急保障體系完善中需要做到：

第一，設(shè)計經(jīng)濟法應急保障的頂層制度。根據(jù)法律管理情況，我國《憲法》只是對緊急狀態(tài)或是戰(zhàn)爭狀態(tài)進行規(guī)定，為了保證法律制度的完整性，相關(guān)部門應該設(shè)置應急法律法規(guī)，通過宏觀措施的運用，設(shè)置針對性的干預指導策略，確定應急干預的主體、權(quán)利及方式，保證各項決策內(nèi)容的協(xié)同進行。

第二，建立宏觀法律調(diào)控制度。根據(jù)應急財政調(diào)控法律制度的執(zhí)行特點，為了充分發(fā)揮經(jīng)濟法應急保障的優(yōu)勢，也應該設(shè)置應急預算分類管理制度。如，針對現(xiàn)行地方立法的執(zhí)行特點，應該逐步完善經(jīng)濟采購的實體性要件，通過消費券、特別國債等應急財政手段的調(diào)控，逐步提升應急財政的調(diào)控水平，展現(xiàn)應急法律調(diào)控的執(zhí)行優(yōu)勢。

第三，逐步完善應急市場法制管理制度。在疫情防控的緊急狀態(tài)背景下，受到社會經(jīng)濟及環(huán)境發(fā)展的限制，會遇到市場競爭、價格及消費秩序混亂等問題，國家及地方政府為了維持社會秩序，需要落實應急管理制度。如，在我國《反壟斷法》中設(shè)置公平競爭審查制度，并支持政府出臺經(jīng)濟法保障措施，簡化緊急措施的實施程序，保證市場的正常運行［5］。

（三）明確經(jīng)濟法應急保障限度

在經(jīng)濟法應急保障措施完善中，其作為國家干預權(quán)擴張的表現(xiàn)，如果缺少合適的干預限度，會影響市場機制的管理效果，嚴重的會損害市場主體合法權(quán)益。因此，針對緊急狀態(tài)的基本情況，在經(jīng)濟法應急保障制度完善中需要明確經(jīng)濟法應急保障限度：

第一，確定目標限制內(nèi)容。根據(jù)突發(fā)公共事件的基本狀態(tài)，受到社會緊急狀態(tài)及經(jīng)濟危機等因素的限制，為了保證社會的和諧發(fā)展，應該將社會公共利益的維護作為核心。通過經(jīng)濟應急管理制度的協(xié)調(diào)，將保護人民群眾生命健康作為核心；之后按照市場的運行特點，通過對市場價格、消費秩序的維護等，促進國民經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展。

第二，明確范圍限制。根據(jù)應急保障措施的執(zhí)行特點，應該充分發(fā)揮精準保障的制度優(yōu)勢。如，在突發(fā)公共衛(wèi)生事件背景下，醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)、住宿行業(yè)等受到疫情影響，政府需要針對這些問題，設(shè)置行業(yè)應急保障評估機制，并根據(jù)行業(yè)的運行狀況確定精準扶持政策，實現(xiàn)市場協(xié)調(diào)及行業(yè)發(fā)展的目的［6］。

總之，在社會發(fā)展及持續(xù)運行的背景下，為了發(fā)揮緊急狀態(tài)下經(jīng)濟法應急保障的作用，相關(guān)部門應該根據(jù)突發(fā)事件的特點，設(shè)置應急治理管理策略，并根據(jù)社會的基本形態(tài)，有效遏制緊急狀態(tài)所引發(fā)的不良后果，為社會的和諧發(fā)展及企業(yè)的正常運行提供支持。

通常情況下，在緊急狀態(tài)下經(jīng)濟法的應急保障功能強調(diào)中，應該明確寬嚴相濟的保障理念；之后通過應急保障體系的設(shè)置、應急保障限度的確定等，充分發(fā)揮經(jīng)濟法應急保障的管理優(yōu)勢，滿足社會和諧發(fā)展的需求。