新中國成立以來中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)社會治理的基本經(jīng)驗(yàn)

彭紅波

我們黨從1949年新中國成立，開始在全國執(zhí)掌政權(quán)并開啟了治國理政的全新實(shí)踐。在社會治理領(lǐng)域，從正確處理人民內(nèi)部矛盾，到穩(wěn)定要到一切，再到黨的十六大首次提出“社會管理”，黨的十八屆三中全會首次提出“社會治理”、黨的十九大提出“打造共建共治共享的社會治理格局”，黨的十九屆四中全會提出：“必須加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體。”①中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度 推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定[Z].北京：人民出版社，2019.新中國成立70年，我們黨帶領(lǐng)人民取得了世所罕見的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展奇跡和社會長期穩(wěn)定奇跡，積累了豐富的社會治理經(jīng)驗(yàn)。

一、始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)

社會主義國家的社會治理的首要問題，就是要明確“什么是社會主義，怎樣建設(shè)社會主義”，這也是社會主義理論和實(shí)踐所要解決的核心問題。從馬克思到習(xí)近平，每個(gè)歷史時(shí)期的社會主義實(shí)踐者都有過不同的概括。例如：每個(gè)人自由而全面發(fā)展，“解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力，消滅剝削，消除兩極分化，最終達(dá)到共同富裕”②江澤民文選·第3卷[M].北京：人民出版社，2006：294.“促進(jìn)人的全面發(fā)展”③胡錦濤文選·第2卷[M].北京：人民出版社，2016：425.“實(shí)現(xiàn)社會和諧”④胡錦濤文選·第2卷[M].北京：人民出版社，2016：425.“中國特色社會主義最本質(zhì)的特征是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)”⑤決勝全面建成小康社會 奪取新時(shí)代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報(bào)告[N].人民日報(bào)，2017-10-28.。這些論斷從不同方面揭示了中國特色社會主義的特征，其中，“中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)”起著決定性作用，是中國特色社會主義諸多特征中“最本質(zhì)”的特征。

新中國成立以來，我們黨的社會管理體制經(jīng)歷了一系列不斷進(jìn)步地變革。新中國成立初期，我們黨基于具有強(qiáng)大動員力的戰(zhàn)時(shí)體制，將這一體制用于新政權(quán)建設(shè)，繼續(xù)強(qiáng)調(diào)黨政軍民學(xué)、東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的理念，各項(xiàng)行政事務(wù)、社會事務(wù)，甚至家庭事務(wù)和個(gè)人事務(wù)都至于黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)之下。執(zhí)政黨是唯一的社會管理主體，其他諸如政府、企業(yè)、社會團(tuán)體、基層組織都是落實(shí)黨的社會管理措施的重要主體。

改革開放以來，為適應(yīng)和推動市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我們黨不斷改善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式，實(shí)行黨政逐漸分開、政企逐漸分開，社會管理的主體從領(lǐng)導(dǎo)一切的執(zhí)政黨逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)辄h委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)之下的政府主導(dǎo)模式。在這一時(shí)期，社會結(jié)構(gòu)隨著市場經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展而逐漸分化，傳統(tǒng)的工人階級、農(nóng)民階級和知識分子階層當(dāng)中新出現(xiàn)了六個(gè)新的社會階層，各種社會組織也逐漸發(fā)展起來，群眾的權(quán)利意識也逐漸增強(qiáng)。

黨的十八大以來，我們黨基于社會結(jié)構(gòu)的變化和社會矛盾呈現(xiàn)出的新特點(diǎn)，改變了傳統(tǒng)的黨管一切和黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)的大包大攬式、全能型的社會管理體制，強(qiáng)調(diào)要發(fā)揮好社會組織、公眾在社會治理中的作用，要求構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的社會治理體制，發(fā)揮好群眾自治組織在社會治理中的作用。

二、始終堅(jiān)持以人民為中心

中國共產(chǎn)黨以馬克思主義為根本指導(dǎo)思想。馬克思主義是關(guān)于人的解放和人的全面發(fā)展的學(xué)說，人民立場是馬克思主義的鮮明的政治特色。我們黨在社會管理和社會治理實(shí)踐中，也始終堅(jiān)持以人民為中心，注重從人的基本需求和人與人的相互關(guān)系角度促進(jìn)社會和諧。

中國共產(chǎn)黨成立之初，運(yùn)用馬克思主義基本原理，特別是運(yùn)用階級分析方法分析當(dāng)時(shí)的中國社會，確立了在工人階級的領(lǐng)導(dǎo)下，工農(nóng)聯(lián)盟通過暴力革命的方式擺脫半殖民地半封建社會的束縛，實(shí)現(xiàn)民族獨(dú)立和人民解放。這種社會革命在本質(zhì)上就是為實(shí)現(xiàn)人的自由全面發(fā)展、化解社會矛盾的過程，其實(shí)質(zhì)就是社會治理。

新中國成立以來，我們黨正確處理人民內(nèi)部矛盾，調(diào)動一切可以調(diào)動的積極因素，大力發(fā)展生產(chǎn)力，有效推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生改善，社會既安定團(tuán)結(jié)又充滿活力。改革開放以來，民眾在市場經(jīng)濟(jì)中獲得了追求物質(zhì)利益的合法性，迸發(fā)出前所有未的活力和創(chuàng)造力，物質(zhì)財(cái)富得到極大豐富、人民生活得到極大改善，人民群眾在物質(zhì)需求逐漸得到滿足的同時(shí)，物質(zhì)需求之外的需求，特別是社會需求逐漸凸顯出來。我們黨適時(shí)提出加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理、構(gòu)建社會主義和諧社會、創(chuàng)新社會治理。社會關(guān)系得以明確規(guī)范、社會矛盾得以有效化解、社會組織得以迅速發(fā)展，社會成員的社會需求得以不斷滿足，人的自由全面發(fā)展提高到前所未有的水平。總結(jié)我們黨領(lǐng)導(dǎo)社會治理，其根本之道就在于始終堅(jiān)持人民立場，堅(jiān)持以人民為中心，積極協(xié)調(diào)社會關(guān)系，妥善化解社會矛盾，不斷滿足人民群眾的社會需求。

民生是人民群眾的核心關(guān)切，是社會穩(wěn)定的基石。保障和改善民生是人民幸福之基、社會穩(wěn)定之源。重視保障并不斷改善民生，這是社會建設(shè)的重要內(nèi)容，是社會治理的根本舉措。新中國成立以來，我們黨著力解決人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾，始終重視保障并不斷改善民生，這是70年來政局穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會和諧、人民幸福的重要原因。

新中國成立之初，我們黨在農(nóng)村實(shí)行土地改革，保障了農(nóng)民的基本生活。在城市恢復(fù)和發(fā)展工商業(yè)，并在戶籍制度基礎(chǔ)上實(shí)行計(jì)劃供給制，保障了城市居民的基本生活。與此同時(shí)，我們黨根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r建立了一整套保障水平較低，但覆蓋較廣的教育、醫(yī)療、就業(yè)、住房等社會保障體系，中國人民初步體會到社會主義制度的優(yōu)越性。

改革開放之后，我們黨在社會主義市場經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，國家財(cái)力顯著增強(qiáng)的情況下，逐步加強(qiáng)以保障和改善民生為重點(diǎn)的社會建設(shè)。如取消農(nóng)業(yè)稅，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)；實(shí)行免費(fèi)義務(wù)教育，實(shí)現(xiàn)學(xué)有所教；建立健全新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，減輕農(nóng)民看病難、看病貴問題；建立新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，確保農(nóng)村居民老有所養(yǎng)；建立健全廉租住房制度，確保城市低收入群體住有所居。

黨的十八大之后，我們黨著眼于社會矛盾逐漸從人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾轉(zhuǎn)變?yōu)槿嗣袢罕妼γ篮蒙畹南蛲黄胶獠怀浞职l(fā)展之間的矛盾，在社會建設(shè)領(lǐng)域更加強(qiáng)調(diào)貫徹落實(shí)共享發(fā)展理念，在社會治理領(lǐng)域更加強(qiáng)調(diào)構(gòu)建共建共治共享的社會治理格局。高度重視解決各類民生熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，努力增加群眾收入，努力辦好人民滿意的教育，努力提高人民群眾健康水平，不斷擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模提高就業(yè)質(zhì)量。

三、始終堅(jiān)持依法治理

規(guī)范公權(quán)力運(yùn)行，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，防治公權(quán)濫用誘發(fā)社會矛盾，這是社會治理的重要內(nèi)容，也是從源頭上預(yù)防社會矛盾的重要舉措。

新中國成立之初，我們黨就非常重視法制建設(shè)，通過建立健全法制恢復(fù)社會秩序，規(guī)范社會生活。“新中國在短短兩三年內(nèi)迅速制定頒布了近1000件法律、法令和法規(guī)，同時(shí)抓緊起草刑法、民法、民事訴訟法、刑事訴訟法等基本法律，努力構(gòu)建新中國社會主義法律體系的基本框架”。①《社會主義法治理念學(xué)習(xí)讀本》編寫組.社會主義法治理念學(xué)習(xí)讀本[M].北京：中國方正出版社，2009：23.其中，我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定了許多調(diào)整社會關(guān)系的法律。同時(shí)，對政府各個(gè)方面的行政行為有了明確的制度規(guī)范。特別是新中國的第一部法律——《婚姻法》的頒布實(shí)施，結(jié)束了舊社會的買賣婚姻，平衡了男性與女性的關(guān)系，極大提高了女性在社會中的社會地位。改革開放之后，提出了“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”的方針。黨的十二大提出“黨必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動”，1982年《憲法》明確要求“一切國家機(jī)關(guān)和武裝力量、各政黨和各社會團(tuán)體、各企業(yè)事業(yè)組織都必須遵守憲法和法律”。1997年黨的十五大把“依法治國”作為黨治國理政的基本方略，提出“建設(shè)社會主義法治國家”的戰(zhàn)略任務(wù)。1999年國務(wù)院頒布了《關(guān)于全面推進(jìn)依法行政的決定》。2002年黨的十六大強(qiáng)調(diào)“要把黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國有機(jī)統(tǒng)一起來”，不斷提高依法執(zhí)政的能力。2004年國務(wù)院頒布的《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，明確提出“建設(shè)法治政府”的路線圖和時(shí)間表。2011年，十一屆全國人大四次會議宣布中國特色社會主義法律體系已經(jīng)形成。黨的十八大之后，我們黨提出“全面推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法進(jìn)程”的法治新十六字方針，明確“建設(shè)法治中國”的目標(biāo)，作出全面推進(jìn)依法治國的重大決定，提出要建設(shè)中國特色社會主義法治體系。黨的十九大又把堅(jiān)持全面依法治國作為習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義的基本方略之一。

新中國成立以來，雖然各個(gè)時(shí)期所依循的制度不同，但是我們黨的社會管理始終強(qiáng)調(diào)制度的重要性。總體上看，新中國成立以來的社會管理和社會制度所依循的制度有一個(gè)從政策到法制的演變過程。新中國成立初期，百廢待興，在新舊政權(quán)的更替所形成的制度真空中，要在很短的時(shí)間內(nèi)規(guī)范社會行為、調(diào)節(jié)社會關(guān)系、化解社會矛盾、穩(wěn)定社會秩序，只能依靠通知、會議文件之類的制度規(guī)范。雖然這類制度規(guī)范的穩(wěn)定性不夠，但在當(dāng)時(shí)的情況下卻很好地發(fā)揮了作用。在政權(quán)穩(wěn)固之后，我們黨圍繞人民公社制度、單位制度、街居制度、戶籍制度、檔案制度、生活必需品供給制度等一系列社會管理的法律法規(guī)。

改革開放之后，我們黨開始逐漸重視具有長期性、穩(wěn)定性、根本性的制度在社會管理中的重要作用，特別是法律的重要性，把依法治國作為治國理政的基本方略，強(qiáng)調(diào)有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，要善于運(yùn)用法治思維和法治方式化解社會矛盾。

黨的十八大以來，黨中央作出全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定，強(qiáng)調(diào)黨要依憲執(zhí)政、政府要依法行政、群眾要依法維權(quán)。在這一時(shí)期，我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民集中制定了一大批有關(guān)社會管理的法律法規(guī)。例如《關(guān)于政府向社會力量購買服務(wù)的指導(dǎo)意見》（2013年9月）《關(guān)于全面推進(jìn)社區(qū)矯正工作的意見》（2014年8月）《關(guān)于加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商的意見》（2015年7月）《關(guān)于改革社會組織管理制度促進(jìn)社會組織健康有序發(fā)展的意見》（2016年8月）等。為各領(lǐng)域社會關(guān)系的協(xié)調(diào)和社會矛盾的化解提供了制度遵循。

四、始終強(qiáng)調(diào)基層治理

大量社會矛盾直接與基層社會息息相關(guān)，如果這些矛盾得不到及時(shí)處理，勢必影響基層群眾的切身利益，甚至影響整個(gè)社會的和諧穩(wěn)定。我們黨自新中國成立以來，始終強(qiáng)調(diào)基層在協(xié)調(diào)社會關(guān)系、化解社會矛盾中作用。

新中國成立之后，隨著我們黨的影響力和行政權(quán)不斷延伸，行政權(quán)力直接指導(dǎo)和督促基層社會管理工作的力度空前強(qiáng)化。我們黨制定了信訪制度、人民調(diào)解等社會矛盾化解機(jī)制，強(qiáng)調(diào)基層組織和基層單位在維護(hù)社會穩(wěn)定中的首要職責(zé)，形成了“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交”的“楓橋經(jīng)驗(yàn)”。

改革開放之后，市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展起來，利益主體逐漸多元，群眾的權(quán)利意識逐漸增強(qiáng)，群眾之間因利益而產(chǎn)生的矛盾糾紛逐漸增多，因土地征用、城市拆遷、物業(yè)糾紛、環(huán)境污染等誘發(fā)的群體性事件在一段時(shí)間集中爆發(fā)。鑒于此，我們黨強(qiáng)調(diào)各級黨委政府要高度重視綜治維穩(wěn)工作，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任追究制和一票否決權(quán)制，推動社會管理重心下移，各地推行網(wǎng)格化管理，興起大排查、大接訪、大化解等工作，力圖把社會矛盾化解在萌芽狀態(tài)。

黨的十八大以來，我們黨強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理的總體思路，創(chuàng)新社會治安防控體系，優(yōu)化公共安全治理社會環(huán)境，著力解決影響社會安定的深層次問題。特別是要“要堅(jiān)持群眾觀點(diǎn)和群眾路線，拓展人民群眾參與公共安全治理的有效途徑”。

五、始終堅(jiān)持創(chuàng)新社會治理理念

新中國成立以來，我國的社會管理根據(jù)不同時(shí)期面臨的社會矛盾、所處的環(huán)境、所有用的化解社會矛盾的資源，采取了不同的社會管理理念，經(jīng)歷了高度集中統(tǒng)一的社會管控、黨政主導(dǎo)下有限放開的社會管理、共建共治共享的社會治理的演進(jìn)過程。

從新中國成立到改革開放之前，我們黨的社會管理理念是高度集中統(tǒng)一，所有社會生活領(lǐng)域全部政治化，社會作為國家的一部分，社會成員作為政治人存在，所有組織全部具備政治屬性，個(gè)人服從公社、單位或者街道，下級組織服從上級組織。國家通過嚴(yán)格的社會管理或者社會管控動員社會各方面的積極性，投入到社會主義革命和建設(shè)當(dāng)中。

從改革開放到黨的十八大之前，我們黨的社會管理理念是黨政主導(dǎo)下的有限放開。與黨和國家工作重心從階級斗爭轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)建設(shè)，實(shí)行黨政分開、政企分開相適應(yīng)，社會成員和各類型單位和組織有了很大的自主權(quán)。各類型社會組織逐漸發(fā)展起來。隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)與社會之間的不平衡不協(xié)調(diào)的問題逐漸凸顯。黨和國家又開始強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)社會建設(shè)和社會管理，構(gòu)建和諧社會，在社會管理中除了黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)之外，提出社會協(xié)同和公眾參與。

黨的十八大以來，我們黨的社會治理理念是共建共治共享。適應(yīng)中國特色社會主義進(jìn)入新時(shí)代，人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后社會生產(chǎn)之間的矛盾轉(zhuǎn)變?yōu)槿嗣袢找嬖鲩L的美好生活需要同不平衡不充分之間的矛盾，提出治理理念從社會管理發(fā)展為社會治理，通過黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會各方參與，實(shí)現(xiàn)政府治理與社會自我調(diào)節(jié)、居民自治的良性互動。

總的來說，新中國成立70年來，我們黨堅(jiān)持以人民為中心，在黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，動員社會各方面積極性，發(fā)揮基層的主動性，針對各個(gè)歷史時(shí)期的矛盾和問題，充分運(yùn)用法治方式協(xié)調(diào)社會關(guān)系、化解社會矛盾，在取得世所罕見的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展奇跡的同時(shí)，保持了社會長期穩(wěn)定，形成了中國特色社會主義社會治理體系。