學(xué)生人身傷害事故的預(yù)防機制研究

何涵栩

（福建江夏學(xué)院，福建 福州 350108）

“校鬧”現(xiàn)象的存在侵犯了學(xué)校和教師的合法權(quán)益，挑戰(zhàn)了法律的底線。面對這一現(xiàn)象，少數(shù)地方政府、教育行政部門或?qū)W校出于各種原因“消極處理”，進一步加劇了這種“不健康”的態(tài)勢。因此，法律對“校鬧”事件的預(yù)防和打擊力度的加大，使學(xué)生人身傷害糾紛的解決合法化，是對校園安全和正常教育生態(tài)的呵護，而其本身也不失為一種大眾法制教育。

一、問題意識：多方主體在學(xué)生人身傷害事故中均存在問題

（一）學(xué)校：責(zé)任意識不到位，在事件預(yù)防與處理等階段存在問題

當(dāng)前，學(xué)生遭受的人身傷害的類型越來越多樣化。不僅有因?qū)W生游戲和體育運動造成的傷害，還有因教師直接或變相體罰導(dǎo)致的，甚至有因?qū)W生與學(xué)生之間或師生之間的性侵和校園霸凌問題引起的更為嚴重的人身傷害。

在這些基于學(xué)生權(quán)益的糾紛中，有些是因為學(xué)校在學(xué)生權(quán)益受到傷害后，學(xué)校態(tài)度冷漠、推諉扯皮，導(dǎo)致矛盾激化。這反映出學(xué)校在處理學(xué)生人身傷害事故的過程中缺乏責(zé)任意識，同時也側(cè)面反映出學(xué)校在面對此類事件的預(yù)防和處理上仍存在缺陷。［1］

（二）社會：相關(guān)立法機制不完善，社會共識暫未全面形成

面對由學(xué)生人身傷害事故引發(fā)的“校鬧”，與對于“校鬧”行為的界定不清晰、懲治立場不明確以及對學(xué)生人身傷害事故的立法機制不完善均有著重要的關(guān)系。［3］

近年來，各級教育行政部門和學(xué)校高度重視學(xué)校安全工作，從人力、物力和技術(shù)等方面加強學(xué)校安全。盡管如此，這些工作也尚處在萌芽階段，還有很多立法機制方面的缺陷需要從實踐中摸索經(jīng)驗，逐步改善。

（三）家庭：家庭引導(dǎo)不全面，教育觀念有待改善

許多父母認為，當(dāng)他們送孩子上學(xué)時，將監(jiān)護權(quán)轉(zhuǎn)移到學(xué)校是理所當(dāng)然的，學(xué)校應(yīng)為學(xué)生承擔(dān)臨時監(jiān)護的責(zé)任。由此可見，大多數(shù)家庭仍然抱有“學(xué)校百分百擔(dān)責(zé)”的錯誤觀念，這種觀念的形成，就為“校鬧”埋下了禍根。

從法理角度來看，監(jiān)護關(guān)系是基于父母與孩子之間天然所有的親權(quán)而產(chǎn)生的，不能隨意委托或轉(zhuǎn)讓。父母送孩子上學(xué)并不意味著監(jiān)護權(quán)的轉(zhuǎn)移，他們?nèi)匀挥辛x務(wù)確保自己的孩子不會對他人造成傷害。換句話說，如果他們的孩子對他人造成傷害，他們應(yīng)承擔(dān)監(jiān)護人的責(zé)任。因此，在家庭方面，亟待解決的問題是家長們的錯誤教育觀念。同時，也需要家長們積極的配合學(xué)校，及時為孩子提供正確的家庭引導(dǎo)。

二、原因分析：各主體在預(yù)防和處理過程中仍處于被動狀態(tài)

（一）學(xué)校：預(yù)防措施欠缺，責(zé)任意識淡薄

校園傷害的成因復(fù)雜，通常涉及多方，既有學(xué)校制度和管理存在缺陷的原因，又有學(xué)生缺乏自我保護意識和能力或工作中教師的暫時疏忽等因素影響。

學(xué)校作為一個重要主體，沒有積極主動地向?qū)W生教導(dǎo)相關(guān)知識、缺乏預(yù)防措施等都是其在事前階段存在的缺失。而事發(fā)階段，學(xué)校若沒有對出現(xiàn)的問題進行妥善處理，則可能使事態(tài)更加嚴重，擴大影響。種種因素的累加導(dǎo)致學(xué)校在學(xué)生人身傷害事故的預(yù)防和處理過程中日漸暴露出缺乏預(yù)案和責(zé)任心不足的問題。

（二）社會：缺乏完善法規(guī)與全面宣傳

就社會主體而言，事前預(yù)防不足、相關(guān)規(guī)章匱乏是校園傷害發(fā)生的原因。事發(fā)階段，社會組織缺乏解決問題的合理渠道及方法，會讓事件影響擴大并難以解決。而在事后，社會組織缺乏一個身份來對相關(guān)問題進行適度補救。

在當(dāng)前的社會大環(huán)境下，政府和教育主管部門在對學(xué)生人身傷害事故進行處理時，稍有不慎便會被網(wǎng)絡(luò)媒體炒作，模糊公眾視線，轉(zhuǎn)移焦點。過分的渲染和不客觀的報道使得大眾對此類事故缺乏理性。長此以往，由學(xué)生的人身傷害事故引起的“校鬧”并不少見。

（三）家庭：家長監(jiān)護的缺失

缺乏監(jiān)護是造成學(xué)生人身傷害的重要原因之一。未成年人的法定監(jiān)護人通常都是父母，學(xué)校和老師雖有監(jiān)督和保護學(xué)生的責(zé)任，但并非法律意義上的監(jiān)護人，對學(xué)生的監(jiān)督保護也僅是職業(yè)責(zé)任使然，而這主要體現(xiàn)在對學(xué)生的安全教育上。［2］家長監(jiān)護職責(zé)缺失，對孩子關(guān)心不夠、監(jiān)督不力、保護不足，導(dǎo)致孩子時常處于非監(jiān)護狀態(tài)，為意外的侵襲拉開了口子。當(dāng)下，學(xué)生人身傷害事故時有發(fā)生，家長應(yīng)當(dāng)重新認識到監(jiān)護責(zé)任的重要性，認真履行義務(wù)。

三、對策建議：完善學(xué)生人身傷害事故預(yù)防與應(yīng)對機制

（一）建立校園安全問題預(yù)防體系，強化學(xué)校責(zé)任意識

學(xué)校應(yīng)當(dāng)認真檢查學(xué)校中各種不安全因素，發(fā)現(xiàn)問題要立即糾正，加強對學(xué)生的教育和管理，維護校園秩序；完善規(guī)章制度，落實工作措施，做好安全管理工作，避免發(fā)生事故或減少事故發(fā)生，從源頭上解決問題。這也是對學(xué)生最基本的關(guān)心愛護。［4］

從宏觀上看，學(xué)校應(yīng)完善安全事故預(yù)防處理機制，建立多部門協(xié)調(diào)工作機制。從微觀的角度來看，該機制的構(gòu)建體現(xiàn)在事前學(xué)校安全管理組織和責(zé)任制的問責(zé)機制以及學(xué)校安全隱患投訴機制，事中由主要負責(zé)人領(lǐng)導(dǎo)的處理機制，以及事后爭議解決機制、救援機制和損失賠償機制。同時，學(xué)校應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同受教育階段學(xué)生的生理、心理特點和教育規(guī)律，有針對性地對學(xué)生進行安全教育和技能培訓(xùn)，提高學(xué)生的自救、自護和互救能力。

（二）完善相關(guān)法律制度，加大社會宣傳與約束力度

法治社會應(yīng)有完整的問責(zé)制，各方的責(zé)任有界限。作為教育的組織者，政府對學(xué)校安全負有重大責(zé)任；作為學(xué)校的直接負責(zé)人，教育部門負責(zé)學(xué)校內(nèi)部安全管理的指導(dǎo)和監(jiān)督。具體來說，各級人民政府必須依法為轄區(qū)內(nèi)的國家公立學(xué)校保障安全經(jīng)費的投入；監(jiān)督學(xué)校有效履行其安全管理職責(zé)；要求學(xué)校加強定期安全預(yù)防知識教育，制定應(yīng)急預(yù)案，預(yù)防突發(fā)事件。

（三）了解監(jiān)護職責(zé)所在，改善家長教育理念

人們普遍認為，學(xué)校在特定時段對未成年學(xué)生負有監(jiān)護關(guān)系。事實上，這種觀點忽略了監(jiān)護權(quán)的法律基礎(chǔ)，監(jiān)護是基于親權(quán)而產(chǎn)生的權(quán)利和義務(wù)的法律關(guān)系，不能隨意轉(zhuǎn)讓或委托，與學(xué)校在校期間的管理義務(wù)不可等同。并且，根據(jù)教育部頒布的《學(xué)生傷害事故處理辦法》第七條規(guī)定：“未成年學(xué)生的父母及其他監(jiān)護人（以下稱為監(jiān)護人）應(yīng)當(dāng)依法履行監(jiān)護職責(zé)，配合學(xué)校對學(xué)生進行安全教育、管理和保護工作。學(xué)校對未成年學(xué)生不承擔(dān)監(jiān)護職責(zé)。”可見，未成年人在校期間的監(jiān)護責(zé)任轉(zhuǎn)移到學(xué)校一說并無依據(jù)。［5］

學(xué)校的安全離不開家庭的支持。父母有責(zé)任在日常生活中為孩子進行常識性安全教育，同時，他們還必須配合學(xué)校的各種安全任務(wù)，使學(xué)校的安全工作深入生活。除此之外，家長應(yīng)當(dāng)未雨綢繆，做好風(fēng)險轉(zhuǎn)移，為孩子投保意外傷害險等相關(guān)保險。但在投保過程中，家長應(yīng)當(dāng)充分了解免賠和限制性條款，并與保險公司進行明確。

四、結(jié)語

近年來，國家制定了一系列保護學(xué)生安全的法律法規(guī)和政策性文件，構(gòu)筑了一整套嚴密的校園安全防控保障體系，較為有效地保護了在校學(xué)生的安全。但意外依舊有可能乘虛而入。要實現(xiàn)傷害事故的“零發(fā)生率”，唯一的辦法就是把學(xué)生“圈養(yǎng)”起來，不讓參與任何有風(fēng)險的活動。但這種方法顯然不利于學(xué)生的身心健康。

既然絕對的安全是不存在的，那么，三方主體除了在事前做好預(yù)防和教育工作外，學(xué)生一旦在學(xué)校發(fā)生事故，最重要的是父母要掌握與該學(xué)生傷害事故有關(guān)的法律知識，以便能夠理智地處理該事故，做到依法保護其法定權(quán)益。學(xué)校則應(yīng)掌握處理學(xué)生傷害事故的基本法律知識，與家長達成共識，理性面對學(xué)生安全問題，以合法的方式處理學(xué)生人身傷害事故，維護學(xué)生與教師、家庭與學(xué)校的合法權(quán)益。