對(duì)網(wǎng)絡(luò)直播法律規(guī)制、文化道德方面的思考

蔣繼元

（北京德和衡（廣州）律師事務(wù)所，廣東 廣州 510630）

網(wǎng)絡(luò)直播是互聯(lián)網(wǎng)傳播內(nèi)容形式的一種，具備實(shí)時(shí)性、互動(dòng)性和分享性的特點(diǎn)，網(wǎng)絡(luò)直播的傳播速度非常快捷，而且操作簡單，不管是街頭巷尾的個(gè)人用戶，還是大型的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)，觀看網(wǎng)絡(luò)直播的用戶無處不在［1］。從娛樂明星到普通百姓，每個(gè)人都能參與到網(wǎng)絡(luò)直播中，這也正是網(wǎng)絡(luò)直播行業(yè)最明顯的特點(diǎn)。“人人可看、人人可播”，由于網(wǎng)絡(luò)直播傳播速度快捷、操作簡單、內(nèi)容豐富、互動(dòng)性較強(qiáng)和觀看群眾范圍較廣，因此網(wǎng)絡(luò)直播涉及了教育、電商、游戲、體育和旅游等諸多行業(yè)［2］。然而正是因?yàn)槿绱耍诰W(wǎng)絡(luò)直播產(chǎn)業(yè)中難免會(huì)出現(xiàn)各種問題，所以必須要加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)直播的管理。

一、關(guān)于網(wǎng)絡(luò)直播的法律規(guī)制問題

（一）直播產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題

互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，主要依賴于我國經(jīng)濟(jì)的總體驅(qū)動(dòng)力，并在我國產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)調(diào)動(dòng)的綜合市場活力的基礎(chǔ)上，由活躍的市場群體所形成的活躍的消費(fèi)市場。

隨著改革開放以來的飛速發(fā)展和國家對(duì)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)政策的不斷落實(shí)，比如互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)在內(nèi)的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展、各種順應(yīng)時(shí)代發(fā)展趨勢而出現(xiàn)的新興行業(yè)，使得當(dāng)前的互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)一片繁榮。然而一些問題也隨之而來，在文化角度上，國民文化素養(yǎng)無法滿足日益發(fā)展的經(jīng)濟(jì)需求，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)和文化出現(xiàn)斷層現(xiàn)象，并阻礙經(jīng)濟(jì)的長遠(yuǎn)發(fā)展，而網(wǎng)絡(luò)直播產(chǎn)業(yè)正是如此。網(wǎng)絡(luò)直播主要是面向消費(fèi)者的產(chǎn)品，觀眾的消費(fèi)習(xí)慣和消費(fèi)觀念對(duì)于網(wǎng)絡(luò)直播的傳播方式和傳播內(nèi)容起著新的決定性的作用。消費(fèi)者實(shí)際上控制著網(wǎng)絡(luò)直播行業(yè)的發(fā)展趨勢，而且還影響著網(wǎng)絡(luò)直播產(chǎn)業(yè)的命脈。根據(jù)現(xiàn)階段的網(wǎng)絡(luò)直播產(chǎn)業(yè)模式能夠發(fā)現(xiàn)，網(wǎng)絡(luò)直播是傳統(tǒng)互聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行中的一種產(chǎn)品＋內(nèi)容的形式，其繁榮發(fā)展的關(guān)鍵不是發(fā)展模式的創(chuàng)新，而是基于觀眾的需求，然而由于部分網(wǎng)民文化素養(yǎng)較低，不符合超前的網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，使網(wǎng)絡(luò)直播在飛速發(fā)展過程中的問題越來越多。

（二）直播產(chǎn)業(yè)法律監(jiān)管問題

作為普通網(wǎng)絡(luò)直播的參與者，不管是出于什么目的、傳播的是什么內(nèi)容和思想，都有極大程度的自主權(quán)，導(dǎo)致了網(wǎng)絡(luò)直播行業(yè)出現(xiàn)知法犯法的現(xiàn)象，而且隨著移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的普及和廣泛應(yīng)用，不管是“輸出方”還是“接收方”，網(wǎng)絡(luò)直播行業(yè)的門檻都較低，從而導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)直播的參與群體和人員越來越復(fù)雜多樣，網(wǎng)絡(luò)直播產(chǎn)品和環(huán)境也越來越混亂。網(wǎng)絡(luò)直播行業(yè)的投資者、運(yùn)營商、直播公司和消費(fèi)者群體，在整個(gè)網(wǎng)絡(luò)直播文化產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的發(fā)展中沒有表現(xiàn)出健康、良好的發(fā)展趨勢，受利益驅(qū)動(dòng)，網(wǎng)絡(luò)直播平臺(tái)對(duì)直播內(nèi)容和方式不管不顧，主播對(duì)利益的日益重視和觀眾的不敏感性使網(wǎng)絡(luò)直播行業(yè)成為互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的難題。而其中網(wǎng)絡(luò)法律監(jiān)管的“違法難糾”和“無法可依”導(dǎo)致大多數(shù)的網(wǎng)絡(luò)直播行業(yè)參與者越來越過分，甚至無視道德和法律的約束，從而使網(wǎng)絡(luò)直播環(huán)境問題越來越嚴(yán)重，而且逐漸發(fā)展成了致命問題。哪怕我國網(wǎng)信辦頒布了《網(wǎng)絡(luò)安全法》、《互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)管理規(guī)定》和《互聯(lián)網(wǎng)直播服務(wù)管理規(guī)定》等法律法規(guī)進(jìn)行制約，然而因?yàn)榫W(wǎng)絡(luò)直播行業(yè)所面臨問題太過復(fù)雜，導(dǎo)致相關(guān)部門很難展開有效治理［3］。

二、關(guān)于網(wǎng)絡(luò)直播參與者的文化道德問題

（一）直播平臺(tái)的文化取向問題

網(wǎng)絡(luò)直播平臺(tái)是資本整合的產(chǎn)物，也是一種面向大眾的信息傳播平臺(tái)，平臺(tái)的傳播內(nèi)容和價(jià)值觀在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中發(fā)揮著舉足輕重的作用，而且具有操縱文化輸出的主動(dòng)權(quán)，在極大程度上決定了網(wǎng)絡(luò)直播文化的價(jià)值取向。在網(wǎng)絡(luò)直播行業(yè)的蓬勃發(fā)展下，各方企業(yè)和用戶都想要從中取得利益。因此，不當(dāng)?shù)母偁幒秃逄飪r(jià)等形成導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)直播行業(yè)出現(xiàn)只注重眼前利益、而忽視直播內(nèi)容，置法律法規(guī)和文化道德而不顧。長此以往，最終逐漸形成了“不擇手段、唯利是圖”的生存法則，在此形勢下，網(wǎng)絡(luò)直播行業(yè)的價(jià)值取向越來越扭曲。

（二）主播群體的職業(yè)操守問題

主播其實(shí)就是網(wǎng)絡(luò)直播平臺(tái)中的“編劇”，引導(dǎo)著觀眾和直播過程中的輸出內(nèi)容，然而根據(jù)當(dāng)前的諸多問題，主播群體的職業(yè)素養(yǎng)參差不齊，少數(shù)直播的節(jié)目和內(nèi)容也越來越低俗，有的甚至出現(xiàn)色情暴力等垃圾產(chǎn)品。除此之外，甚至出現(xiàn)個(gè)別主播不顧道德、不擇手段，甚至沒有底線，只為收取禮物而賺取更多的經(jīng)濟(jì)利益，完全不管社會(huì)利益和國家利益，嚴(yán)重違背了社會(huì)道德和國家的法律法規(guī)，并使網(wǎng)絡(luò)直播內(nèi)容質(zhì)量越來越差。

（三）觀看群體的復(fù)雜多樣

作為網(wǎng)絡(luò)直播文化的直接受眾群體，觀看者會(huì)主動(dòng)接受傳播的內(nèi)容，然而由于觀眾群體的復(fù)雜多樣化，使得網(wǎng)絡(luò)直播的產(chǎn)品也越來越豐富多樣，這也就是所謂的“市場決定資源配置”。作為一種消費(fèi)產(chǎn)品，網(wǎng)絡(luò)直播只是一種消費(fèi)產(chǎn)品，其輸出的內(nèi)容主要取決于消費(fèi)市場，而文化程度的不同、素質(zhì)的高低差異、思想觀念的不一致都會(huì)對(duì)網(wǎng)絡(luò)直播市場的發(fā)展趨勢起著決定性的作用。另外，在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，受到不健康網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的影響，很多觀眾會(huì)自發(fā)的傳播“三俗”內(nèi)容，從而導(dǎo)致社會(huì)風(fēng)氣日益惡劣。再加上網(wǎng)絡(luò)直播的受眾群體中有大多數(shù)觀眾仍未成年，并且對(duì)直播內(nèi)容的優(yōu)缺點(diǎn)沒有清晰的認(rèn)識(shí)，而且他們本身還沒有養(yǎng)成明辨是非的能力，極易受到低俗、色情和暴力直播內(nèi)容的誘導(dǎo)，嚴(yán)重影響青少年身心健康。

三、關(guān)于網(wǎng)絡(luò)直播法律規(guī)制和文化道德問題的解決措施

（一）行業(yè)行政監(jiān)督

首先，應(yīng)為網(wǎng)絡(luò)直播行業(yè)構(gòu)建專門的監(jiān)管協(xié)會(huì)；其次，應(yīng)推行國家監(jiān)管機(jī)構(gòu)公司進(jìn)駐機(jī)制，直接監(jiān)管大中型直播產(chǎn)業(yè)公司；最后嚴(yán)格挑選主播，嚴(yán)格控制傳播內(nèi)容，在行業(yè)內(nèi)部監(jiān)督和行政外部監(jiān)督的同時(shí)作用下對(duì)網(wǎng)絡(luò)直播行業(yè)展開監(jiān)督和管理。

（二）行業(yè)行為規(guī)范

現(xiàn)階段，大部分的網(wǎng)絡(luò)直播平臺(tái)都已經(jīng)開始應(yīng)用了“主播黑名單”的管理模式，并增加了對(duì)熱點(diǎn)直播內(nèi)容的推送。然而對(duì)于復(fù)雜多變且惡劣的網(wǎng)絡(luò)直播環(huán)境，很難取得有效的進(jìn)展。對(duì)此，必須對(duì)網(wǎng)絡(luò)直播行業(yè)進(jìn)行行為規(guī)范。

首先，應(yīng)提高直播行業(yè)的準(zhǔn)入門檻，制定直播行業(yè)制度和職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，并規(guī)范主播的審核程序，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)主播的培訓(xùn)力度，從而對(duì)主播的從業(yè)情況進(jìn)行嚴(yán)格控制。其次，為了防止直播過程中出現(xiàn)非法內(nèi)容，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)直播內(nèi)容的報(bào)審制和問責(zé)制，并制定針對(duì)性的網(wǎng)絡(luò)直播平臺(tái)法律管理制度。最后，應(yīng)充分應(yīng)用大數(shù)據(jù)技術(shù)，同時(shí)采取實(shí)名登記的措施，對(duì)未成年人的觀看和送禮行為進(jìn)行規(guī)制，并對(duì)未成年的送禮行為秉持著“可追回”的原則。

（三）社會(huì)道德引導(dǎo)

在社會(huì)道德引導(dǎo)方面，應(yīng)提高網(wǎng)絡(luò)環(huán)境相關(guān)的法律宣傳力度、強(qiáng)化直播觀眾的網(wǎng)絡(luò)法律意識(shí)，特別是未成年人，鼓勵(lì)觀眾積極舉報(bào)和揭發(fā)違法、低俗、色情和暴力等直播內(nèi)容，并構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)信用體系，通過社會(huì)道德引導(dǎo)所有的觀眾都能參與到網(wǎng)絡(luò)直播行業(yè)的監(jiān)督中。

（四）法律法規(guī)監(jiān)管

現(xiàn)階段，國家主要頒布了《維護(hù)互聯(lián)網(wǎng)安全的決定》和《互聯(lián)網(wǎng)直播服務(wù)管理規(guī)定》這兩個(gè)法律法規(guī)對(duì)整個(gè)網(wǎng)絡(luò)直播行業(yè)的混亂現(xiàn)象進(jìn)行治理，然而效果并不明顯。對(duì)此，國家的立法機(jī)關(guān)、稅務(wù)機(jī)關(guān)和公安機(jī)關(guān)應(yīng)協(xié)力合作，擴(kuò)大監(jiān)管范圍、加強(qiáng)監(jiān)管力度、結(jié)合多種監(jiān)管方式。如果有主播在直播過程中出現(xiàn)違法行為，除了嚴(yán)厲禁止，還應(yīng)實(shí)行“一次違法、終身不用”的原則。同時(shí)建立完善的、針對(duì)網(wǎng)絡(luò)主播的稅務(wù)制度，避免網(wǎng)絡(luò)主播出現(xiàn)逃稅和漏稅現(xiàn)象［4］。

綜上所述，在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，網(wǎng)絡(luò)直播行業(yè)的出現(xiàn)有利有弊，為了充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)直播行業(yè)的優(yōu)勢和積極作用，必須要對(duì)網(wǎng)絡(luò)直播中的法律規(guī)制和文化道德問題進(jìn)行深入分析，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)直播的行業(yè)行政監(jiān)督和行業(yè)行為規(guī)范，并通過社會(huì)道德對(duì)網(wǎng)絡(luò)直播行業(yè)的參與者進(jìn)行引導(dǎo)，同時(shí)利用國家的相關(guān)整個(gè)和法律法規(guī)進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督和管理。