委托公證的不正當利用及對策分析

孫 力

（廣州公證處，廣東 廣州 510000）

委托公證是指國家公證機關根據當事人的申請，依法證明委托人授權他人以自己的名義實施某種法律行為的意思表示的真實性、合法性的活動。由于委托公證是一項傳統業務，在當事人在具體的工作中面臨著工作事務繁忙以及考慮成本等因素，需要將某些親自辦理的事情委托給其公證機關或他人，這些現象增加委托公證的管理職能，而且在委托公證的事務處理中，需要由獨立的證明機構參與，以保證公證公信力的真實性、合法性。但是，在委托公證的背景下，存在著不正當使用委托公證書的問題，使用部門出現審核標準界限不清晰、委托內容把控不嚴格的問題，從而引發了委托公證的不正當現象。因此，在委托公證的不正當利用中，需要結委托公證的風險問題，確定針對性的處理方法，提高委托公證的利用效率，為行業的穩步發展提供支持。

一、委托公證

對于委托公證而言，主要是指委托人授予他人利用自己名義實行法律行為，在合法性的公證機關的認定性，細化法定化的公證程序內容，以實現委托公證的合法性、合理性。一般情況下，委托公證的內容包括：第一，死亡公證；第二，學歷、成績公證；第三，抵押貸款合同公證；第四，房屋買賣合同公證；第五，婚姻狀況公證。對于上述的委托公證內容，需要按照公證處的基本流程進行辦理［1］。

二、委托公證的不正當情況

（一）委托合同及委托書的不正當區分

結合委托公證的特點，存在著委托合同及委托書區分不正當的問題。對于委托人而言，如果單方面地直接給予委托人某種權利，委托人可以利用受托人的身份完成某一行為，這種書面的形式或是文件是指委托書。委托書中，委托人可以單方面的形式這一權利，同時存在著法律效力；若委托人與受委托人通過雙方協同，最后在雙方達成共同意愿的情況下簽署的合同被稱為委托合同。在雙方協商并達成一致后，擬定簽署的合同才可以生效，也就是說，委托合同存在著有償條款或是無償條款的內容。如果委托公證中缺少對兩種內容的差異性認識，會出現不當行為問題［2］。

（二）缺少對委托人的正確理解

在委托公證行為分析中，委托合同與委托書的公證項目存在差異，他們都作為居中合同及擔保協議，在具體的落實中存在著差異問題，因此，在具體的委托公證中，委托人需要尋求適合自身需求的受委托人，以保證委托公證的有效使用。但是，在實際的委托公證中，存在著委托公證行為存在偏差問題，部分受委托人會利用委托人的身份做無權代辦的事情，增加委托人委托公證的管理難度，使用委托書的部門甄別的難度，而且，這種委托行為無法直接承擔法律效力，增加委托風險。

（三）委托事項缺少明確規范

結合委托公證案例，在具體的委托事項中經常面臨風險問題，由于雙方委托行為均由委托機構辦理，如果委托方缺少對委托合同內容的分析，委托部門會過于注重自身利益，導致缺少對委托人需求的分析，使委托事項缺少明確的規范性，無法滿足委托公證的項目需求，增加了委托公證的不正當風險［3］。

三、委托公證的不正當利用的優化策略

（一）明確目的審查內容

結合委托公證的不正當問題，需要根據這種行為因素，確定不正當利用方案，以避免委托公證風險問題的出現。

通常情況下，在委托公證目的審查內容確定中應該做到：第一，為了避免委托公證不符合法律規范問題，委托公證需要明確目的審查內容，對于辦理委托公證的機構，需要根據法律內容確定審查項目，并在委托文件上簽名，以保證委托公證內容的真實性。第二，由于委托公證的核心目的是確認委托行為的合法性，所以當事人需要根據自身的認定內容，選擇規范機構確定委托公證內容，以保證委托行為的合法性，并增強委托證明的公信力，避免消極因素對委托公證目的審查造成的影響。第三，在目的審查內容分析中，通常要對當事人辦理委托公證的意圖進行分析，并對客觀表現進行判斷，也就是說，目的審查過程中，存在著一定的隱瞞性、欺騙性及不確定性問題，公證人員在具體的項目審查中，需要按照法律規范以及委托公證設定流程，細化各項目的審查機制，有效避免委托公證不正當利用問題的出現。第四，在目的審查中，應該注意目的審查的程度，通過多樣化以及層次化的審查原則確定，保證委托公證申請的規范性，整個過程中，委托公證機構應該強調以人為本，根據行為主體的需求簡化各種手續，全面提高委托主體的滿意度，實現委托公證目的審查的最終目的［4］。

（二）優化委托公證的不正當利用手段

在委托公證的不正當利用中，需要根據影響委托公證的因素，細化各項防范策略。通常情況下需要做到：第一，限制代理人身份。在委托雙方彼此信任的情況下會產生委托關系，因此，在受委托人選定中，如果涉及了重大的財產處分，需要將委托人的身份界定在有親屬關系的范圍之中，這種委托關系存在著明顯的忠誠度，可以保證行為主體行為的安全性，避免委托公證不正當利用行為的出現。第二，對于委托內容受到限制的現象，委托內容無法遵守當事人的自主意識，因此，在實際的委托公證中，需要明確以下內容：首先，對委托事項進行限制時，需要根據委托人的授權行為確定委托范圍、委托醫院等，并將委托人的權限范圍控制在法律規定之內。如，針對不動產的處分委托公證，需要按照重大事項一次一委托的原則，公證人員需要向當事人告知委托低壓以及委托出售的意義及法律后果，需要注意的是，一定不能出現一次性授權全部的委托公證行為，這種方法主要是為了避免委托公證不正當利用的問題。其次，若委托人了解代理制度，需要在法律允許的情況下設定轉委托權限。公證人員在進行委托公證辦理中，針對涉及重大財產的問題，需要告知公證員的具體情況，并時刻提醒審慎設定的轉化委托權益，提高委托公證的處理效果。最后，通過對委托期限限定方案的分析，在委托期限明確中，不能對委托權限加以限定，主要是為了避免委托權過度轉讓以及委托代理職能怠慢的問題。如，在實際房產交易中，當事人要限定委托期限，以增強委托公證市場的監管價值，展現委托項目的權威性、公正性［5］。

（三）增強專業人員的綜合素養

對于委托公證而言，為了避免不正當利用問題的出現，需要提高公證人員的綜合素養，通常情況下，在公證人員能力提升中需要做到：第一，對于公證人員而言，在實際工作中，需要具備專業性的法律知識，同時也應該具備豐富的社會經驗，在實際工作中，通過與當事人的溝通，掌握當事人的基本需求，針對一些涉及利害關系的問題，公證員需要耐心詢問，并在公證中還原當事人的公證全貌，之后在法律依據的引導下提出受理或是拒絕受理的判斷，以提高委托公證的可利用性。第二，委托人員在與當事人進行溝通中，需要熟悉掌握各項事務內容，以保證委托公證的真實性。委托公證人員需要向當事人講解委托過程以及潛在的風險，并在委托公證之前掌握各項法律依據，公證處理中一定要避免受到誘惑，以增強委托公證處理的效果，并在行為上及思想上提高委托公證的標準性。第三，在委托公證中，在具體的工作中需要分析人事多樣化以及材料證明多樣化的問題，在實際工作中，要時刻保持清晰的思路，并逐步提高自身的責任意識，增強委托公證審核的執行力度。部門中的領導者，在實際工作中需要對各項公證審核項目進行研究，通過跟蹤處理、認真審核等，保證委托公證任務的真實性、合法性，以提升委托公證不正當利用行為的處理效率［6］。

總而言之，在委托公證的情況下，為了避免不正當利用問題的出現，公證員需要及時發現以往委托公證中存在的問題，預防委托公證書的不正當利用，確保不違反法律法規及公證書的使用效果，同時也確保使用委托公證不失去其原有的公信力。因此，對于辦理委托公證的公證機構，需要及時發現工作中的限制因素，通過委托公證的內容強調以及法律規范的確定等，展現委托公證中的法律執行價值，充分保證委托公證工作的科學性合法性，為行業的穩步發展、核心運行提供支持。